[Global NK Commentary] Политика Сеула по денуклеаризации: Бесконечная история?

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea для просмотра оригинального текста или загрузки PDF.

Примечание редактора

С момента окончания второй встречи на высшем уровне между США и Северной Кореей без достижения окончательного соглашения, не было никакого прогресса в денуклеаризации Северной Кореи или в построении мира на Корейском полуострове. Это связано с тем, что разрыв между определениями денуклеаризации, которых придерживаются Северная Корея и Соединенные Штаты, едва ли сократился. Эти различия существуют и между Южной Кореей и Соединенными Штатами. Вон Гон Пак, профессор Школы международных исследований Университета Хандон Глобал, заявляет, что Южная Корея и Соединенные Штаты имеют разные представления и подходы к санкциям, направленным на решение проблем денуклеаризации Северной Кореи. Он добавляет, что тесное сотрудничество между Южной Кореей и Соединенными Штатами имеет важное значение для денуклеаризации Северной Кореи. Автор подчеркивает, что Южная Корея, которая продолжает менять свою позицию в соответствии с меняющейся ситуацией в области денуклеаризации, должна теперь разработать «Сеульский процесс» в своей политике денуклеаризации. Другими словами, нам нужно найти способы вести ситуацию с денуклеаризацией, а не быть втянутыми в нее.

После срыва второй встречи на высшем уровне между США и Северной Кореей многие считали правительство Южной Кореи главным проигравшим. Вполне очевидно, что правительство Южной Кореи не предвидело внезапного разрыва переговоров; поступали сообщения, что президент Южной Кореи Мун Чжэ Ин и его старшие помощники даже планировали собраться, чтобы посмотреть церемонию подписания соглашения в Ханое по телевизору в Голубом доме. С другой стороны, японские СМИ сообщали, что премьер-министр Абэ Синдзо был проинформирован правительством США о возможности срыва переговоров, поскольку США подготовили три варианта, включая «отсутствие соглашения». Неясно, имел ли правительства Южной Кореи детальный план переговоров США или нет. Но совершенно ясно, что оно возлагало большие надежды на то, что саммит закончится каким-либо соглашением между США и КНДР.

Ни для кого не секрет, что Республика Корея и США имеют разные представления и подходы к денуклеаризации Северной Кореи. Правительство Южной Кореи признает важность санкций против Северной Кореи, однако оно продолжает подчеркивать, что одни только санкции не являются конечной целью; скорее, они должны использоваться для стимулирования значимых мер по денуклеаризации. Другими словами, санкции могут быть ослаблены даже заранее в качестве стимула для действий Северной Кореи. С другой стороны, правительство США подчеркивало необходимость и важность санкций и подтверждало свои намерения сохранять их до достижения полной денуклеаризации.

Представление правительства США о важности санкций укрепилось после саммита в Ханое. С растущими подозрениями относительно готовности Северной Кореи отказаться от своей ядерной программы, США убедились в эффективности санкций, когда сам председатель Ким случайно раскрыл слабость Северной Кореи во время саммита, сказав: «у нас нет времени». Однако правительство Южной Кореи сохранило одержимость снятием санкций и явно стремится возобновить межкорейские проекты, такие как туры к горе Кымгансан и эксплуатация кесонского промышленного комплекса. 6 марта, сразу после саммита в Ханое, специальный представитель Южной Кореи по вопросам мира и безопасности на Корейском полуострове посол Ли До Хун встретился со специальным представителем США по Северной Корее Стивеном Биганом в Вашингтоне. Основная цель визита заключалась в том, чтобы узнать о полных результатах саммита в Ханое и обсудить возможные дальнейшие шаги. Однако известно также, что посол Ли поднял вопрос о возобновлении межкорейских проектов, поскольку, несмотря на срыв саммита в Ханое, президент Мун ярко выразил свою готовность «провести консультации с США о путях возобновления туризма на горе Кымгансан и эксплуатации кесонского промышленного комплекса» в своем выступлении 1 ^марта, в День движения за независимость Южной Кореи. Однако высокопоставленный американский чиновник, встретившийся с послом Ли, провел незапланированный брифинг для прессы сразу после встречи и заявил, что администрация «не» рассматривает исключения из санкций для кесонского промышленного комплекса или туризма на горе Кымгансан. Это лишь один эпизод, когда Республика Корея отклонилась от политики США по денуклеаризации.

Более фундаментально, Республика Корея и Соединенные Штаты имеют разные представления об определении денуклеаризации. Специальный представитель Биган заявил 31 январячто «не было детального определения или общего согласия относительно того, что подразумевает денуклеаризация» между США и КНДР. Советник по национальной безопасности США Джон Болтон заявил, что одной из основных причин, по которой США предоставили документ «большой сделки» во время саммита, было предоставление американского определения денуклеаризации в письменной форме. С другой стороны, хорошо известно, что определение денуклеаризации КНДР — это не денуклеаризация только Северной Кореи, а денуклеаризация всего Корейского полуострова, которая требует сначала устранения ядерной угрозы со стороны США, согласно комментарию Корейского центрального телеграфного агентства (KCNA) от 20 декабря²⁰¹⁸ года. Несмотря на явное расхождение между США и КНДР, правительство Южной Кореи продолжает утверждать, что нет никакой разницы в определении денуклеаризации между США, Северной Кореей и Южной Кореей, как недавно вновь заявила министр иностранных дел Республики Корея Кан Кён Хва в марте после саммита.

Нет сомнений в том, что для достижения денуклеаризации Северной Кореи крайне важно тесное сотрудничество между Южной Кореей и США. Для этой цели правительство Южной Кореи должно иметь «принципиальную политику денуклеаризации». Возвращаясь к президентским выборам 2017 года, тогдашний кандидат Мун Чжэ Ин и его партия предложили двухэтапный подход замораживания и отказа в качестве метода денуклеаризации Северной Кореи. Это был подход, который предусматривал замораживание ядерной программы в качестве первого шага и полную денуклеаризацию в качестве конечной точки на заключительном этапе. После того, как США решили провести саммит с Северной Кореей в марте 2018 года, политика денуклеаризации правительства Южной Кореи сместилась к подходу «все в одном». Этот подход объединяет все в одну коробку и предлагает решение сразу. В течение определенного периода времени, если Северная Корея сначала демонтирует все свое ОМУ, США предпримут соответствующие меры, включая снятие всех санкций и нормализацию отношений с Севером по завершении полной денуклеаризации. Однако, когда этот подход столкнулся с резкой оппозицией со стороны Севера, южнокорейское правительство предложило подход «всеобъемлющего соглашения и поэтапного осуществления». Это компромисс между подходом «все в одном», предпочитаемым США, и поэтапным и синхронизированным подходом, отстаиваемым Севером. США и Северу необходимо договориться о дорожной карте с четко определенным конечным состоянием и определенной концепцией денуклеаризации; однако фактическое осуществление мер по денуклеаризации должно быть поэтапным и включать соответствующие компенсационные меры.

Во время сингапурского саммита, когда США согласились с подходом Северной Кореи к денуклеаризации, то есть синхронизированным и поэтапным подходом, правительство Южной Кореи также быстро его поддержало. Особенно после межкорейского саммита в Пхеньяне в сентябре 2018 года правительство Южной Кореи сосредоточилось на демонтаже объекта в Йонбёне с акцентом на снятие санкций в качестве соответствующей меры. В октябре министр иностранных дел Республики Корея Кан Кён Хва упомянула о возможности снятия односторонних санкций Юга, то есть мер от 24 мая²⁰¹⁰ года, в Национальном собрании.

Однако после саммита в Ханое в феврале 2019 года правительство Южной Кореи вновь изменило свою политику денуклеаризации с использованием таких символических слов, как «достаточно хорошая сделка» и «ранний урожай». Это подход, аналогичный предыдущему предложению Юга о «всеобъемлющем соглашении и поэтапном осуществлении». Во время саммита в Ханое США потребовали «большой сделки или грандиозной сделки» с «полным решением». Правительство Южной Кореи считало требования США о подходе «все или ничего» нереалистичными и настаивало на компромиссе между США и Северной Кореей. По словам высокопоставленного представителя Южной Кореи, «чтобы добиться значительного прогресса в переговорах по денуклеаризации, сначала должны быть меры по укреплению доверия, которые я назову «ранним урожаем». Мун Чон Ин, специальный советник по иностранным делам и национальной безопасности, объяснил политику правительства Южной Кореи как «компромисс, такой как всеобъемлющее соглашение об обмене FFVD на то, что хочет Пхеньян, которое осуществляется поэтапно на основе взаимоприемлемой дорожной карты».

Как обычно, нынешний подход правительства Южной Кореи вызвал очередной раунд дебатов. Некоторые утверждают, что, поскольку он далек от того, что преследуют США, это расширит разрыв между Южной Кореей и США. Другие настаивают на том, что поэтапное осуществление неизбежно, даже если США и Северная Корея договорятся о дорожной карте, включающей определение денуклеаризации и конечного состояния процесса.

Учитывая сложность денуклеаризации Северной Кореи и различные непредсказуемые факторы, которые будет трудно, если не невозможно, контролировать в течение следующих лет в процессе денуклеаризации, очень трудно выработать единый, фиксированный подход. Однако именно эта сложность делает наилучшим подходом возвращение к основам. Поскольку правительство Южной Кореи постоянно меняло свой подход, чтобы отразить меняющиеся обстоятельства, оно оказывается между молотом и наковальней. Сеул подвергался критике как со стороны Вашингтона, так и со стороны Пхеньяна. Правительство США неявно выразило свое недовольство тем, что Юг не оказывал активного давления на Север, чтобы тот принял полное решение. Правительство Северной Кореи настаивало на том, что Юг должен быть не посредником, а игроком вместе с Севером, чтобы конкурировать с США.

Пришло время положить конец «бесконечной истории» выработки политики денуклеаризации Южной Кореи. Хотя идеального, полного и безупречного подхода не существует, Юг должен стремиться, по крайней мере, вести ситуацию, а не быть ведомым внешними обстоятельствами. Предыдущие комментаторы EAI предлагали комплексную политику денуклеаризации Севера (Global NK Commentary, 6 марта 2019 г., 14 ноября 2018 г.) и считают, что простого запоминания основ денуклеаризации будет достаточно, чтобы всерьез начать процесс. Сначала должно быть уточнено определение денуклеаризации. Без этого, независимо от того, какие модные слова используют люди, ситуация закончится признанием Севера де-факто ядерным государством. Ядерная программа Севера должна быть немедленно заморожена. Мораторий на испытания не является реальным шагом к денуклеаризации. Дорожная карта, включающая отчетность, проверку и демонтаж, должна быть согласована как конечная цель. «Не словом, а делом» должно быть реализовано на ранних этапах. Север должен осуществить обещанный демонтаж полигона для ядерных испытаний в Пунгери и ракетного объекта в Тончхан-ни с проверкой.

В то же время нереалистично полагать, что денуклеаризация может проходить без каких-либо ответных мер со стороны США и Юга до полного завершения процесса денуклеаризации. Лучший способ — разделить весь процесс денуклеаризации на два этапа. На первом этапе, при согласованной дорожной карте, включающей определение и конечную цель денуклеаризации, Север должен отказаться от своих основных возможностей и демонтировать их. После проверки Северу необходимо получить некоторые ответные меры, включая частичное снятие санкций. Второй этап — завершение денуклеаризации Севера и создание режима мира на Корейском полуострове.

Пришло время правительству Южной Кореи перестать следовать и разработать «Сеульский процесс» денуклеаризации Севера таким образом, чтобы он был долговечным и, наконец, вел этот процесс.

■ Вон Гон Пак(wonpark@handong.edu) — профессор Школы международных исследований Университета Хандон Глобал. Он также является членом Консультативного совета по политике Министерства иностранных дел и национального объединения Республики Корея.

■ Верстка: Джинкён Пэк, научный сотрудник/менеджер проектов

По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr