2000年代以降の中国農村部におけるグローバリゼーション、開発戦略、社会福祉

著者

崔恩卿（Eun Kyong Choi）は、韓国外国語大学中国地域学部の准教授。プリンストン大学政治学部で博士号を取得。研究分野は中国の税制と社会福祉。これまでに、「Patronage and Performance: Factors in the Political Mobility of Provincial Leasers in Post-Deng China」（2012年）、「The Politics of Fee Extraction from Private Enterprises, 1996-2003」（2009年）、「Informal Tax Competition among Local Governments in China since the 1994 Tax Reforms」（2009年）などの論文を発表。現在、「Politics of Central Tax Collection in China since 1994: Local Collusion and Political Control」と題する論文を刊行予定。

要旨

本研究は、中国を事例として、グローバリゼーションが農村部の社会福祉に与える影響を調査する。本研究は、グローバリゼーションが社会福祉の拡大につながるという主張を支持する。中国においては、グローバリゼーションの変動性が政府の福祉支出に対する社会的要求を高めるという補償メカニズムを通じて、これは実施されなかった。本研究は、潜在的に巨大な国内市場を持つ国では、代替メカニズムとして、国家が開発戦略を国内消費主導型へと変更することが挙げられることを発見した。輸出の変動性が北京に輸出志向型から国内消費主導型へと開発戦略を変更させたことを発見した。このシフトにより、中央指導者は消費を増やすために農村部への社会福祉提供を拡大するインセンティブを得た。

序論

中国の農村人口は、驚異的な経済成長にもかかわらず、1980年代および1990年代には社会福祉の提供から事実上排除されていた。しかし、2000年代以降、中国政府は農村人口のために社会医療保険および年金制度を開発してきた。これらの制度は都市人口向けの制度に比べてはるかに劣るものの、中国の膨大な農村人口の福祉にとっては依然として大きな変化である。中華人民共和国（PRC）の歴史上初めて、中央政府は農村部の医療保険および年金に対して補助金を提供した。2011年には、8億3200万人が農村医療保険プログラムに加入し、加入率は97.5パーセントに達し、3億2600万人が農村年金プログラムに加入した。

グローバリゼーションに関する文献を踏まえ、本研究は、グローバル経済危機時の輸出市場の変動性が、中国の農村人口への社会福祉拡大に影響を与えたことを発見した。輸出市場の不安定性に直面し、中国政府は開発戦略を輸出志向型から国内消費主導型へと変更した。これにより、中央政府は国内消費を促進するために、農村人口のための社会福祉制度の構築に主導的な役割を果たすことになった。

本研究は、グローバリゼーションが福祉拡大につながる代替メカニズムを特定することにより、グローバリゼーションに関する文献に貢献する。既存の研究では、グローバリゼーションが変動性を増大させると、社会福祉保護に対する社会的要求が生じるという補償メカニズムを参照してこの概念を説明している。補償メカニズムは民主主義国では機能するかもしれないが、政治家が社会的要求から孤立しがちな非民主的な体制では、うまく機能しない可能性がある。本研究は、潜在的に巨大な国内市場を持つ国では、代替メカニズムとして、国家が開発戦略を国内消費主導型へと変更することが挙げられることを発見した。

本稿は6つのセクションで構成される。序論に続き、第2節では理論的枠組みを詳述する。第3節では、グローバル経済危機が中国の開発戦略を輸出志向型から国内消費主導型へと変化させた経緯を検証する。第4節では、この開発戦略のシフトが、国内消費を促進する手段として農村部への社会福祉拡大につながった経緯を調査する。第5節では、農村人口の社会医療保険および年金の開発パターンを検証する。最後に、第6節では結論を導き出す…（続く）