Инвестиционный счет Трампа для США: сколько на самом деле пообещала Южная Корея?

Резюме

30 сентября президент Трамп объявил в Белом доме о пакете южнокорейских инвестиций в США на сумму 200 миллиардов долларов, включая 54 миллиарда долларов, выделенных на проект СПГ на Аляске. Однако в информационном бюллетене Министерства торговли США конкретные цифры не указаны, вместо этого там содержатся лишь условные формулировки относительно «коммерческой жизнеспособности» и «соблюдения внутреннего законодательства». Это расхождение возникло из-за того, что проект СПГ на Аляске, который правительство Южной Кореи классифицировало как «вопрос для будущих консультаций», был преждевременно раскрыт в качестве политического сигнала в преддверии промежуточных выборов в США. Это также демонстрирует, что сама основа для переговоров расшатывается, учитывая, что совокупный объем существующих проектов, таких как атомные электростанции и проект газовой электростанции в Техасе, уже близок к потолку в 200 миллиардов долларов. Базовый сценарий, при котором этот разрыв остается нерешенным в течение длительного периода, является наиболее вероятным. Правительству Южной Кореи необходимо отреагировать двухтрековой стратегией, разделяющей публичное признание заявления и условную реализацию на рабочем уровне. В частности, краткосрочные задачи включают запрос исследования коммерческой осуществимости на основе условных формулировок в документе Министерства торговли и заблаговременное документирование условий возврата основного долга и дивидендов в рамках структуры SPV. Южной Корее не нужно превентивно брать на себя ответственность за преодоление этого разрыва; напротив, с практической точки зрения разумно превратить эту ситуацию в рычаг для переговоров.

I. Анализ ситуации

Расхождения между заявлением Трампа об инвестициях в США и официальными документами США: Анализ ситуации

1. Предыстория и ход событий

Инвестиционные переговоры между Южной Кореей и США набрали полный оборот после визита президента Ли Чжэ Мёна в Белый дом в августе прошлого года [3]. Правительство Южной Кореи сделало стратегический инвестиционный план на сумму до 200 миллиардов долларов в течение следующих 20 лет основой переговоров [3]. Ключевым принципом, выдвинутым правительством, была «коммерческая жизнеспособность» — а именно, возможность возврата основного долга, дивидендов и процентов [3].

В соответствии с этим принципом правительство последовательно придерживалось осторожной позиции в отношении проекта СПГ на Аляске. Правительство классифицировало этот проект, оцениваемый в 67 миллиардов долларов, как вопрос для будущих консультаций [1][4]. Напротив, проект газовой электростанции комбинированного цикла Энсинал в Техасе был утвержден в качестве первого проекта в рамках стратегических инвестиций на сумму 200 миллиардов долларов на основе оценки, согласно которой его коммерческая окупаемость была относительно очевидной [3][9]. В сентябре Министерство торговли, промышленности и энергетики официально подтвердило Национальному собранию, что этот проект газовой электростанции в Техасе стоимостью 22,3 миллиарда долларов станет первым проектом в рамках пакета стратегических инвестиций на сумму 20 миллиардов долларов [9].

На фоне этой тенденции 29 сентября агентство Рёнхап сообщило, что президент Трамп может объявить об инвестиционных проектах Южной Кореи в США, включая проект СПГ на Аляске, уже 30 сентября [4]. Министерство торговли, промышленности и энергетики Южной Кореи также подтвердило 30 сентября, что президент Трамп должен объявить об инвестиционных проектах США в Белом доме [1]. Фактически, уже с этого момента предвещалось, что проект СПГ на Аляске, который правительство отложило как вопрос для будущих консультаций, будет представлен как свершившийся факт со слов самого президента Трампа.

2. Текущая ситуация

Президент Трамп лично объявил об инвестиционных проектах Южной Кореи в США в Белом доме 30 сентября в 15:30 (4:30 утра 1 октября по корейскому времени) [1]. Непосредственно перед объявлением телеканал Аль-Джазира сообщил, что президент Трамп, как ожидается, объявит о южнокорейских энергетических инвестициях на сумму 200 миллиардов долларов, при этом 54 миллиарда долларов будут выделены на проект СПГ на Аляске [7]. Аль-Джазира указала, что это заявление соответствовало политическому намерению президента Трампа подчеркнуть экономические достижения Республиканской партии в преддверии промежуточных выборов [7].

