[Global NK Commentary] Задачи, стоящие перед лицом тупика: Тупик после саммита между Северной Кореей и США в Сингапуре 12 июня

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

После саммита между Северной Кореей и США в Сингапуре 12 июня возлагались большие надежды на то, что процесс денуклеаризации Северной Кореи будет завершен в короткие сроки. Однако переговоры между двумя сторонами с тех пор застопорились. По мере продвижения обсуждений детальных шагов, которые необходимо предпринять для достижения денуклеаризации и установления системы мира, росли и основополагающее недоверие, и конфликты интересов. Северная Корея утверждала, что возобновление отношений с Соединенными Штатами является предпосылкой для денуклеаризации, в то время как Соединенные Штаты твердо стояли на том, что необратимые шаги к денуклеаризации должны быть предприняты до объявления об окончании войны или частичного снятия санкций. Фундаментальная причина этого тупика кроется в различиях в понимании и намерениях относительно саммита между Северной Кореей и Соединенными Штатами.

Основными выводами саммита между Северной Кореей и США в Сингапуре 12 июня являются необходимость для обеих сторон работать над созданием нового постоянного и стабильного мирного режима на Корейском полуострове, а также необходимость для Северной Кореи работать над полной денуклеаризацией Корейского полуострова путем подтверждения Панмунджомской декларации. После саммита оптимисты утверждали, что ядерный вопрос Северной Кореи будет полностью решен, а на полуострове будет создан мирный режим в должное время. Пессимисты, однако, считали, что соглашению не хватает конкретных дорожных карт и сроков для денуклеаризации. Другими словами, достигнутое соглашение остается на базовом этапе простого подчеркивания важности принципа установления мирного режима. Этот разрыв между двумя точками зрения породил противоречивые интерпретации значения саммита, а также будущих перспектив полной денуклеаризации Северной Кореи. Абсолютно необходимо на данном этапе выйти за рамки простой дихотомии оптимистических или пессимистических взглядов и критически проанализировать и изучить шансы на фактическое решение проблемы, начиная с обзора саммита между Северной Кореей и США.

Ключевым моментом саммита был вопрос о том, согласится ли Северная Корея на требование США о полной, проверяемой и необратимой ликвидации (CVID) ядерного оружия и связанных с ним возможностей Северной Кореи. До саммита серьезные переговоры усилили перспективу разрешения.

По сути, два лидера подтвердили Панмунджомскую декларацию от 27 апреля о денуклеаризации полуострова, используя выражение «денуклеаризация Корейского полуострова». США не смогли достичь консенсуса с Северной Кореей по использованию термина CVID в соглашении, а также не смогли установить конкретную дорожную карту для завершения денуклеаризации Северной Кореи. США не имели возможности объявить о прекращении Корейской войны и предложить конкретные меры по гарантии безопасности режима Северной Кореи. Саммит не привел к какому-либо ощутимому прогрессу в денуклеаризации, поскольку совместное заявление использовало ту же формулировку, что и Панмунджомская декларация, вместо нового соглашения о денуклеаризации.

Истинные стратегические намерения Северной Кореи и ее подход к переговорам с США имеют решающее значение на данном этапе. 20 апреля на Пленуме Седьмого Центрального Комитета Трудовой партии Кореи Северная Корея заявила, что «исторические задачи в рамках стратегической линии одновременного развития двух фронтов, изложенной на мартовском Пленуме Центрального Комитета Партии 2013 года, были успешно выполнены». Северная Корея также объявила о «новой стратегической линии, направленной на концентрацию всех усилий на экономике». Важно отметить, что новая стратегическая линия не является ни прошлой стратегией Бюнгин, направленной на экономическое развитие наряду с развитием ядерного оружия, ни наиболее желательной стратегией, которая ставит экономику на первое место и включает полную ликвидацию ядерного оружия. Скорее всего, Северная Корея сократит свой ядерный арсенал до минимального уровня сдерживания и одновременно направит значительные ресурсы на экономическое развитие.

