استراتيجية إعادة الانخراط الأمريكية في منطقة المحيط الهادئ: توسيع الحزم التجارية وترسيخ المنافسة الثنائية بين الولايات المتحدة والصين

ملخص تنفيذي

بمناسبة قمة منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) في بالاو، أعلنت الولايات المتحدة عن سلسلة من الحزم الخاصة بكل دولة، تشمل استثمارات تزيد قيمتها عن 150 مليون دولار، وعقدًا لأمن الوقود بقيمة 60 مليون دولار، واتفاقية للأمن السيبراني مع تونغا. يوسع هذا الإجراء نمطًا قائمًا لتجاوز قيود منتدى جزر المحيط الهادئ — حيث يعيق نظامه القائم على الإجماع هيكليًا إصدار بيانات تدين الصين — من خلال تراكم الاتفاقيات الثنائية مع الدول الفردية. إن إعادة التوجيه الصريحة لعلاقات وزارة الخارجية الأمريكية في المحيط الهادئ نحو "تعزيز الأعمال والاستثمارات الأمريكية" تشير إلى تحول في محور انخراطها من نهج يركز على المساعدات إلى نهج مدفوع تجاريًا. على مدى الـ 12 إلى 18 شهرًا القادمة، يتمثل السيناريو الأكثر ترجيحًا في استمرار المنافسة على الوضع الراهن، حيث تعمل كل من الولايات المتحدة والصين على بناء اتفاقيات ثنائية مع الدول الجزرية بدلاً من استخدام القنوات متعددة الأطراف. ستحتاج كوريا الجنوبية إلى استراتيجية موازية: الامتناع عن اتخاذ موقف علني بشأن النزاعات الداخلية في منتدى جزر المحيط الهادئ، والمشاركة بشكل انتقائي في مشاريع البنية التحتية والمشاريع الرقمية التي تقودها الولايات المتحدة من خلال المشاركة الثلاثية، ودمج مخاطر السلامة المالية لدول جزر المحيط الهادئ باستمرار في تقييماتها للمشاريع.

أولاً. تحليل الوضع الراهن

الولايات المتحدة تسرّع استراتيجية إعادة الانخراط في المحيط الهادئ: تحليل للوضع الراهن

1. الخلفية والتطورات

منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) هو منظمة إقليمية تعمل بالإجماع. وقد أدت هذه السمة المؤسسية إلى ميل لعرقلة البيانات التي تدين الصين هيكليًا [3][6]. وقد أسست الولايات المتحدة ممارسة لتجاوز قيود هذه القناة متعددة الأطراف، متبعةً نمطًا من تعميق الاتفاقيات الثنائية مع الدول الأعضاء الفردية بدلاً من السعي وراء بيانات متعددة الأطراف [3][6].

كانت نقطة التحول في هذا الاتجاه هي الاتفاقية الأمنية لعام 2022 بين جزر سليمان والصين [3]. وعقب توقيع هذا الاتفاق، بدأت كانبيرا وواشنطن تشعران بالقلق من وجود فراغ أمني إقليمي. وفي عام 2023، وقعت الولايات المتحدة اتفاقية أمنية مع بابوا غينيا الجديدة [3]. وفي العام نفسه، استضافت أيضًا قمة الولايات المتحدة ودول جزر المحيط الهادئ [3]. بالإضافة إلى ذلك، أطلقت مشروعًا مع أستراليا واليابان لبناء كابل بحري في جنوب المحيط الهادئ [3].

في عهد إدارة ترامب، اتخذ هذا النهج طابعًا تجاريًا أكثر. ففي فبراير، دعا نائب وزير الخارجية كريستوفر لانداو قادة دول المحيط الهادئ إلى هونولولو لعقد اجتماع مع مستثمرين ومسؤولين عسكريين أمريكيين [1]. وقام لانداو بعد ذلك بجولة في فيجي، وساموا، وتونغا، وجزر مارشال، وبالاو، وبابوا غينيا الجديدة [11]. وقد حددت وزارة الخارجية صراحةً اتجاه إعادة التوجيه هذا بأنه "تعزيز الأعمال والاستثمارات الأمريكية" [1]. ويمثل هذا نقلًا لنهج كان يُطبق سابقًا على الدول النامية بشكل عام إلى منطقة المحيط الهادئ [1].

