Политические рекомендации для дипломатии Южной Кореи как средней державы: безопасность в Восточной Азии

Инициатива EAI по дипломатии средних держав. Политические рекомендации 8

Автор

Чхэсун Чхун является председателем Исследовательского центра инициативы по безопасности в Азии при Институте Восточной Азии (EAI). Он профессор кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета и директор Центра международных исследований Сеульского национального университета. Доктор Чхун также входит в консультативный комитет Министерства иностранных дел и Министерства объединения Республики Корея. Он получил степень бакалавра и магистра в Сеульском национальном университете, а докторскую степень по международным отношениям — в Северо-Западном университете. Его исследовательские интересы включают международные отношения, исследования безопасности, внешнюю политику Южной Кореи и отношения безопасности в Восточной Азии. Среди его недавних публикаций: Теория международных отношений в Восточной Азии (2011), Является ли политика моральной? Трансцендентальный реализм Рейнгольда Нибура (2010) и «Рост новых держав и ответные стратегии других стран» (2008).

Вопреки ожиданиям, что конец Холодной войны и последующая волна диффузии власти приведут к более мирной обстановке в сфере безопасности, Восточная Азия по-прежнему страдает от конкуренции держав. Сочетание устойчивого балансирования сил и усиливающегося перехода власти, вызванного ростом Китая, осложняет стратегические варианты для стран Восточной Азии. Многосторонние институты, казалось бы, процветали в течение последних двух с половиной десятилетий в условиях после Холодной войны, но все чаще они перестраиваются, чтобы отражать политику великих держав. Великие державы, особенно США и Китай, пытаются выстроить основы многосторонних институтов в свою пользу и в соответствии со своими интересами. Нерешенные проблемы, вытекающие из исторического современного перехода в Восточной Азии, проявляются в форме национализма, территориальных споров и исторического сознания.

С другой стороны, глобальная обстановка в сфере безопасности определяется новыми проблемами, такими как терроризм, кибербезопасность, пиратство и т. д. Соединенные Штаты осуществляли лидерство в условиях однополярности, но упадок американской мощи в XXI веке препятствует эффективному предоставлению общественных благ в сфере безопасности. Эта трудность усугубляется так называемым «возвращением геополитики» во многих регионах, что проявляется на Украине, Ближнем Востоке и даже в Восточной Азии.

Эти изменения предоставляют Южной Корее возможности и трудности. На глобальном уровне Южная Корея, обладая возросшей национальной мощью и статусом, стремится играть роль средней державы. Южная Корея активно участвует в глобальных миротворческих операциях и направляла войска во многие зоны конфликтов. Кроме того, Южная Корея увеличила свой вклад в глобальную помощь в целях развития. Однако на региональном уровне Корейский полуостров, разделенный и находящийся на линии разлома между Китаем и Тихим океаном, становится центром серьезного соперничества великих держав и даже военных столкновений. Когда преобладает неопределенность будущего, стратегические варианты внешней политики Южной Кореи становятся весьма ограниченными. В этой ситуации основная цель Южной Кореи — способствовать укреплению системной стабильности и гибкости для поглощения последствий соперничества великих держав и проложить путь к устойчивой адаптации к новой обстановке в сфере безопасности. Теоретически, помимо основных вариантов внешней политики (балансирование, присоединение, сокрытие, хеджирование, установление связей и трансцендентность), Южная Корея должна разработать перспективную, передовую региональную политику, которая сможет решить дилемму противоречивых двусторонних политик великих держав.

В течение последних нескольких лет Южная Корея разрабатывала и детализировала концепцию дипломатии средних держав. В области стратегии безопасности она состоит из шести элементов: 1) помощь великим державам в снижении взаимного стратегического недоверия; 2) разработка механизма урегулирования споров по конкретным вопросам; 3) развитие многосторонних институтов или активное участие в существующих институтах и их дальнейшее развитие; 4) превентивный импорт глобально установленных норм в регион для установления принципа, на основе которого страны Восточной Азии могут решать проблемы; 5) создание кооперативной сети между единомышленниками из числа средних держав для усиления их позиций по отношению к великим державам; 6) быть соавтором в создании и реформировании региональной архитектуры безопасности.

Политические рекомендации

Переопределить роль альянса РК-США в новой развивающейся ситуации в области безопасности в регионе и на Корейском полуострове.

Традиционная роль военного альянса заключается в отражении нападения противника и сдерживании агрессии при заранее определенном понятии угроз безопасности. Альянс РК-США имеет явную угрозу безопасности со стороны Северной Кореи. Однако ситуация в Северной Корее, похоже, трансформируется, и характер угрозы также меняется. Помимо северокорейского вопроса, неопределенность в области безопасности на региональном уровне также осложняет роль альянса. Стратегия безопасности Южной Кореи, основанная на альянсе, должна быть готова переопределить роль альянса для противодействия меняющимся угрозам со стороны Северной Кореи и неопределенному региональному будущему. Альянс должен рассматривать сохранение и укрепление региональной безопасности как свою основную функцию и способствовать снижению соперничества великих держав. Поскольку Южная Корея и Соединенные Штаты укрепляют готовность к противодействию угрозам со стороны Северной Кореи, обеспокоенность Китая военной модернизацией Южной Кореи растет. Чтобы снизить обеспокоенность Китая, Южная Корея должна четко изложить свои стратегические цели и принципы и ясно сформулировать свое видение более мирной и объединенной Кореи... (Продолжение)