Проблема заключается в разрыве между устным заявлением президента Трампа и официальным информационным бюллетенем, выпущенным Министерством торговли США. Конкретная цифра около 50 миллиардов долларов для проекта СПГ на Аляске, которую указывали правительство и СМИ Южной Кореи, не была упомянута в документе Министерства торговли. Вместо этого документ включал условные оговорки относительно «коммерческой жизнеспособности» и «соблюдения внутреннего законодательства». Хотя внешне это соответствует принципам ведения переговоров, которых придерживалось правительство Южной Кореи, это создает разрыв в интерпретации, поскольку в заявлении президента Трампа инвестиции преподносились так, как будто сумма была окончательно утверждена.

EAI уже указывал на этот структурный риск. «Сообщения о том, что структура SPV, разработанная в качестве гарантии возврата основного долга, была подорвана американской стороной, указывают на то, что принцип "коммерческой жизнеспособности" Южной Кореи может быть поставлен под угрозу на этапе фактического заключения контракта» [3]. Учитывая, что правительство планирует сначала освоить 2,2 миллиарда долларов в этом году и продолжить инвестирование в пределах ежегодного лимита в 20 миллиардов долларов, начиная со следующего года, в соответствии с Совместным информационным бюллетенем [3], существует вероятность того, что эта модель — когда проекты, в отношении которых правительство призывало к осторожности, такие как СПГ на Аляске, превращаются в свершившийся факт посредством президентских заявлений — может повториться в будущем.

3. Ключевые акторы и позиции

Президент Трамп и Белый домимеют явный стимул использовать это заявление как экономическое достижение для кампании по промежуточным выборам. Аль-Джазира проанализировала, что это заявление было связано с целью «защиты экономических результатов республиканцев» [7]. Примерно в то же время президент Трамп последовательно раскрыл информацию о сталелитейном проекте в Айове и инвестициях в США со стороны Саудовской Аравии, Катара и ОАЭ [10][2], что иллюстрирует модель поведения администрации, отдающей приоритет политическому эффекту от самого заявления, а не конкретным условиям реализации. PIIE указал, что даже обязательства в размере 400 миллиардов долларов со стороны ближневосточных нефтедобывающих стран столкнулись с сомнениями относительно возможностей реализации из-за финансового давления, вызванного войной с Ираном [2]. Это указывает на общую модель, при которой заявления администрации Трампа о зарубежных инвестициях таят в себе структурный разрыв между обещаниями и исполнением.

Министерство торговли СШАявляется ведомством, которое должно нести юридическую и административную ответственность, независимо от политических заявлений. Указание условий «коммерческой жизнеспособности» и «соблюдения внутреннего законодательства» в информационном бюллетене можно интерпретировать как защитную формулировку, призванную не допустить того, чтобы Министерство торговли подверглось политическим нападкам, если инвестиции не будут фактически реализованы в будущем. Весьма вероятно, что исключение конкретных цифр из документа было сделано в том же контексте.

Правительство Южной Кореи (Министерство торговли, промышленности и энергетики)провозгласило «коммерческую жизнеспособность» в качестве главного принципа переговоров и отбирало проекты на основе возможности возврата основного долга, дивидендов и процентов [3]. Классификация проекта СПГ на Аляске как вопроса для будущих консультаций была продолжением этого принципа [1][4]. Однако, поскольку президент Трамп объявил об этом как о свершившемся факте, правительство оказалось в положении, когда ему трудно сохранять свою осторожную позицию внутри страны, одновременно открыто опровергая заявление президента Трампа на международном уровне. Тот факт, что правительство четко не подтверждало, включен ли проект СПГ на Аляске, вплоть до момента объявления, вместо этого косвенно подтверждая это в форме «сообщений зарубежных СМИ» [1], отражает эту дилемму.

Национальное собрание Южной Кореи и общественное мнениеуже выражают растущую обеспокоенность ситуацией, когда потолок в 200 миллиардов долларов фактически превышен, что подпитывается такими спорами, как требование о пирохимической переработке [6]. EAI проанализировал, что совокупные требования по восьми атомным электростанциям, проекту газовой электростанции комбинированного цикла в Техасе и дополнительным инвестициям в полупроводники уже превысили этот потолок [6]. В этом контексте, если дополнительные 50 миллиардов долларов на СПГ на Аляске будут оформлены официально, внутренние требования по управлению общей суммой и проверке коммерческой жизнеспособности отдельных проектов неизбежно усилятся.

4. Ключевые вопросы

Во-первых, это вопрос об окончательности суммы инвестиций. Сам факт того, что масштаб инвестиций в СПГ на Аляске, упомянутый президентом Трампом публично, не совпадает с содержанием, зафиксированным в официальном документе Министерства торговли США, вызывает вопросы об обязательной силе этого заявления.

Во-вторых, это эффективность принципа «коммерческой жизнеспособности». Хотя этот принцип, который правительство Южной Кореи выдвинуло в качестве своей красной линии на переговорах, был включен в качестве условной формулировки в официальный документ, модель его фактического игнорирования или упущения во время политических заявлений повторяется. Как и в случае с подрывом структуры SPV, на который указывал EAI [3], разрыв между документированием принципов и фактической реализацией повторяется и в данном случае.

В-третьих, это вопрос управления общей суммой. Если СПГ на Аляске будет добавлен к восьми атомным электростанциям, проекту газовой электростанции комбинированного цикла в Техасе, требованиям по инвестициям в полупроводники и требованиям по расходам на пирохимическую переработку, остается неясным, как и по чьим стандартам совокупный итог отдельных проектов будет скорректирован, чтобы уложиться в потолок в 200 миллиардов долларов [6].

II. Углубленный анализ

Расхождения между заявлением Трампа об инвестициях в США и официальными документами США: Углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Отправная точка этого разрыва лежит в структуре документов, согласованной как Южной Кореей, так и США. В Совместном информационном бюллетене были указаны условия «коммерческой жизнеспособности» и «соблюдения внутреннего законодательства» [3]. Эта формулировка формально соответствует принципам, которых правительство Южной Кореи последовательно придерживалось в ходе переговорного процесса [3]. Президент Трамп заменил это условное соглашение окончательными цифрами во время своего устного заявления. Конкретная цифра выделения 54 миллиардов долларов на проект СПГ на Аляске является результатом этой замены [7].

Эта замена стала возможной потому, что заявление служило разным политическим целям. Заявление президента Трампа было посланием, предназначенным для внутренней политики в преддверии промежуточных выборов [7]. Аль-Джазира прямо указала, что это заявление было приурочено к тому, чтобы подчеркнуть экономические достижения Республиканской партии [7]. С другой стороны, информационный бюллетень Министерства торговли — это документ, подготовленный рабочими ведомствами в рамках администрации для управления юридической обязательной силой и условиями реализации. Поскольку политический вестник и административные работники обрабатывали одно и то же соглашение для разных целей, возникло расхождение в интерпретации окончательности цифр.

Существуют также факторы и с южнокорейской стороны. Правительство последовательно классифицировало проект СПГ на Аляске как «вопрос для будущих консультаций» [1][4]. Этот проект, обсуждавшийся как предприятие стоимостью 67 миллиардов долларов, был отодвинут в списке приоритетов из-за неопределенности относительно его коммерческой окупаемости [3]. Однако после устного заявления президента Трампа, представившего этот проект как свершившийся факт, возникло несоответствие между сдержанной позицией правительства и публичным посланием американской стороны. Правительство оказалось в неловком положении, когда оно не могло ни публично опровергнуть, ни с готовностью поддержать это заявление.

2. Структурный контекст

Политическая структура

В заявлениях администрации Трампа о зарубежных инвестициях прослеживается повторяющаяся модель. PIIE уже проанализировал, что возникают сомнения как в способности, так и в готовности реализовать инвестиционные обязательства на сумму почти 4 триллиона долларов, обещанные Саудовской Аравией, Катаром и ОАЭ [2]. Обязательства этих трех ближневосточных государств составляют большую часть от общей суммы в 6 триллионов долларов в рамках инвестиционной инициативы администрации Трампа «Америка прежде всего» [2]. В анализе указывается, что по мере истощения финансовых ресурсов этих стран из-за войны с Ираном обязательства, которые изначально были чрезмерными, дают сбой на этапе реализации [2]. Практика выдвижения на первый план инвестиций в отечественное производство в преддверии промежуточных выборов, такая как заявление о сталелитейном заводе в Айове, повторяется в том же контексте [10][17]. Это указывает на то, что стиль коммуникации администрации, демонстрирующий инвестиционные заявления в соответствии с политическими графиками — будь то с участием иностранного или отечественного капитала — является структурно закрепленным.

Экономическая структура

Южнокорейско-американский инвестиционный пакет изначально был разработан с потолком в 200 миллиардов долларов [3][6]. Однако с учетом того, что 120 миллиардов долларов было выделено на строительство восьми атомных электростанций, а 22,3 миллиарда долларов — на проект газовой электростанции комбинированного цикла в Техасе, совокупный итог отдельных проектов уже был близок к потолку или превышал его [3][6][9]. Добавление к этому СПГ на Аляске арифметически превысило бы лимит. Учитывая, что американская сторона также требует дополнительных расходов на пирохимическую переработку отработавшего ядерного топлива [6], общая сумма в 200 миллиардов долларов больше не функционирует в качестве стабильной основы для переговоров. Этот спор вокруг конкретности и окончательности цифр можно рассматривать как один из симптомов, возникающих в результате этой ситуации выхода за рамки лимита.