2. الوضع الحالي

بمناسبة قمة منتدى جزر المحيط الهادئ الخامسة والخمسين في بالاو، أعلنت الولايات المتحدة في الوقت نفسه عن حزمة ثلاثية المحاور. المكون الأول هو مبادرة استثمار ودعم تقدر قيمتها بأكثر من 150 مليون دولار [1]. وقد تم استكمال ذلك بعقد لأمن الوقود بقيمة 60 مليون دولار. وذُكر أن العقد تم تنسيقه مسبقًا في اجتماع شركاء الحوار، وهي جلسة مغلقة عُقدت قبل افتتاح القمة [7]. ومع ذلك، لم تكن الشروط التفصيلية قد وُضعت في صيغتها النهائية وقت الاجتماع [7].

تم توقيع اتفاقية منفصلة للأمن السيبراني مع تونغا. وقد وقعها رئيس وزراء تونغا اللورد فاكافانوا مباشرة مع لانداو [9]. وهُيكلت الاتفاقية لدعم دراسة جدوى تمولها وكالة التجارة والتنمية الأمريكية (USTDA) [9]. ووفقًا لوسائل الإعلام المحلية في تونغا، فإن الغرض منها هو استكشاف خيارات الاستضافة الآمنة والمستقرة للأنظمة الحكومية الأساسية، مع التركيز على التكنولوجيا الموثوقة وتعزيز الأمن الرقمي [9].

في جزر كوك، يجري العمل على مشروع بنية تحتية منفصل يركز على الموارد المعدنية. ويتضمن المشروع بناء ميناء مشترك بين الولايات المتحدة ونيوزيلندا في جزيرة بنرين المرجانية، وهي قاعدة عسكرية أمريكية سابقة، حيث تساهم الولايات المتحدة بمبلغ 50 مليون دولار ونيوزيلندا بمبلغ 10 ملايين دولار [13][14]. وأوضح لانداو أن هذا المشروع هو امتداد لإطار المعادن الحيوية الموقع مع جزر كوك في فبراير [13][14]. ويشير هذا إلى اهتمام واشنطن الخاص بالموارد المعدنية في أعماق البحار في مياه جزر كوك [13][14].

في بابوا غينيا الجديدة، أُعلن أيضًا عن مبادرات رقمية وأمنية إضافية [15]. وذكرت وسيلة الإعلام المحلية في بالاو "آيلاند تايمز" أن لانداو أكد في مقال رأي أن الولايات المتحدة دولة من دول المحيط الهادئ وأن العلاقات القوية مع دول جزر المحيط الهادئ تمثل أولوية قصوى في السياسة الخارجية [4]. ونشرت صحيفة "فانواتو ديلي بوست" مقال رأي بنفس المحتوى [11]. وأعادت كلتا الوسيلتين نشر المقال دون تعليق، مما يوضح كيف تُستخدم الرسائل الأمريكية كقناة لتشكيل الرأي العام المحلي [4][11].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

وزارة الخارجية الأمريكية ولانداووضعا الجولة الأخيرة في إطار أربع ركائز: الأمن، والتعاون الاقتصادي، والاستجابة للكوارث، وتوسيع التجارة [4]. ولكن السمة الرئيسية هي أن معظم الأموال المعلنة تأتي في شكل استثمارات وعقود وقروض، وليس منحًا. وقد وصفت وزارة الخارجية نفسها إعادة التوجيه هذه بأنها "تعزيز للأعمال والاستثمارات الأمريكية" [1]. ويشير هذا إلى أن الوزارة تعيد تعريف منطقة المحيط الهادئ ليس كمنطقة متلقية للمساعدات الإنمائية، بل كسوق مستهدف لرأس المال الأمريكي.

