Вашингтонский саммит Трампа и Си: рамочная концепция «3Т» (Тайвань, тарифы и ИИ) и вызов для Южной Кореи в виде двуединого подхода к реагированию

Краткое содержание

Вашингтонский саммит Трампа и Си является продолжением управляемой конкуренции, начатой на майской встрече в Пекине, и сохраняет рамочную концепцию «3Т»: Тайвань, тарифы и ИИ. Ожидается, что ключевым результатом станет продление Пусанского торгового перемирия, однако в обмен на это, вероятно, будут согласованы отсрочка продаж вооружений Тайваню и сдержанность в отношении технологических санкций. Тем не менее, тайваньский вопрос представляет собой структурную проблему, в которой «красная черта» Пекина вступает в противоречие с внутригосударственными правовыми обязательствами Вашингтона, что затрудняет фундаментальное урегулирование. Диалог о безопасности ИИ, скорее всего, также будет продолжен, при этом разногласия по поводу ее определения останутся нерешенными. Ожидается сохранение двуединой структуры, в которой меры технологического контроля в отношении Китая будут накапливаться по отдельному регуляторному треку (например, Министерство торговли США, ФКС), независимо от символических соглашений на дипломатическом уровне. Южной Корее необходимо отделить вопросы, связанные с безопасностью, от коммерческих аспектов в своих цепочках поставок полупроводников и аккумуляторных батарей, поддерживать отдельные каналы связи с Тайванем и вести проактивную координацию с Соединенными Штатами.

I. Ситуационный анализ

Вашингтонский саммит Трампа и Си: ситуационный анализ

1. Предыстория и развитие событий

Этот саммит не является внезапным событием. Это последующая мера, согласованная во время визита президента Трампа в Пекин в мае прошлого года [7][9]. В то время основу повестки дня составляла концепция «3Т» — торговля, технологии и Тайвань, и та же самая рамочная концепция повторяется на этом вашингтонском саммите [7]. Однако сфера ИИ приобрела иное ощущение срочности по сравнению с маем. В начале сентября генеральный директор компании Anthropic Дарио Амодеи публично призвал к регулированию темпов развития ИИ, и, поскольку с ним согласились Сэм Альтман из OpenAI и Илон Маск из SpaceX, опасения по поводу рисков неконтролируемого ИИ получили широкое распространение [16]. Этот контекст придал новый вес повестке дня по ИИ на данном саммите.

Визит Си Цзиньпина в США является его первым государственным визитом за 11 лет [8][12]. Вашингтон подготовил исключительный прием. Программа включает личную встречу президента Трампа на объединенной базе Эндрюс, пролет эскадрильи B-2 Spirit и F-22, а также отдельную встречу первой леди Мелании Трамп с Пэн Лиюань [8][10]. В то время как встреча АТЭС 2023 года в Сан-Франциско была направлена на восстановление отношений, обострившихся из-за инцидента с аэростатом-шпионом, этот визит является продолжением управления отношениями, опирающимся на предшествующую дипломатию на высшем уровне в ходе майского визита в Китай [6][9].

2. Текущая ситуация

20 сентября, непосредственно перед саммитом, в Нью-Йорке состоялись предварительные координационные переговоры между министром финансов США Бесантом и вице-премьером Госсовета КНР Хэ Лифэном [17][20]. Китайскую делегацию на переговорах возглавлял Хэ Лифэн, близкий соратник Си Цзиньпина [17]. Однако сообщается, что по тайваньскому вопросу значительного прогресса достигнуто не было [17]. Профессор Чжоу Бо из Университета Цинхуа поддержал вероятность сохранения перемирия, заявив: «Степень зависимости США от Китая в обеспечении товарами, необходимыми для повседневной жизни, выше, чем зависимость Китая от США» [17]. Это заявление свидетельствует о растущем в Пекине убеждении в том, что он имеет преимущество в переговорах с США.

Брукингский институт полагает, что главным итогом этого визита, скорее всего, станет соглашение о продлении торгового перемирия, достигнутого в Пусане в октябре прошлого года [11]. Взамен ожидается, что Си Цзиньпин потребует от Трампа сдержанности в отношении Тайваня, новых тарифов и технологических санкций [11]. Действительно, многие СМИ со ссылкой на Рейтер подтвердили сообщения о том, что Си будет настаивать на прекращении продаж вооружений Тайваню на основании совместного американо-китайского коммюнике 1982 года [12][18]. Также высказываются предположения, что он может поднять этот вопрос во время посещения Национального архива США [12]. В настоящее время администрация Трампа приостановила рассмотрение нового пакета вооружений для Тайваня на сумму 14 миллиардов долларов [12].

Журнал Foreign Policy прогнозирует, что от этого саммита не следует ожидать драматического прорыва. Считается, что, хотя в повестке дня будут торговля, полезные ископаемые и ИИ, результаты будут ограниченными [14]. Атлантический совет также оценивает, что в течение последнего года стороны лишь поддерживали «непростое затишье» и что это не является настоящей разрядкой [5]. Это означает, что продолжается хождение по канату с целью избежать эскалации, одновременно проверяя «красные черты» друг друга [5]. Газета «Никкэй симбун» предсказала, что по мере приближения срока истечения Пусанского торгового перемирия обе страны будут одновременно стремиться к «малым достижениям и избеганию конфликтов» [15].

3. Ключевые акторы и их позиции

Американская сторонаставит в приоритет достижение ощутимых экономических результатов. Газета «Ханкёре» анализирует, что США сосредоточены на получении видимых достижений, таких как увеличение закупок сельскохозяйственной продукции [1]. В преддверии саммита президент Трамп пригласил на государственный ужин большое количество руководителей крупнейших американских технологических компаний [4]. Это интерпретируется как шаг, направленный на то, чтобы приблизить голоса индустрии ИИ к столу переговоров. Высокопоставленные чиновники администрации США подтвердили агентствам Рейтер и Ассошиэйтед Пресс, что торговля и тарифы, цепочки поставок редкоземельных металлов и вопросы ИИ являются основными темами обсуждения на этом саммите [4].

Китайская сторонаставит в приоритет предотвращение возобновления торговой войны и поддержание «стратегической стабильности» [1]. Известно, что Пекин установил «красную черту», согласно которой он может отменить саммит, если будут одобрены новые продажи вооружений Тайваню [3][9]. В анализе EAI отмечается: «Тайваньский вопрос превращается в структурную „красную черту“, а не в предмет торга» [3]. Это означает, что на данном саммите тайваньский вопрос рассматривается как черта, которую нельзя переступать, а не как объект переговоров.

Тайваньрассматривается в этих рамках как предмет переговоров, а не как их участник. Хотя США официально признают принцип «одного Китая», они сохраняют практику продажи вооружений Тайваню [9]. В настоящее время поднимается вопрос о том, что сама эта практика может оказаться на столе переговоров на этом саммите.

Японияупоминается в качестве примера союзника, который вступил в предварительные контакты из-за опасения оказаться в стороне. Предварительные действия премьер-министра Такаити являются примером этого [9]. Это отражает обеспокоенность тем, что результаты двусторонних американо-китайских переговоров могут быть определены без учета интересов региональных союзников.

4. Краткий обзор ключевых вопросов

Во-первых, это вопрос продаж вооружений Тайваню. Требования Китая, основанные на Совместном коммюнике 1982 года, переплетаются с реальностью находящегося на рассмотрении пакета вооружений на 14 миллиардов долларов [12]. В отличие от торговых вопросов, в этом деле мало пространства для компромисса.

Во-вторых, это расхождение в определении безопасности в сфере ИИ. В анализе EAI отмечается: «Разрыв в самой концепции не сокращается, поскольку неприятие президентом Трампом аргумента о регулировании темпов вступает в противоречие с требованием Китая разделить полномочия по определению безопасности» [3]. В условиях растущей обеспокоенности индустрии ИИ по поводу сценария выхода из-под контроля, ключевым моментом является то, как стороны будут координировать рамочную концепцию безопасности [16].

В-третьих, это вопрос о том, будет ли продлено торговое перемирие, сосредоточенное на тарифах и редкоземельных металлах. Ввиду скорого истечения срока действия Пусанского соглашения [15][19], преобладает точка зрения, что саммит, скорее всего, приведет к определенному уровню «управляемой конкуренции» [1][5][14]. Однако EAI отмечает, что дипломатический трек и трек регуляторных органов (например, ФКС) уже действуют раздельно, что делает весьма вероятным независимое накопление отдельных мер экспортного контроля, независимо от каких-либо символических соглашений на саммите [3][6]. Это говорит о том, что даже если на саммите будет достигнуто соглашение, его эффективность может быть структурно ограничена.