Институциональная структура

Сообщения о том, что структура SPV, разработанная правительством Южной Кореи в качестве гарантии возврата основного долга, была подорвана американской стороной [3], служат прецедентом, показывающим, как условные оговорки могут быть размыты на этапе фактического заключения контракта. Хотя принцип «коммерческой жизнеспособности» остается в информационном бюллетене, уже есть прецедент, когда механизм принуждения к соблюдению этого принципа был ослаблен в ходе переговорного процесса [3]. Текущий спор по поводу расхождения в цифрах также необходимо рассматривать в рамках той же структуры — а именно, в рамках разрыва между задокументированными условиями и фактическими механизмами реализации.

3. Исторические прецеденты и сравнение аналогичных случаев

Наиболее близким к данному случаю прецедентом являются инвестиционные обязательства, которые администрация Трампа заключила с другими странами. Обязательство в размере 4 триллионов долларов со стороны Саудовской Аравии, Катара и ОАЭ было представлено как окончательная цифра на момент объявления, но возможность его реализации сейчас переоценивается в свете изменений в финансовых условиях каждой страны [2]. Это случай, когда слабая обязательная сила обещания выявилась уже постфактум.

Подобная модель повторяется и в южнокорейско-американских отношениях. Существует случай, когда конкретная совместная цель «денуклеаризации Северной Кореи» была исключена из информационного бюллетеня саммита Трампа и Си Цзиньпина, а вопрос о том, обсуждался ли диалог между США и Северной Кореей, не разглашался [11]. Конкретные выражения, подтвержденные в ходе майского саммита, были заменены в заявлении по итогам сентябрьского саммита всеобъемлющими формулировками, такими как «обсудили текущие международные вопросы, включая Россию, Северную Корею и Иран» [11]. Модель замены конкретных цифр или целей двусмысленными выражениями на этапе официальных документов уже проявилась в вопросах Корейского полуострова.

Случай с чат-ботом America.gov также весьма поучителен. Это был инцидент, когда официальная правительственная платформа, лично представленная президентом Трампом, давала ответы относительно результатов президентских выборов 2020 года и изменения климата, которые противоречили собственным утверждениям президента Трампа [15][16]. Это показывает, что расхождения между публичными высказываниями главы администрации и содержанием официальных каналов при администрации не являются беспрецедентными. Это подтверждает интерпретацию того, что разрыв между политическими посланиями и административными рабочими документами является структурно повторяющимся феноменом в коммуникационной структуре этой администрации.

4. Ключевые переменные, определяющие дальнейшее развитие событий

Первой переменной является то, будет ли заключен фактический контракт по проекту СПГ на Аляске. Ключевым моментом является то, приведет ли этот проект, который правительство классифицировало как вопрос для будущих консультаций [1][4], к контракту на основе анализа коммерческой осуществимости даже после устного заявления президента Трампа. Если условия возврата основного долга не будут кодифицированы на этапе заключения контракта, цифра в более чем 50 миллиардов долларов, скорее всего, останется лишь политической риторикой.

Второй переменной является то, будет ли пересмотрен потолок в 200 миллиардов долларов. Совокупный объем атомных электростанций, проекта газовой электростанции комбинированного цикла в Техасе, СПГ на Аляске и требований по пирохимической переработке уже превышает этот потолок [3][6]. Если американская сторона продолжит внедрять дополнительные проекты, ключевой вопрос заключается в том, сможет ли правительство Южной Кореи отделить или отложить такие проекты, как СПГ на Аляске или пирохимическая переработка, используя общий потолок в качестве обоснования [6].

Третьей переменной является график промежуточных выборов в США. Учитывая, что заявление Трампа об инвестициях было политически приурочено к промежуточным выборам [7], существует вероятность того, что подобные публичные раскрытия информации — а именно, объявление незавершенных сумм в качестве достижений — будут повторяться на протяжении всего избирательного сезона. То, скорректируется ли тон заявлений администрации ближе к условным формулировкам после выборов, может послужить индикатором для оценки будущей фазы южнокорейско-американских переговоров.

Четвертой переменной является то, будут ли восстановлены механизмы реализации, включая структуру SPV. Если сообщения о том, что гарантия возврата основного долга была подорвана, окажутся правдой [3], фраза «коммерческая жизнеспособность» потеряет свою практическую обязательную силу, даже если она останется в информационном бюллетене. То, сможет ли правительство Южной Кореи использовать это расхождение в цифрах как возможность еще раз потребовать документирования на этапе реализации, является переменной, которая определит доверие к будущим переговорам.