Также важно отметить, что Северная Корея не готова принять процесс верификации, который продвигают США. Если Северная Корея примет CVID или FFVD (окончательная, полностью проверенная денуклеаризация), предложенную США, то она должна отказаться от всего ядерного оружия, которое она произвела до сих пор, чтобы гарантировать минимальный уровень ядерного сдерживания. Северная Корея примет стратегию, ориентированную на безъядерный статус и экономику, когда будет уверена, что так называемая враждебная политика США по отношению к Северной Корее полностью исчезнет. Это означает, что Северная Корея должна быть убеждена, что отношения между США и Северной Кореей будут такими же прочными, как отношения между США и Южной Кореей. Несмотря на первоначальное соглашение между США и Северной Кореей, Северная Корея будет придерживаться своей версии денуклеаризации, которая является как взаимной, так и поэтапной, реагируя на США с целью установления мирного режима, нормализации отношений и снятия экономических санкций. Северная Корея подтвердила вышеупомянутое понимание в своем официальном комментарии к саммиту, в котором говорилось: «Мы пришли к взаимному пониманию того, что для обеих сторон важно одновременно следовать принципу согласованных действий в процессе достижения мира и стабильности на Корейском полуострове и денуклеаризации полуострова».

С момента саммита стало очевидно, что, даже если сама Северная Корея понимает неизбежность инспекций и мер верификации, режим стремится проявлять крайнюю осторожность при принятии внешних инспекций и верификации, желаемых США. В настоящее время Северная Корея продвигает определенную форму самоверификации в качестве первого шага к денуклеаризации. Самоверификация — это попытка уклониться от требования США о наличии внешних инспекторов и разрешении на проведение навязчивых инспекционных мер. Вместо того чтобы принимать международную инспекционную группу, состоящую из американских или иностранных специалистов, Северная Корея предпочитает продвигать денуклеаризацию после завершения собственных добровольных отчетов и инспекций. Независимо от того, насколько сильно США давят на Северную Корею экономическими санкциями и дипломатической изоляцией, Северная Корея будет стремиться сохранить военный вариант использования своего ядерного оружия. Это связано с тем, что отказ от последнего средства минимального ядерного сдерживания и согласие на полную денуклеаризацию являются для режима вопросом жизни и смерти.

Хотя весьма вероятно, что Северная Корея в одностороннем порядке быстро предпримет первый шаг мер по укреплению доверия к сокращению вооружений, как это было сделано в Пунге-ри и Дончхан-ри, второй шаг процесса денуклеаризации, касающийся минимального ядерного сдерживания, будет продвигаться очень медленно и осторожно. Более того, если Северная Корея собирается завершить последний третий шаг полной, необратимой и проверяемой денуклеаризации, подтвержденной внешними инспекторами к удовлетворению международного сообщества, Ким Чен Ыну потребуется новое стратегическое решение со стороны Северной Кореи в дополнение к тому, которое было принято 20 апреля. Поскольку новая стратегическая линия, принятая Северной Кореей 20 апреля, была условным решением о поэтапном взаимном сокращении ядерных вооружений в ответ на пожелания международного сообщества, особенно США, Северная Корея вновь столкнется с выбором pursuing новую версию линии Бюнгин экономического развития, основанного на реформах и открытости, с подлинной, полной денуклеаризацией.

Остается под вопросом, сможет ли США предложить конкретные меры, соответствующие требованию Северной Кореи о полной гарантии для своего режима. Согласно «Родон Синмун», председатель Ким Чен Ын заявил, что глубоко укоренившееся недоверие и враждебность между двумя сторонами привели к многочисленным проблемам на протяжении многих лет, и выдвинул предложение о том, что для достижения реального мира и денуклеаризации на Корейском полуострове обе стороны должны обещать взаимное понимание и не рассматривать друг друга как врага. Он также призвал к реализации правовых и институциональных мер для обеспечения безопасности. Кроме того, он сказал, что установление постоянного мирного режима на полуострове будет очень значимой гарантией безопасности, и что обе стороны должны прекратить враждебные и провокационные военные действия по отношению друг к другу.

Предстоящие задачи

КНДР предприняла первый шаг по укреплению доверия, объявив мораторий на будущее развитие ядерного оружия и ракетных комплексов МБР, а также демонтировав части ядерных и ракетных двигательных установок. Проблемы возникают на втором этапе. Второй этап требует полной денуклеаризации, включая демонтаж существующего ядерного оружия для минимального сдерживания, но Северная Корея будет чрезвычайно осторожна и будет двигаться медленно. Последний шаг должен заключаться в принятии стратегического решения о принятии полной денуклеаризации и экономической открытости для удовлетворения всех членов международного сообщества.

Южная Корея и другие страны региона должны проводить совместную эволюционную политику по отношению к Северной Корее на каждом этапе процесса, чтобы сопровождать усилия Северной Кореи по внутренней трансформации. На первом этапе должна быть конкретная и систематическая поддержка безопасности и процветания Северной Кореи, а также план для Северной Кореи, чтобы встать на ноги. Необходимо также продолжать давление, чтобы, если меры по укреплению доверия окажутся недостаточными и ситуация начнет выглядеть мрачно, Северная Корея не отступила, как это было в прошлом. Южная Корея и США, а также другие соседние страны, такие как Китай и Япония, должны участвовать в максимально возможной степени до достижения денуклеаризации, формируя прочное партнерство для оказания давления до тех пор, пока это не произойдет.

Во-вторых, если требование Северной Кореи о полной гарантии безопасности режима должно быть удовлетворено, необходимо, чтобы этому предшествовал длительный период укрепления доверия между США и КНДР. Мирный режим требует комплекса политических, правовых, институциональных и военных мер по укреплению доверия. Саммит США-КНДР стал первым шагом к политическому укреплению доверия с использованием диалога и сотрудничества вместо военных мер для решения проблем. В конечном итоге такие усилия могут привести к установлению дипломатических отношений между США и КНДР. Фокус институционального и правового укрепления доверия — это объявление об окончании Корейской войны и заключение мирного договора. Поскольку существует исторический прецедент того, что Северная Корея продвигает эти меры в качестве стратегии объединения для реализации вывода американских войск с Корейского полуострова, взаимные усилия по снижению недоверия имеют решающее значение.

Северной Корее также необходима различная поддержка для обеспечения ее международного положения. Однако, поскольку военная мощь продолжает оставаться важным инструментом политики, всегда возможно, что такие обещания могут оказаться не более чем «кучей бумаги» в сфере международной политики. Таким образом, военное укрепление доверия также является чрезвычайно важной частью этого процесса. По мере денуклеаризации Северной Кореи США должны выполнить свое обещание устранить свою ядерную угрозу. Между тем, Северная и Южная Корея успешно провели последующие межкорейские саммиты, участвуя в одновременном сокращении вооружений и других мерах по укреплению военного доверия для продвижения процесса вперед.

Поскольку Корейские силы США (USFK) справляются не только с ядерным оружием Северной Кореи, но и с обычными угрозами, США и Республика Корея должны тесно сотрудничать для обсуждения будущей роли и масштабов USFK посредством многоуровневых военных переговоров с Северной Кореей. Для предоставления всеобъемлющей гарантии безопасности должен существовать глобальный план сотрудничества по оказанию экономической поддержки и поддержке внутренней трансформации Северной Кореи.

В-третьих, для полной денуклеаризации Северной Кореи необходимо новое продвижение политики открытости и реформ в стиле Северной Кореи для преодоления ограничений новой стратегической линии, объявленной 20 апреля. Для дальнейшего развития мер по реформам и открытости Северной Кореи, которые являются более желательными и реалистичными, чем нынешняя стратегическая линия, окружающие страны также должны сотрудничать для создания совместной эволюционной политики в отношении Северной Кореи, которая идет рука об руку с усилиями Северной Кореи по осуществлению изменений изнутри.

В-четвертых, вопрос денуклеаризации и гарантии безопасности Северной Кореи не ограничивается созданием мирного режима на Корейском полуострове; он включает в себя создание мирного режима во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Ядерное вооружение Северной Кореи представляет собой непреодолимую угрозу для Азиатско-Тихоокеанского региона, поскольку оно может привести к гонке вооружений. Нестабильность северокорейского режима оказывает значительное влияние как на США, так и на Китай, чья цель — сформировать Азиатско-Тихоокеанскую архитектуру, благоприятную для их собственных интересов. Таким образом, если мы хотим успешно добиться полной денуклеаризации Северной Кореи, мы должны работать вместе над созданием не только мирного режима на Корейском полуострове, но и мирного режима в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Полная денуклеаризация Северной Кореи потребует как международных санкций, так и международной экономической поддержки. Кроме того, полная гарантия безопасности для Северной Кореи должна осуществляться на совместном уровне, включая двусторонний уровень с США, Китаем и Южной Кореей; многосторонний уровень с членами шестисторонних переговоров; и глобальный уровень с Организацией Объединенных Наций.

■ Ён-Сун Ха является председателем правления Института Восточной Азии, а также почетным профессором Сеульского национального университета. Доктор Ха получил степень доктора философии по политологии в Вашингтонском университете.

■ Чэсун Чун является председателем Центра исследований международных отношений Института Восточной Азии. Он также является профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Доктор Чун получил степень доктора философии по международным отношениям в Северо-Западном университете.

■ Набор текста: Джинкён Пэк, научный сотрудник/менеджер проекта

По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr