المعاهدة الجديدة بين أستراليا وجزر سليمان بقيمة 980 مليون دولار وإعادة تنظيم أمن المحيط الهادئ

ملخص تنفيذي

وسّعت أستراليا من مساعداتها ومشاركتها في البنية التحتية منذ الاتفاقية الأمنية بين جزر سليمان والصين لعام 2022، وتُعد المعاهدة الجديدة البالغة قيمتها 980 مليون دولار، والتي كُشف عنها لأول مرة عبر وثيقة مسربة، امتدادًا لهذه الجهود. يقع هذا الإجراء ضمن مسار التنافس على نموذج التنمية بدلاً من كونه استجابة عسكرية مباشرة؛ وهو نتيجة لتجاوز أستراليا للقنوات متعددة الأطراف لصالح نهج ثنائي بعد أن أُعيقت جهود مواجهة الصين بسبب هيكل منتدى جزر المحيط الهادئ القائم على الإجماع. تتبع جزر سليمان استراتيجية لتعظيم إجمالي المساعدات من خلال الحفاظ على دبلوماسية متساوية البعد بين الصين وأستراليا. ونتيجة لذلك، من المرجح أن تُنفذ المعاهدة على مراحل وسط نقاشات حول هيكل المساعدات المعتمد على الديون، بدلاً من أن تمضي بسلاسة. ينبغي لكوريا الجنوبية أن تنظر إلى هذا الأمر ليس كمعركة بالوكالة في التنافس بين الولايات المتحدة والصين، بل كنافذة على بنية المساعدات المتغيرة في المحيط الهادئ. إن استراتيجية الامتناع عن التصريحات العلنية بشأن المسائل المتعلقة بمنتدى جزر المحيط الهادئ مع مراكمة المشاركة غير المباشرة في مجالات متخصصة مثل الكابلات البحرية والاتصال الرقمي من شأنها أن تخدم مصلحتها الوطنية على أفضل وجه.

أولاً. تحليل الوضع

المعاهدة الجديدة بين أستراليا وجزر سليمان بقيمة 980 مليون دولار: إعادة تشكيل أمن المحيط الهادئ

1. الخلفية والتطورات

دخلت العلاقات بين جزر سليمان والصين مرحلة جديدة بتوقيع اتفاقية أمنية في عام 2022. وقد استُقبلت الاتفاقية على الفور كإشارة إنذار في كانبيرا وواشنطن [3][5]. ومنذ ذلك الحين، انتشر تصور مفاده أن احتمال قيام السفن الحربية الصينية بزيارات لموانئ جزر سليمان، والإمكانية الأوسع لتأمين الصين موطئ قدم عسكري في جنوب المحيط الهادئ، يتعارض بشكل مباشر مع المصالح الأمنية لأستراليا [5].

لم تكن استجابة أستراليا اللاحقة سلسلة من أحداث الدعم لمرة واحدة، بل كانت جهدًا أوسع لإعادة بناء شبكة مشاركتها عبر المحيط الهادئ. ويُعد الاستثمار في مشاريع الكابلات البحرية مثالاً رئيسياً على ذلك. فقد خصصت حكومة ألبانيزي 65 مليون دولار لنظام كابل شرق ميكرونيزيا، الذي يربط ناورو وكيريباتي وولايات ميكرونيزيا الموحدة [15]. ويُفسر هذا كإجراء لمواجهة المخاوف من أن الصين تسعى للحصول على ميزة استراتيجية من خلال مسح تضاريس قاع البحر [15]. كما أُعلن عن حزمة بقيمة 600 مليون دولار لمكافحة تهريب المخدرات و15.6 مليون دولار لدعم الرياضة في المحيط الهادئ على التوالي في نفس الفترة تقريبًا [8][14][6][16]. وتشترك هذه المبادرات في سمة مشتركة وهي الإعلان عنها بشكل مكثف في وقت قريب من اجتماع قادة منتدى جزر المحيط الهادئ في بالاو [4][9].

كانت مشاركة أستراليا مع جزر سليمان تتنامى أيضًا على المستوى دون الوطني. إذ تشمل شراكتها مع مقاطعة تيموتو البنية التحتية والأمن والصحة والتعليم، وتتضمن تنقل العمالة من خلال برنامج تنقل العمالة بين المحيط الهادئ وأستراليا (PALM) [18]. وقد وصلت المعاهدة الجديدة البالغة قيمتها 980 مليون دولار إلى مرحلة الاتفاق المبدئي على أساس هذه العلاقة الثنائية المتراكمة، حيث تم تأكيد حجمها لأول مرة من خلال وثيقة مسربة [1].

2. الوضع الحالي

وفقًا لوثيقة مسربة على شكل رسالة نصية حصلت عليها شبكة إيه بي سي نيوز، توصلت أستراليا إلى اتفاق مبدئي لتقديم أكثر من 980 مليون دولار لجزر سليمان كجزء من معاهدة جديدة [1]. ومن المفهوم أن البلدين كانا يتفاوضان على هذه الاتفاقية لفترة طويلة [1]. ومع ذلك، نظرًا لأن التفاصيل كُشفت لأول مرة من خلال تسريب، لم يتم تأكيد الشروط المحددة والجدول الزمني للتنفيذ رسميًا بعد.

تتماشى هذه المعاهدة أيضًا مع الاتجاهات المحددة في تقرير "خريطة المساعدات في المحيط الهادئ 2026" الذي أصدره معهد لوي مؤخرًا. وأكد التقرير، الذي يتتبع 50,000 مشروع و60 مليار دولار من تدفقات المساعدات وتمويل التنمية عبر المحيط الهادئ من عام 2008 إلى عام 2024، أن أستراليا لا تزال أكبر شريك مانح للمساعدات في المنطقة [2][17]. وفي الوقت نفسه، أشار إلى أن المساعدات الإقليمية تتحول بشكل متزايد نحو هيكل يعتمد على الديون، مع انخفاض في المنح وزيادة في القروض الميسرة [17]. وهذا يشير إلى أن معاهدة أستراليا الجديدة مع جزر سليمان قد لا تكون بمنأى عن النقاشات حول أعباء الديون.

في غضون ذلك، تؤكد جزر سليمان أيضًا على صوتها الخاص داخل منتدى جزر المحيط الهادئ. ففي اجتماع مغلق عُقد مؤخرًا خلال اجتماع قادة بالاو، أثارت جزر سليمان قضية إعادة النظر في صيغة حضور شركاء الحوار في القمة [11]. وقد أثار هذا نقاشًا حول كيفية تفاعل الدول الخارجية، بما في ذلك الصين، مع المنتدى، وهو يجسد الحسابات السياسية لجزر سليمان في سعيها لتحقيق التوازن في علاقاتها مع كل من الصين وأستراليا.

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

أستراليافي عهد رئيس الوزراء ألبانيزي، نقلت أستراليا مرارًا رسالة مفادها أن "التزامها تجاه المحيط الهادئ لا يتزعزع" [4]. وفي الوقت نفسه، أكدت على مبدأ أن "الحلول الإقليمية يجب أن تكون بقيادة المحيط الهادئ" [4]. ومع ذلك، وبشكل منفصل عن هذا المبدأ، تُظهر أستراليا نمطًا من ضخ الأموال بشكل استباقي حيثما تظهر فجوات في البنية التحتية والأمن، كما هو الحال في جزر سليمان وفانواتو وبابوا غينيا الجديدة. ويمكن اعتبار هذا امتدادًا لتأثير التعلم القائم على "التنبيه والاستجابة" الذي تشكل بعد الاتفاقية الأمنية لعام 2022 [3][5].

على الصعيد المحلي، توجد أيضًا وجهات نظر نقدية بشأن هذا التوسع في المشاركة الخارجية. ومن الأمثلة البارزة على ذلك الصدام العلني بين مراسل سياسي من قناة 7NEWS ورئيس الوزراء ألبانيزي حول تكاليف قمة المناخ في بالاو [9]. وفي مجال الدفاع، أثار مسؤولون كبار سابقون مخاوف بشأن فقدان السيادة وخطر التحول إلى هدف نووي بسبب اتفاقية أوكوس [10][7]، مما يشير إلى أن التوسع الأوسع في المشاركة في المحيط الهادئ لا يُقبل دون نقد في السياسة الداخلية الأسترالية.

جزر سليمانمنذ إضفاء الطابع المؤسسي على علاقتها مع الصين من خلال الاتفاقية الأمنية لعام 2022، أصبحت جزر سليمان في وضع يتعين عليها فيه أيضًا إدارة علاقاتها مع الشركاء التقليديين، بما في ذلك أستراليا. ويمكن قراءة دعوتها إلى إعادة النظر في صيغة حضور شركاء الحوار في منتدى جزر المحيط الهادئ [11] على أنها محاولة لتعديل مكانتها الخاصة في عمل المنظمات الإقليمية متعددة الأطراف. ويمكن أن تكون المعاهدة البالغة قيمتها 980 مليون دولار بمثابة ورقة توفر حافزًا ملموسًا لأستراليا ضمن استراتيجية الموازنة هذه.

الصينعلى الرغم من أن الصين ليست طرفًا مباشرًا، إلا أنها صاحبة مصلحة بحكم الأمر الواقع، حيث أن المنطق الأساسي للمعاهدة هو الرد على نفوذها المتوسع في المحيط الهادئ [3][5]. وقد تضمن نهج الصين تجاه المحيط الهادئ هيكلًا مزدوج المسار من الاستثمار الموازي في البنية التحتية والاتفاقيات الأمنية، وهو هيكل كان يعمل في السابق على عرقلة القرارات التي تدين الصين هيكليًا في ظل نظام الإجماع في منتدى جزر المحيط الهادئ [5][3].

الولايات المتحدةتعيد الولايات المتحدة تشكيل استراتيجيتها في المحيط الهادئ بطريقة تذكرنا بإدارة ترامب. فمنذ دعوة إلى هونولولو في فبراير، واصل نائب وزير الخارجية لاندو جولة في المحيط الهادئ، معلنًا على التوالي عن حزمة استثمار ودعم بقيمة 150 مليون دولار [12] واتفاقية لأمن الوقود بقيمة 60 مليون دولار [13]. ومع ذلك، يمثل هذا نهجًا يعطي الأولوية لدخول الشركات الأمريكية والقنوات الثنائية على توسيع البيانات متعددة الأطراف، ويسير على مسار مختلف عن معاهدة أستراليا مع جزر سليمان [12][13].

4. القضايا الرئيسية

أولاً، من غير الواضح ما إذا كانت المعاهدة البالغة 980 مليون دولار تشكل منحة أم قرضًا. وبالنظر إلى اتجاه الاعتماد المتزايد على الديون في المساعدات الإقليمية الذي أشار إليه معهد لوي [17]، فإن الهيكل المالي للمعاهدة يمكن أن يؤدي إلى نقاشات حول الصحة المالية لجزر سليمان.

ثانيًا، من غير المؤكد ما إذا كانت هذه المعاهدة ستؤدي إلى استبدال أو تخفيف الاتفاقية الأمنية لعام 2022 مع الصين، أو ما إذا كانت ستؤدي إلى اتباع جزر سليمان مسارًا مزدوجًا لتعميق العلاقات مع كل من الصين وأستراليا في وقت واحد. وتشير الإجراءات الأخيرة التي اتخذتها جزر سليمان داخل منتدى جزر المحيط الهادئ [11] إلى نهج براغماتي أقرب إلى الخيار الأخير.

ثالثًا، يصاحب التوسع في مشاركة أستراليا في المحيط الهادئ أعباء مالية وسياسية محلية. فالانتقادات الداخلية المحيطة باتفاقية أوكوس [10][7] والتدقيق الإعلامي في الإنفاق على المساعدات [9] تظهر أن المشاركة الحازمة لحكومة ألبانيزي في المحيط الهادئ قد لا تكون مستدامة إلى أجل غير مسمى.

ثانياً. تحليل معمق

المعاهدة الجديدة بين أستراليا وجزر سليمان بقيمة 980 مليون دولار: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

تعود أصول هذه المعاهدة إلى الاتفاقية الأمنية بين جزر سليمان والصين لعام 2022. ومنذ توقيع تلك الاتفاقية، كان منطق استجابة كانبيرا بسيطًا: إذا تُركت جزر سليمان في فراغ من المساعدات والأمن، فإن الصين ستملأه. ويُعرّف تقرير لمعهد شرق آسيا (EAI) هذه الديناميكية بأنها تداخل بين "مسار أمني ومسار تنافس على نموذج التنمية، ممثلاً في حملة التوافق مع الخطة الخمسية" [3]. وتنتمي المعاهدة البالغة 980 مليون دولار إلى المسار الثاني من هذين المسارين: التنافس على نموذج التنمية. وهو نهج يهدف إلى التفوق على الصين من خلال الحجم الهائل للمشاركة الاقتصادية، بدلاً من الإجراءات الأمنية مثل زيارات السفن الحربية للموانئ أو اتفاقيات القواعد العسكرية.

يكمن السبب الجذري في نهاية المطاف في استراتيجية الموازنة الخارجية الخاصة بجزر سليمان. فمنذ حكومة سوغافاري، أدارت جزر سليمان دبلوماسيتها بطريقة تستخلص أقصى قدر من الدعم من كل من الصين وأستراليا. وتندرج الدعوة الأخيرة التي أطلقتها جزر سليمان في اجتماع قادة بالاو لإعادة النظر في صيغة حضور شركاء الحوار في السياق نفسه [11]. ويُقرأ هذا ليس كمحاولة لاستبعاد الصين بقدر ما هو إعلان عن نية للتحكم في شروط التعامل مع القوى الخارجية. ومن منظور أستراليا، طالما استمرت دبلوماسية جزر سليمان متساوية البعد، فإن حزم المساعدات لمرة واحدة غير كافية لتأمين العلاقة. إن الحجم الهائل للحزمة البالغة 980 مليون دولار هو نتاج هذا التقييم.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي

لا تخلو السياسة الداخلية في جزر سليمان من الصراعات حول تخصيص الموارد بين حكومات المقاطعات والحكومة المركزية. وتُظهر الشراكة في مجالات البنية التحتية والأمن والصحة والتعليم بين مقاطعة تيموتو وأستراليا أن مثل هذه العلاقات على مستوى المقاطعات قد تم بناؤها على مدى فترة طويلة [18]. وفي المقابل، كانت الاتفاقية الأمنية للحكومة المركزية مع الصين مدفوعة إلى حد كبير بالحسابات الاستراتيجية للنخبة السياسية المركزية بدلاً من المصالح الملموسة لحكومات المقاطعات. كما أن حقيقة الكشف عن هذه المعاهدة الجديدة لأول مرة من خلال تسريب لها تداعيات سياسية. فداخل أستراليا، قد تكون هناك مطالب لاحقة بتقديم تفسير لسبب مضي الحكومة قدمًا في اتفاق مبدئي دون الكشف العلني المسبق عن تفاصيل المفاوضات.

الهيكل الاقتصادي

يشير تقرير "خريطة المساعدات في المحيط الهادئ 2026" الصادر عن معهد لوي إلى أن المساعدات الإقليمية تتحول إلى هيكل يعتمد على الديون مع "انخفاض في المنح وزيادة في القروض الميسرة" [17][2]. وبينما تحافظ أستراليا على مكانتها كأكبر مانح للمساعدات في المحيط الهادئ [2]، فإن تأثير المعاهدة البالغة 980 مليون دولار على الصحة المالية لجزر سليمان سيختلف بشكل كبير اعتمادًا على ما إذا كان الدعم في شكل منح أو قروض. وفي سياق مماثل، أشار تقرير لمعهد شرق آسيا (EAI) إلى أنه "على مستوى الشركات، عند تقديم العطاءات لمشاريع البنية التحتية، يجب على الشركات تقييم قدرة البلد المتلقي على سداد الديون والجدول الزمني السياسي، على أساس أن الصحة المالية للدول الجزرية تتدهور بسبب الحصة المتزايدة من القروض في تمويل المساعدات" [5]. وهذا قيد هيكلي ينطبق بنفس القدر على المساعدات الأسترالية.

الهيكل الأمني

إن عملية صنع القرار القائمة على الإجماع في منتدى جزر المحيط الهادئ تجعل من الصعب هيكليًا تبني بيانات تهدف إلى كبح جماح الصين. ويُقيّم تحليل لمعهد شرق آسيا (EAI) أن "منتدى جزر المحيط الهادئ قد فشل في تبني بيانات تدين الصين بسبب نظام الإجماع فيه ومشاركة الصين الاقتصادية متعددة السنوات" [3]. وبسبب قيود هذه القنوات متعددة الأطراف، استقرت كل من الولايات المتحدة وأستراليا على نمط من تجاوزها لصالح القنوات الثنائية [3][5]. وتُعد المعاهدة البالغة 980 مليون دولار أيضًا امتدادًا لاستراتيجية التجاوز الثنائي هذه. وفي الوقت نفسه، تعمل أستراليا على تعميق تكامل وضعها العسكري مع الولايات المتحدة ضمن إطار اتفاقية أوكوس [7]، مما يجعل من الضروري تحديد الأولويات بين المشاركة مع دول جزر المحيط الهادئ وتخصيص الموارد للدفاع عن الوطن. ومع تركيز الموارد على قوة مشاة البحرية الدورية في داروين وتعزيز قاعدة الغواصات في غرب أستراليا [7]، فإن استدامة ميزانية المساعدات لدول جزر المحيط الهادئ تحتاج أيضًا إلى فحص.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

السابقة الأكثر مباشرة هي الاتفاقية الأمنية بين جزر سليمان والصين لعام 2022 نفسها. فقد كُشف عن توقيع تلك الاتفاقية من خلال تسريب إعلامي دون تشاور مسبق، مما أرسل صدمة كبيرة عبر كانبيرا وواشنطن [3][5]. وحقيقة أن هذه المعاهدة الجديدة قد كُشف عنها لأول مرة في شكل رسالة نصية مسربة قبل اكتمال المفاوضات تُظهر نمطًا متكررًا: يتم الكشف عن تنافس القوى العظمى على دول جزر المحيط الهادئ أولاً عبر قنوات غير رسمية، حتى لو اختلف مسار التسريب المحدد.