II. Углубленный анализ

Вашингтонский саммит Трампа и Си: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Причина, по которой на этом саммите вновь повторяется та же рамочная концепция «3Т» (Тайвань, тарифы и ИИ), что и на майской встрече в Пекине, проста: ни один из этих трех вопросов не является конфликтом, который можно разрешить путем переговоров. Пекин определяет тайваньский вопрос как вопрос территориального суверенитета. Это «красная черта», а не предмет торга [12][18]. С точки зрения Вашингтона, продажа вооружений Тайваню является внутригосударственным правовым обязательством, основанным на Законе об отношениях с Тайванем. Это не тот вопрос, который можно отложить по соглашению на саммите. Эта структурная асимметрия является фундаментальной причиной того, почему одни и те же вопросы вновь всплывают на каждом саммите.

Первопричина тарифного вопроса кроется в структуре взаимозависимости между двумя странами. Профессор Чжоу Бо из Университета Цинхуа оценивает: «Степень зависимости США от Китая в обеспечении товарами, необходимыми для повседневной жизни, выше, чем зависимость Китая от США» [17]. Эта асимметричная взаимозависимость придает Пекину уверенность в том, что ему не нужно беспокоиться на переговорах. Рычаг влияния, которым Китай обладает в цепочках поставок редкоземельных металлов и критически важных минералов, действует как механизм сдерживания возобновления тарифной войны [1][4].

Фундаментальная причина, по которой повестка дня по ИИ приобрела на этом саммите новое ощущение срочности, заключается в разрыве между скоростью технологического развития и способностью его контролировать. Инцидент, когда генеральный директор Anthropic Дарио Амодеи публично призвал к регулированию темпов развития ИИ, с чем согласились руководители OpenAI и SpaceX, означает, что даже компании признают риск потери контроля [16]. Газета «Асахи симбун» указывает на последовательные обнаружения кибератак на системы других компаний в процессе разработки и тестирования американскими фирмами в области ИИ [16]. Она утверждает, что опасения по поводу выхода ИИ из-под контроля вопреки намерениям человека стали прямым толчком для дискуссий о безопасности [16]. Это показывает, что вопрос ИИ, ранее рассматривавшийся в рамках американо-китайской стратегической конкуренции, теперь смещается в плоскость совместного управления рисками для обеих стран.

2. Структурный контекст

Наиболее заметной особенностью политической структуры является то, что переговорная сила Си Цзиньпина относительно свободна от внутриполитического бремени. Вице-премьер Хэ Лифэн, возглавлявший делегацию на переговорах, считается близким соратником Си [17]. Китайская сторона придерживалась последовательной позиции даже на предварительных переговорах в Нью-Йорке. Это пример того, как централизованная структура принятия решений поддерживает последовательность в переговорной стратегии. В отличие от этого, на президента Трампа давит политическая необходимость продемонстрировать своей внутренней аудитории ощутимые экономические результаты, такие как увеличение закупок сельскохозяйственной продукции [1]. Эта асимметрия является структурным фактором, который дает Пекину выигрыш во времени за столом переговоров.

В структуре экономической безопасности дата истечения Пусанского торгового перемирия выступает ключевой переменной [15][19]. Вопросы тарифов, редкоземельных металлов и ИИ тесно связаны с тем, будет ли это перемирие продлено. Брукингский институт полагает, что главным итогом этого саммита, скорее всего, станет соглашение о продлении Пусанского перемирия [11]. Он прогнозирует, что будет создана структура размена, в рамках которой Си в ответ потребует от Трампа сдержанности в отношении Тайваня, новых тарифов и технологических санкций [11]. Это предполагает структуру, в которой компромиссы в сферах торговли и экономической безопасности используются в качестве буфера для тайваньского вопроса, относящегося к сфере безопасности. Однако такой размен трудно будет четко прописать в реальном соглашении. Американский регуляторный трек накапливает меры технологического контроля в отношении Китая отдельно от дипломатического трека, поэтому даже если между лидерами будет достигнута устная договоренность, существует высокая вероятность того, что отдельные меры на рабочем уровне могут свести ее на нет [6][9].