بالاو، رئيسة منتدى جزر المحيط الهادئلديها أجندة مختلفة. فقد دعا الرئيس، سورانجيل ويبس جونيور، الدول الشريكة إلى تقديم دعم ملموس يتجاوز مجرد التعبيرات الدبلوماسية عن التضامن. وطلب منهم أن يوضحوا على وجه التحديد كيف يتماشى دعمهم مع الأولويات التي حددتها دول جزر المحيط الهادئ، مثل الطاقة المتجددة، والقدرة على التكيف مع تغير المناخ، وصحة المحيطات، والتنمية المستدامة [16]. ويمكن قراءة هذا على أنه تحدٍ غير مباشر، يشكك في مدى توافق حزمة الاستثمار والأمن التي قدمتها الولايات المتحدة مع أجندة دول جزر المحيط الهادئ الخاصة.

تونغاتتعامل مع اتفاقية الأمن السيبراني من منطلق عملي يتمثل في الحاجة إلى حماية أنظمتها الحكومية الأساسية [9]. وقد وصفها مكتب رئيس وزراء تونغا بأنها تعاون لتعزيز البنية التحتية الرقمية والأمن السيبراني والتحول الرقمي [9].

جزر كوكبصفتها طرفًا موقعًا على إطار المعادن الحيوية، تتعامل مع كل من الحافز الاقتصادي لتنمية الموارد المعدنية في أعماق البحار والتداعيات الأمنية لاستخدام موقع قاعدة عسكرية أمريكية سابقة [13][14].

أسترالياترسم لنفسها موقفًا خاصًا من خلال إعادة تأكيد دعمها المعزز لأولويات الطاقة المتجددة في المحيط الهادئ [17]. وكما لوحظ في تحليل سابق، فقد رسخت أستراليا بالفعل مكانتها كراعٍ أمني من خلال تزويد بالاو بمركبات أمنية ومعدات للشرطة ودعم للأمن السيبراني [6]. وتنشأ الآن ديناميكية تتداخل فيها الحزمة الأمريكية الجديدة والدعم الأسترالي القائم بشكل تنافسي.

الصينلم ترد مباشرة على هذه الإعلانات، ولكن كما أُشير في تحليل سابق، واصلت انخراطها الاقتصادي غير المشروط، مثل مشروع الطرق في فانواتو [3]. ويسير هذا بالتوازي مع مسار منفصل من الاستفزازات الأمنية، بما في ذلك اختبارات الصواريخ بالقرب من توفالو ودخول سفن المسح إلى مياه بالاو [3]. وفي هذا السياق، تعمل حزمة الاستثمار الأمريكية إلى حد كبير كخطوة مضادة في المنافسة على الانخراط الاقتصادي.

4. القضايا الرئيسية

القضية الرئيسية الأولى هي الخط الفاصل غير الواضح بين المساعدات والاستثمار. فقد تتبعت قاعدة بيانات خريطة المساعدات في المحيط الهادئ التابعة لمعهد لوي 60 مليار دولار من المساعدات والتمويل الإنمائي عبر 50,000 مشروع في المنطقة من عام 2008 إلى عام 2024 [2]. وسيعتمد تقييم العبء المالي على دول جزر المحيط الهادئ على ما إذا كان مبلغ الـ 150 مليون دولار الذي أعلنت عنه الولايات المتحدة سيُصنف كمنح أو كقروض واستثمارات ضمن هذا الإطار الإحصائي. وقد أشار تحليل سابق إلى أن زيادة حصة القروض في تمويل المساعدات يمكن أن تؤدي إلى تفاقم السلامة المالية لهذه الدول الجزرية [3].

القضية الثانية هي ما إذا كان تهميش القنوات متعددة الأطراف سيستمر. فمع قيام نظام الإجماع في منتدى جزر المحيط الهادئ بعرقلة القرارات التي تدين الصين هيكليًا [3][6]، تكرر النمط الأمريكي المتمثل في تجاوز هذا المنتدى من خلال شبكة من الاتفاقيات الثنائية في صفقة الأمن السيبراني الأخيرة مع تونغا [9]. ويشير هذا إلى أن الأهمية السياسية لمنتدى جزر المحيط الهادئ كمنصة متعددة الأطراف آخذة في التضاؤل.

القضية الثالثة هي ما إذا كان نطاق الخيارات المتاحة لدول جزر المحيط الهادئ يتوسع. وكما يتضح من تصريح رئيس بالاو [16]، تميل الدول الجزرية إلى استخدام المنافسة بين الولايات المتحدة والصين كنفوذ تفاوضي لتعزيز أولوياتها الخاصة — مثل الطاقة المتجددة والتكيف مع تغير المناخ — بدلاً من الاصطفاف مع أحد الجانبين. كما أن تحرك أستراليا لتعزيز دعمها المستقل [17] يخدم أيضًا تعزيز القدرة على المساومة للدول الجزرية ضمن هذا المشهد التنافسي متعدد الأقطاب.

ثانيًا. تحليل معمق

الولايات المتحدة تسرّع استراتيجية إعادة الانخراط في المحيط الهادئ: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

يعد فقدان الفعالية في القنوات متعددة الأطراف سببًا رئيسيًا لطرح الولايات المتحدة سلسلة من الحزم التي تركز على الجانب التجاري لدول جزر المحيط الهادئ. يعمل منتدى جزر المحيط الهادئ بالإجماع. وبسبب هذه السمة المؤسسية، يُستبعد أي قرار يدين الصين من أي بيان إذا اعترضت دولة عضو واحدة فقط [3][6]. ويعد الفشل في إصدار بيان يدين إطلاق الصين التجريبي لصاروخ باليستي يطلق من الغواصات (SLBM) في يوليو مثالًا على ذلك [6]. ومن منظور واشنطن، أصبح كبح الصين من خلال البيانات متعددة الأطراف خيارًا غير موثوق به هيكليًا.

كانت الطريقة المتبعة لملء هذا الفراغ هي تعميق الاتفاقيات الثنائية بشكل فردي. فقد وقعت الولايات المتحدة اتفاقيات منفصلة مع بابوا غينيا الجديدة بشأن الأمن، ومع جزر كوك بشأن إطار المعادن الحيوية، ومع تونغا بشأن الأمن السيبراني [3][9][13]. وهذا يخلق هيكلًا لتجميع أنواع الإجماع التي لا يمكن تحقيقها على الساحة متعددة الأطراف، وذلك على أساس كل دولة على حدة من خلال القنوات الثنائية. وتستند حزمة الاستثمار البالغة 150 مليون دولار وعقد أمن الوقود البالغ 60 مليون دولار اللذان أُعلن عنهما في قمة بالاو الأخيرة إلى المنطق نفسه [1][7].

تعد مبادرة نائب الوزير لانداو في فبراير لدعوة قادة المحيط الهادئ إلى هونولولو للقاء المستثمرين والمسؤولين العسكريين امتدادًا لهذا الاتجاه [1]. وإعلان وزارة الخارجية أنها تعيد توجيه علاقاتها في المحيط الهادئ نحو "تعزيز الأعمال والاستثمارات الأمريكية" [1] هو إعلان عن نيتها تحويل مركز الثقل من نهج قائم على المساعدات إلى نهج مدفوع بالمصالح التجارية. وينبغي النظر إلى هذا على أنه نتيجة لتطبيق سياسة "التجارة الأمريكية أولاً" [8] — التي طبقتها إدارة ترامب على الدول النامية بشكل عام — على منطقة المحيط الهادئ أيضًا.

2. السياق الهيكلي

الهيكل الأمني

لقد أعيد تشكيل المشهد الأمني لدول جزر المحيط الهادئ منذ الاتفاقية الأمنية بين جزر سليمان والصين عام 2022 [3]. وقد أرسل هذا الاتفاق إشارة إنذار فورية إلى كانبيرا وواشنطن [3]، مدفوعًا بتصور متزايد بأن وجود الصين المتوسع في المنطقة يتعارض بشكل مباشر مع المصالح الأمنية لأستراليا [3]. وكان الرد الأمريكي اللاحق هو بناء شبكة أمنية على أساس كل دولة على حدة. وتعد الاتفاقية الأمنية مع بابوا غينيا الجديدة واتفاقية الأمن السيبراني مع تونغا [9] جزءًا من هذا الجهد.

من جانبها، تعمل أستراليا أيضًا على ترسيخ مكانتها كراعٍ أمني من خلال تزويد بالاو بمركبات أمنية ومعدات للشرطة ودعم للأمن السيبراني [6]. وقد خلق هذا ديناميكية تنسج فيها كل من الولايات المتحدة وأستراليا شبكاتها الأمنية الكثيفة الخاصة مع الدول الفردية. وهذا يوضح أن المنافسة الأمنية تتكشف خارج الإطار متعدد الأطراف لمنتدى جزر المحيط الهادئ.

الهيكل الاقتصادي

من منظور اقتصادي، يعد الطابع المتغير لتمويل المساعدات متغيرًا رئيسيًا. يتتبع تقرير خريطة المساعدات في المحيط الهادئ لعام 2026 الصادر عن معهد لوي 50,000 مشروع مساعدات وتمويل إنمائي بقيمة 50 مليار دولار من عام 2008 إلى عام 2024 [2]. وتشير هذه المجموعة الضخمة من البيانات إلى أن الشؤون المالية لدول جزر المحيط الهادئ تعتمد على العديد من المانحين الخارجيين في وقت واحد. وفي هذه البيئة، يتنافس النهج الأمريكي المتمثل في ضخ أموال الاستثمار والبنية التحتية مباشرة في البلدان الفردية مع نظام المساعدات متعدد الأطراف القائم.

يعد مشروع ميناء بنرين في جزر كوك مثالًا على ذلك. تساهم الولايات المتحدة بمبلغ 50 مليون دولار ونيوزيلندا بمبلغ 10 ملايين دولار في هذا المشروع المشترك في جزيرة بنرين المرجانية، وهي قاعدة عسكرية أمريكية سابقة [13][14]. وأوضح لانداو أن المشروع هو امتداد لإطار المعادن الحيوية الموقع في فبراير [13][14]، مما يوضح بشكل فعال اهتمام واشنطن بالموارد المعدنية في أعماق البحار في مياه جزر كوك [13][14]. وتنبع هذه المبادرة من نفس المحور السياسي لمشروع وزارة الطاقة الأمريكية البالغ 500 مليون دولار لتعزيز سلاسل توريد المعادن الحيوية والبطاريات [12]، مما يدل على أن المساعدات المقدمة إلى منطقة المحيط الهادئ يتم دمجها في استراتيجية أوسع لأمن سلاسل توريد الموارد.

الهيكل السياسي

دعا رئيس بالاو، ويبس، بصفته رئيسًا لمنتدى جزر المحيط الهادئ، الدول الشريكة إلى تقديم دعم ملموس يتجاوز التضامن الدبلوماسي [16]. وهو يطلب منهم إظهار دعم يتماشى مع الأولويات الفعلية لدول جزر المحيط الهادئ، مثل الطاقة المتجددة، والقدرة على التكيف مع تغير المناخ، وصحة المحيطات [16]. وقد استجابت أستراليا لهذه الدعوة بوعدها بتعزيز دعمها في قطاع الطاقة المتجددة [17]. وعلى النقيض من الحزمة الأمريكية، التي تركز على أمن الوقود والبنية التحتية الرقمية والمعادن الحيوية، هناك انفصال ملحوظ عن أجندة المناخ والطاقة المتجددة التي توليها دول جزر المحيط الهادئ الأولوية.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

تعد هذه الحزمة الأخيرة امتدادًا لمبادرات من عام 2023، بما في ذلك قمة الولايات المتحدة ودول جزر المحيط الهادئ، والاتفاقية الأمنية مع بابوا غينيا الجديدة، ومشروع الكابل البحري في جنوب المحيط الهادئ مع أستراليا واليابان [3]. وكانت الديناميكية آنذاك تتمثل أيضًا في مواجهة الانخراط الاقتصادي للصين بشبكة أمنية [3]. ويمكن النظر إلى الإعلان الأخير في بالاو على أنه يضيف طبقة جديدة — وهي تشجيع الاستثمار التجاري — إلى ذلك الإطار القائم.

يتشارك التعاون في مجال البنية التحتية ضمن الحوار الأمني الرباعي (كواد) منطقًا مشابهًا. ففي قمة كواد لعام 2021 التي استضافها البيت الأبيض في عهد بايدن، اعتمدت أستراليا واليابان والهند والولايات المتحدة التعاون في مجال البنية التحتية كبند رسمي على جدول الأعمال وأنشأت مجموعة تنسيق مخصصة [5]. وهذا مثال على استخدام آلية تنسيق متعددة الأطراف لمواجهة نفوذ الصين في مجال البنية التحتية عبر منطقة المحيطين الهندي والهادئ. ولكن في جزر المحيط الهادئ، تعني القيود المؤسسية لنظام الإجماع في منتدى جزر المحيط الهادئ أن تراكم الاتفاقيات الثنائية التي تقودها الولايات المتحدة أصبح أكثر انتشارًا من التنسيق متعدد الأطراف على غرار كواد.

إن حالة اتفاقية الطاقة مع فنزويلا مفيدة أيضًا. فحزمة الاستثمار في الطاقة لفنزويلا التي أعلنت عنها وزارة الطاقة الأمريكية [10] تشترك في نفس "دليل الاستراتيجيات" المتبع في المحيط الهادئ، من حيث أن إدارة ترامب استخدمت الموارد والطاقة كوسيلة لتعميق العلاقات الثنائية مع البلدان الفردية. وهذا يؤكد نمطًا متكررًا حيث يتم تطبيق مبدأ "تعزيز الأعمال والاستثمارات الأمريكية" [1] على البلدان النامية بغض النظر عن المنطقة.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو فعالية التنفيذ. فقد أُعلن عن عقد أمن الوقود البالغ 60 مليون دولار قبل وضع شروطه التفصيلية في صيغتها النهائية [7]. إن مدى تضييق الفجوة بين الإعلان والتنفيذ الفعلي سيؤثر بشكل مباشر على كيفية تقييم دول جزر المحيط الهادئ لمصداقية الولايات المتحدة.

المتغير الثاني هو التوافق بين الأجندة التي تطلبها دول جزر المحيط الهادئ وتلك التي تقدمها الولايات المتحدة. توجد فجوة في الأولويات بين أجندة الطاقة المتجددة والقدرة على التكيف مع تغير المناخ التي دعا إليها رئيس بالاو ويبس [16] وحزمة أمن الوقود والمعادن الحيوية والأمن السيبراني التي تروج لها الولايات المتحدة. وإذا لم يتم سد هذه الفجوة، فقد يزداد تشكك الرأي العام في الدول الجزرية تجاه النهج الأمريكي المدفوع تجاريًا.

المتغير الثالث هو الاتجاه المستقبلي للنظام متعدد الأطراف لمنتدى جزر المحيط الهادئ نفسه. فطالما ظل النظام القائم على الإجماع قائمًا، فمن المرجح أن يستمر حظر البيانات التي تهدف إلى كبح الصين [3][6]، مما يمنح الولايات المتحدة حافزًا مستمرًا لتعميق قنواتها الثنائية. وعلى العكس من ذلك، إذا اكتسبت المناقشات حول إصلاح عملية صنع القرار زخمًا داخل المنتدى، فإن فرضية استراتيجية التجاوز الأمريكية نفسها قد تتقوض.

أخيرًا، هناك قضية تقاسم الأدوار مع الرعاة الأمنيين الحاليين مثل أستراليا ونيوزيلندا واليابان. سيعتمد تماسك استراتيجية الكتلة الغربية في المحيط الهادئ على ما إذا كان نموذج التمويل المشترك — كما رأينا مع الولايات المتحدة ونيوزيلندا في مشروع ميناء بنرين [13][14] — سيتوسع، أو ما إذا كانت كل دولة ستستمر في الحفاظ على مسارها المنفصل.