Застой в плане мира для Газы: провал переговоров между Кушнером, Нетаньяху и ХАМАС и стратегия реагирования США

Общее резюме

Несмотря на турне спецпосланника Кушнера по Египту и Израилю, фундаментальные разногласия относительно порядка разоружения и вывода войск не были устранены, что привело к результату, в котором процедурный успех в виде создания рабочей группы сосуществует с фактическим застоем. Премьер-министр Нетаньяху, находясь под двойным давлением — обвинения в коррупции и права вето в правящей коалиции, осуществляемого Бен-Гвиром и Смотричем, — имеет сильные стимулы придерживаться жестких принципов, что создает структурный конфликт с давлением администрации Трампа по выполнению дорожной карты. Стороны достигли консенсуса по предложению американских военных по проверке разоружения, однако положение об ответственности в случае провала проверки отсутствует. Наиболее вероятным сценарием на ближайшие несколько месяцев представляется затяжной застой с частичным формальным прогрессом. США необходимо пересмотреть свои политические цели с полной реализации дорожной карты на обеспечение управляемости застоя, а также дополнить структуру зависимости от единого канала Кушнера путем институционализации каналов Египта и Катара и увязки с условной финансовой и военной помощью.

I. Анализ ситуации по проблеме

Застой в плане мира для Газы: провал переговоров между Кушнером, Нетаньяху и ХАМАС

1. Предыстория и ход развития проблемы

○ После внезапного нападения ХАМАС 7 октября 2023 года Нетаньяху в своей речи в парламенте сравнил ХАМАС с ИГИЛ и призвал к созданию антитеррористического альянса [4].

○ Это заявление послужило основой израильской политики в отношении Газы на последующие два года [2].

○ Нетаньяху руководил войной, находясь под следствием по обвинению в коррупции [2]. — Структура, при которой неизбежно возникнет вопрос об ответственности после окончания войны.

○ Министр национальной безопасности Бен-Гвир и министр финансов Смотрич оказывали реальное влияние на принятие политических решений в коалиции [2][6].

○ Даже после установления перемирия в октябре 2025 года израильские военные продолжали воздушные удары и расширение территории в Газе [1][9].

○ ХАМАС продолжал сопротивление, отказываясь от требований о разоружении [1][9].

○ Администрация Трампа представила дорожную карту из 15 пунктов под названием «Совет мира» (Board of Peace) [13].

○ Нетаньяху публично отверг предложенный в этой дорожной карте порядок вывода войск и разоружения [13]. — Оценивается как беспрецедентное публичное несогласие с администрацией Трампа [13].

2. Текущая ситуация

○ Спецпосланник Кушнер провел двухчасовую встречу с политическим лидером ХАМАС Халилем аль-Хайя в Египте [15].

○ На следующий день в Иерусалиме он провел четырехчасовую встречу с Нетаньяху, но прорыва достичь не удалось [1][3][9][11].

○ Канцелярия премьер-министра Нетаньяху оценила эту встречу как «глубокое и конструктивное обсуждение» [7].

○ Израиль и «Совет мира» договорились о создании рабочей группы, занимающейся вопросами разоружения и демилитаризации [7].

○ По сообщениям израильских чиновников, Нетаньяху и Кушнер достигли взаимопонимания по плану вывода израильских войск после того, как американский генерал проверит выполнение разоружения ХАМАС [12][5][14].

○ Нетаньяху подтвердил свою позицию о том, что вывод войск из Газы не состоится до завершения разоружения ХАМАС [12][14].

○ Итальянское агентство ANSA сообщило, что Трамп оказал давление с требованием «прекратить бомбардировки сектора Газа» [16]. — Обстоятельства, указывающие на то, что американская сторона выразила недовольство продолжением военных действий израильской армии.

○ Испанская газета El Mundo охарактеризовала встречу Нетаньяху-Кушнер как решающий этап на пути к переходу ко второму этапу дорожной карты [15].

3. Основные действующие лица и их позиции

Премьер-министр Нетаньяху ○ Придерживается принципа: сначала подтверждение разоружения, затем вывод войск [12][14]. ○ Находится под двойным давлением: выход ультраправых партнеров по коалиции и судебный процесс по делу о коррупции [2]. ○ Сохранение жесткой линии является рациональным выбором между принятием дорожной карты и политическим выживанием.

Ультраправые министры, такие как Бен-Гвир и Смотрич ○ Продолжают делать жесткие заявления против вывода войск из Газы и сохранения ХАМАС [2][6]. ○ Являются объектом резкой критики со стороны арабских стран. ○ Обладают реальным правом вето, ограничивающим возможности Нетаньяху для переговоров, используя угрозу распада коалиции.

ХАМАС (политическое руководство, включая Халиля аль-Хайя) ○ Сохраняет прежний курс, отказываясь от требований о разоружении [1][9]. ○ Провел отдельную встречу с Кушнером в Египте, но изменений в позиции не зафиксировано [15][13].

Спецпосланник Кушнер (администрация Трампа) ○ Выступал посредником между сторонами, перемещаясь между Египтом и Израилем в течение двух дней [1][3][9]. ○ Предложил план американских военных по проверке разоружения в качестве компромиссного варианта [12][5]. ○ Трамп отдельно потребовал прекратить бомбардировки Израиля [16].

Арабские страны ○ Высказывают резкую критику в адрес заявлений ультраправых министров, таких как Бен-Гвир. ○ Интерпретируется как выражение опасений по поводу подрыва доверия к реализации дорожной карты.

4. Краткое изложение ключевых спорных моментов

○ Вопрос порядка: Фундаментальное разногласие относительно того, что должно произойти сначала — разоружение или вывод войск [1][9][12][14].

○ Субъект проверки: План проверки разоружения американским генералом стал компромиссным предложением, но конкретные сроки и методы реализации не определены [12][5].

○ Коалиционная политика: Структура, при которой возможности Нетаньяху для переговоров фактически ограничены его ультраправыми партнерами по коалиции [2][6].

○ Продолжение военных действий: После перемирия продолжались израильские авиаудары и расширение территории, что подорвало доверие к дорожной карте [1][9]. — Требование Трампа о прекращении бомбардировок подтверждает этот разрыв [16].

○ Эффективность соглашения о рабочей группе: Было достигнуто соглашение о создании рабочей группы по разоружению и демилитаризации [7], однако ключевой вопрос о порядке остался нерешенным.

II. Углубленный анализ проблемы

Застой в плане мира для Газы: провал переговоров между Кушнером, Нетаньяху и ХАМАС

Углубленный анализ проблемы

1. Анализ коренных причин

○ Поверхностный спор, приведший к этому застою, — это вопрос о порядке разоружения и вывода войск [1][12].

○ Однако коренная причина заключается не в порядке, а в структуре отсутствия доверия. — Израиль воспринимает вывод войск без проверки разоружения как самоубийство для своей безопасности. — ХАМАС воспринимает разоружение без вывода войск как политическое уничтожение.

○ Личные политические расчеты Нетаньяху являются ключевым фактором жесткости переговоров [2]. — Будучи обвиняемым по делу о коррупции, окончание войны означает для него неизбежное возникновение вопроса об ответственности. — Сохранение жесткой линии является выгодной для его личного политического выживания структурой.

○ Сама структура коалиции является институциональным ограничением, сужающим возможности для компромисса [2][6]. — В случае выхода Бен-Гвира и Смотрича коалиция распадется, возникнет риск досрочных выборов. — Эти два деятеля фактически обладают правом вето при голосовании в кабинете министров.

○ Хамас также считает разоружение пределом для сохранения организации[1][9]. - Владение оружием является источником легитимности правления и переговорной силы в Газе. - Изменений в позиции не выявлено даже на переговорах с Египтом[15].

2. Структурный контекст

Политическая структура

○ Израильская коалиция представляет собой хрупкое большинство, зависящее от крайне правых миноритарных партий[2].

○ Нетаньяху уже создал прецедент, публично отказавшись от «дорожной карты»[13]. - Публичное расхождение во мнениях с администрацией Трампа было редким явлением для предыдущих правительств Ликуда.

○ Арабские страны резко критикуют жесткие заявления Бен-Гвира и других. - Увеличение нагрузки на общественное мнение в странах, нормализующих отношения, таких как Саудовская Аравия и ОАЭ. - Соседние страны, такие как Египет и Иордания, чувствительны к задержкам вывода войск из-за опасений наплыва беженцев.

Экономическая структура

○ Финансирование восстановления Газы рассчитано на основе средств, предоставляемых странами Персидского залива. - Неопределенность в отношении разоружения приведет к задержке выделения средств из стран Персидского залива.

○ Внутри Израиля накапливается финансовое и экономическое бремя долгосрочной мобилизации резервистов.

Структура безопасности

○ План американских генералов по проверке разоружения является новой формой вмешательства[12][14][5]. - Первая практическая модель прямого вмешательства США в качестве наблюдателя. - Потенциальный конфликт между США и Израилем по поводу ответственности в случае неудачи проверки.

○ После прекращения огня продолжались израильские авиаудары и расширение территории[1][9]. - Расхождение между наземными договоренностями и фактическими военными действиями подрывает доверие к переговорам.

3. Исторические прецеденты и сравнительный анализ аналогичных случаев

○ На этапе реализации Ословских соглашений вопрос о последовательности также приводил к срыву переговоров. - Сходная структура, когда разногласия по поводу разоружения ООП и поэтапного вывода израильских войск задерживали выполнение соглашений.

○ Требование разоружения «Хезболлы» после войны в Ливане 2006 года также оказалось безрезультатным прецедентом. - Резолюция 1701 Совета Безопасности ООН предусматривала разоружение «Хезболлы», но оно не было реализовано[6]. - Это свидетельствует о том, что разоружение вооруженных групп трудно достичь только внешним принуждением.

○ Попытка разоружить шиитские ополчения в Ираке также закончилась частичным провалом. - Полное разоружение не было достигнуто даже под оккупацией США, что привело к политической организации.

○ Общие выводы из этих прецедентов следующие: - Вооруженные группы склонны сохранять оружие как последнее средство для политического выживания. - Внешнее вмешательство проверяющих сторон само по себе затрудняет преодоление разрыва в доверии.

4. Ключевые переменные в развитии ситуации

○ Сохранение коалиции Нетаньяху является главным переменным фактором. - Выход Бен-Гвира и Смотрича из коалиции приведет к потере самой движущей силы переговоров.

○ Второй переменной является разработка и скорость реализации системы проверки американскими генералами[12][14]. - Если критерии и сроки проверки будут неясными, обе стороны смогут использовать тактику затягивания.

○ Третьей переменной является степень давления администрации Трампа на Израиль с целью воздержаться от военных действий[16]. - Итальянские СМИ сообщили, что Трамп потребовал «прекратить авиаудары по сектору Газа»[16]. - Изменение частоты фактических авиаударов является показателем температуры отношений между США и Израилем.

○ Четвертой переменной является уровень давления со стороны нормализующих отношения арабских стран. - Ключевым вопросом является то, перейдет ли критика заявлений Бен-Гвира в реальные дипломатические действия.

○ Пятой переменной является конкретный прогресс в обсуждениях рабочей группы[7]. - Достижение рабочей группой по разоружению и демилитаризации реального графика является пробным камнем для перехода ко второму этапу «дорожной карты».