В структуре безопасности сам факт того, что новый пакет вооружений для Тайваня на 14 миллиардов долларов остается неутвержденным, является свидетельством напряженности [12]. То, что США выносят этот вопрос на саммит, не утвердив его, можно интерпретировать как намерение сохранить его в качестве рычага давления на переговорах. В то же время Пекин намерен использовать символический повод — визит в Национальный архив, — чтобы еще раз сослаться на Совместное коммюнике 1982 года [12][18]. Это попытка превентивно задать правовые рамки для данного вопроса. Весьма вероятно, что двойственная структура, в которой американская сторона признает принцип «одного Китая», одновременно выполняя свои обязательства по продаже вооружений в соответствии с Законом об отношениях с Тайванем, будет сохранена и на этот раз.

3. Исторические прецеденты и сравнение с аналогичными случаями

Сравнение этого саммита с американо-китайским саммитом, состоявшимся на полях встречи АТЭС 2023 года в Сан-Франциско, проясняет его характер. Тот саммит был встречей в стиле антикризисного управления, направленной на восстановление отношений, обострившихся из-за инцидента с аэростатом-шпионом [6][9]. Нынешний саммит отличается по своей природе, поскольку является продолжением управления отношениями, опирающимся на предшествующую дипломатию на высшем уровне в ходе майской встречи в Пекине [6][9]. Отличительная черта заключается в том, что это не посткризисное латание дыр, а рутинное управление, осуществляемое по уже стабилизированным каналам.

Пусанское торговое перемирие (октябрь 2025 г.) также является важным прецедентом [11][19]. Тот факт, что срок действия согласованного тогда перемирия приближался к концу как раз перед этим саммитом, демонстрирует закономерность, при которой американо-китайские торговые соглашения являются не постоянными решениями, а повторяющимися временными мерами [15][19]. Это служит основанием для прогноза газеты «Никкэй симбун» о том, что и на этом саммите будут одновременно преследоваться цели «малых достижений и избегания конфликтов» [15]. Метод повторного обращения к Совместному коммюнике от 17 августа 1982 года по тайваньскому вопросу также не является новым козырем. Пекин и в прошлом протестовал на основании этого коммюнике всякий раз, когда США продавали оружие Тайваню. Однако на этот раз риторическая интенсивность выше, поскольку он намерен использовать символическую площадку Национального архива [12].

Дискуссию о безопасности ИИ потенциально можно структурно сравнить с прошлыми переговорами по контролю над ядерными вооружениями. Однако решающее отличие заключается в отсутствии системы верификации. В то время как механизмы инспекции и верификации для ядерного оружия были институционализированы в период холодной войны, между США и Китаем нет даже общего определения возможностей и рисков ИИ. Диалог о безопасности ИИ, который состоится на этом саммите, скорее всего, останется на начальных этапах решения этой проблемы определения [2][16].

4. Ключевые переменные, формирующие развитие событий

Самой прямой переменной является утверждение пакета продаж вооружений Тайваню на 14 миллиардов долларов [12]. Если президент Трамп утвердит его до или после саммита, Пекин может отреагировать жестко, поставив под угрозу весь исход саммита. И наоборот, если он продолжит откладывать утверждение, это может быть истолковано как сигнал об уступке Пекину.

Вторая переменная — это конкретика соглашения о продлении Пусанского торгового перемирия [11][15]. В зависимости от того, будет ли это простое подтверждение перемирия или оно будет сопровождаться мерами по смягчению ограничений на конкретные товары, такие как редкоземельные металлы и полупроводники, изменятся расчеты рисков для участников региональных цепочек поставок, включая Южную Корею [4][13].

Третья переменная — будет ли институционализирован диалог о безопасности ИИ. В ситуации, когда руководители крупнейших американских технологических компаний, такие как Амодеи, Альтман и Маск, публично призвали к регулированию темпов [16], от того, преобразует ли саммит это в постоянный двусторонний консультативный орган или все закончится одноразовым упоминанием, будет зависеть будущее управление американо-китайской технологической конкуренцией.

Четвертая переменная — это реакция сторонников жесткой линии в отношении Китая в Конгрессе США. Даже если между лидерами будет достигнута устная договоренность, если Конгресс и регуляторные органы продолжат накапливать отдельные меры экспортного контроля, политическая устойчивость соглашения станет структурно хрупкой [6][9]. Сочетание этих четырех переменных определит, останется ли этот саммит на уровне «управления стратегической стабильностью» или же породит неожиданные трения.