تقدم حالة بابوا غينيا الجديدة أيضًا نقطة للمقارنة. فقد أعادت الولايات المتحدة بناء شبكتها الأمنية في المحيط الهادئ من خلال توقيع اتفاقية أمنية مع بابوا غينيا الجديدة في عام 2023 [3][5]. وهذا مثال على تجاوز قيود المنظمات متعددة الأطراف من خلال اتفاقيات ثنائية مع دول فردية. ويُعد الكشف الأخير لوزارة الخارجية الأمريكية عن حزمة بقيمة 150 مليون دولار للاستثمار والدعم في المحيط الهادئ [12]، وإعدادها لاتفاقية إضافية لأمن الوقود بقيمة 60 مليون دولار [13]، امتدادًا للمنطق نفسه. وتتجاوز معاهدة أستراليا البالغة 980 مليون دولار بكثير حجم هذه الحزم الأمريكية الفردية، مما يدعم وجهة النظر القائلة بأن أستراليا تعمل كلاعب رائد في جنوب المحيط الهادئ، وليس مجرد شريك صغير للولايات المتحدة.

تشترك حالة الاستثمار في الكابلات البحرية في بنية منطقية مماثلة. فقد كان الاستثمار البالغ 65 مليون دولار في نظام كابل شرق ميكرونيزيا استجابة لـ "مخاوف من أن الصين تسعى للحصول على ميزة استراتيجية من خلال مسح تضاريس قاع البحر" [15]. ويمكن أيضًا تصنيف هذا على أنه نفس نوع استراتيجية الاستجابة مثل المعاهدة البالغة 980 مليون دولار، من حيث أنها تغلف الأهداف الأمنية بغطاء الدعم الاقتصادي ودعم البنية التحتية.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو الشروط النهائية للمعاهدة. فالوثيقة المسربة تؤكد الحجم فقط؛ أما طبيعة التمويل (منح مقابل قروض)، والجدول الزمني للتنفيذ، وما إذا كانت تتضمن بنودًا أمنية، فلم يتم الكشف عنها [1]. ويمكن أن تؤدي نسبة عالية من القروض إلى إثارة نقاش حول الديون داخل جزر سليمان، مما قد يؤدي بدوره إلى استياء ضد أستراليا [17].

المتغير الثاني هو ما إذا كانت جزر سليمان ستواصل دبلوماسيتها متساوية البعد. وتُعد حالة دعوة جزر سليمان لمراجعة صيغة حضور شركاء الحوار داخل منتدى جزر المحيط الهادئ [11] إشارة إلى أن البلاد تعتزم مواصلة تعظيم قوتها التفاوضية بين الصين وأستراليا. ومن غير المؤكد ما إذا كان دعم أستراليا واسع النطاق سيجذب جزر سليمان بالكامل إلى فلكها أم سيُستخدم ببساطة كفرصة لرفع قيمتها الخاصة.

المتغير الثالث هو رد فعل السياسة الداخلية الأسترالية. فمع إثارة مسؤولين كبار سابقين بالفعل "مخاوف بشأن فقدان السيادة وخطر التحول إلى هدف نووي" بسبب اتفاقية أوكوس [10]، يمكن أن تتشابك الالتزامات المالية واسعة النطاق لدول جزر المحيط الهادئ مع النقاشات الداخلية حول أولويات الميزانية. وقد كشف صدام حكومة ألبانيزي مع وسائل الإعلام الأسترالية في بالاو حول تكاليف قمة المناخ [9] بالفعل عن حساسية هذا الشعور المحلي.

المتغير الرابع هو رد الصين. فإذا تبنت الصين، كما يتوقع تحليل لمعهد شرق آسيا (EAI)، "استراتيجية غير متكافئة لإظهار مرونة رمزية في المسائل العسكرية مع الحفاظ على وتيرة المشاركة الاقتصادية" [3]، فمن المرجح أن تتخذ خطوتها المضادة لمعاهدة أستراليا البالغة 980 مليون دولار شكل دعم اقتصادي إضافي لجزر سليمان بدلاً من تصعيد التوترات العسكرية في مناطق مثل بحر الصين الجنوبي أو مضيق تايوان. وفي هذه الحالة، سيترسخ جنوب المحيط الهادئ كساحة يصبح فيها التنافس على المشاركة الاقتصادية بين القوى العظمى سمة دائمة.