韓国の中等国外交に関する政策提言：韓国・中国関係

EAI中等国外交イニシアチブ政策提言 3

著者

李東律（Dong Ryul Lee）は、1997年より東徳女子大学中国学科教授。現在、東アジア研究所（EAI）中国研究パネルの議長を務める。以前は、大韓民国統一部の政策顧問、韓中戦略的協力パートナーシップ合同専門家委員会の執行委員を歴任。また、韓国現代中国学会誌（2010-2011）の編集者でもあった。2005年8月から2006年8月までコロンビア大学ウェザーヘッド東アジア研究所客員研究員。1996年に北京大学国際政治学博士号を取得。著書に『Global Superpower? Prospects for China’s Future』（2011）、「China’s Policy and Influence on the North Korea Nuclear Issue: Denuclearization and/or Stabilization of the Korean Peninsula?」（『The Korean Journal of Defense Analysis』、2010）、「China’s Territorial Dispute」（2008）、「Chinese Diplomatic Behavior in the United Nations」（2007）など、多数の学術論文、単著、編著書がある。研究分野は中国外交政策、東アジア国際関係、中国ナショナリズム、少数民族など。Global Superpower? Prospects for China’s Future（2011）、「China’s Policy and Influence on the North Korea Nuclear Issue: Denuclearization and/or Stabilization of the Korean Peninsula?」、『The Korean Journal of Defense Analysis』（2010）、『China’s Territorial Dispute』（2008）、「Chinese Diplomatic Behavior in the United Nations」（2007）など、多数の学術論文、単著、編著書がある。研究分野は中国外交政策、東アジア国際関係、中国ナショナリズム、少数民族など。

中等国に対する中国の認識

2008年の世界金融危機以降、中国では学術界を中心に「中等国（middle power）」への関心と議論が高まり始めた。特に中国は、21世紀初頭、とりわけBRICS（ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ）とG20の時代が幕を開けた2008年以降、新興市場国や新興国の台頭に鋭意注目してきた。中国における中等国論議は、基本的にこの新興市場の成長から始まり、既存の西側経済秩序・体制の変革に対する中国の期待を内包している。

中等国の台頭に対する中国の態度は、中国自身の台頭という文脈から導き出される。中国は、中等国の台頭が、冷戦終結以来、中国が一貫して目指してきた国際社会の多極化に貢献することを期待している。中国は、中等国の台頭が、世界経済危機後の米国および西側諸国の相対的な衰退によってもたらされたという事実に注目している。これは、新興中等国に対する中国の期待が、米国主導の既存国際秩序を牽制するパートナーとなることであることを示唆している。

中国は事実上、中等国に対して二重の認識を依然として持っている。中国は、中等国が新たな国際秩序形成における協力的なパートナーとなることを期待している。しかし、二国間関係においては、急速な成長による中国の国力と国益の拡大に伴い、中等国との補完的な協力よりも、潜在的な競争と対立への懸念を表明している。これは、中国の台頭の特殊性ゆえに、中国国内の特定の分野に依然として発展途上国としての特性が残存しているため、なおさらである。一部の中等国が中国との競争に巻き込まれるのではないかという懸念がある。

要するに、中等国に対する中国の認識と関心は、中国の台頭、米国のような既存の主要国に対する牽制と均衡、そして既存の国際システムと秩序の改革といった、中国の国益と戦略的利益によって導かれている。

中国は特に、2008年以降、多くの国が、中国の台頭と米国の「アジアへのピボット」戦略という、急速に変化する地域政治構造の下で戦略的選択のジレンマに直面しているという現実に注目している。中国は、東アジア諸国の多くが、安全保障上の懸念から米国に依存するか、軍事力を強化していると評価している。同時に、中国は、これらの国々が米国と結びついて中国に対して敵対的な安全保障戦略を実践しようとしているわけではないと見ている。むしろ、中国は、地域の中等国は、どちらか一方を選択するのではなく、米国と中国の間で、可能な限り国家安全保障上の利益を維持しようとするだろうと認識している。

中等国に対する中国の外交

中国は、外交の主要な対象を、主要国、周辺国、開発途上国、多国間外交の4つのカテゴリーに分類している。中国の中等国外交は、現在、既存の外交的枠組みの下で構築・実施されている。

中等国に対する中国の外交は、先進国でも途上国でもない国々に分類される国の役割と戦略的重要性に着目し、周辺外交の一部として位置づけられている。例えば、中国は韓国、インドネシア、パキスタンを周辺中等国と分類し、それらの戦略的役割と重要性に焦点を当てている。これらの国々は、米国の対中「U字型封じ込め」戦略において重要な戦略的地位を占めており、これらの国々との関係は、他の周辺国との関係よりも戦略的重要性を持つと見なされている。中国は、周辺中等国がこのジレンマから脱却し、米国と中国の両国と友好的な関係を維持することを望んでいると認識している。中国の周辺中等国外交における最大の目標は、それらを台頭する中国の影響力に取り込むことであり、最小限の目標は、米国主導の対中封じ込めに参加させないことである。

習近平政権下の中国は、他国との関係強化と国際的影響力の拡大のために、経済力を最大限に活用しようとしている。習政権下では、経済外交に焦点を当てた中国の戦略が、より活発かつ多様な形で展開されている。中国はアジアのインフラとネットワークの構築を目指している。例えば、高速鉄道建設、光ファイバーケーブル敷設、河川開発などを通じて、近隣諸国との様々な投資プロジェクトを拡大する計画である。中国は二国間FTAだけでなく、RCEPのような多国間経済協力メカニズムにも積極的に参加している。中国は人民元の国際化を通じて、韓国、シンガポール、香港、台湾との資本市場統合を計画している。習近平国家主席が最近韓国を訪問した際に、ウォン・人民元直接換金市場の開設に合意し、アジアインフラ投資銀行（AIIB）への韓国の参加を要請したことは、すべて中国のこうした試みの延長線上にある。韓国を「中等国」と見なす中国の認識と戦略

中国は、韓国が経済協力開発機構（OECD）加盟国であり、経済規模において中等国であるにもかかわらず、周辺の強国に囲まれた地政学的な環境のため、その国力に見合った威信と役割を確保できていないと考えている。

中国は韓国を中等国のカテゴリーに含めているが、韓国の中等国外交に対する顕著な反応や評価はまだ示していない。その理由としては、概念的には韓国を中等国に含めていても、分断国家という韓国の特殊性ゆえに、中国の認識において韓国が周辺国として強く印象づけられていることが考えられる。

MIKTA（メキシコ、インドネシア、韓国、トルコ、オーストラリア）に対する中国の立場は、MIKTAがまだ初期段階であり、顕著な活動を行っていないため、明確ではない。しかし、もう一つの理由として、参加国5カ国すべてが米国と同盟関係または友好関係にあることが、中国が肯定的な認識を形成することを困難にしている可能性がある。

韓国の中等国外交に対する中国の認識と判断は、米国との関係に対する認識と判断に大きく依存するだろう。中国は、米国のリバランス戦略や日米同盟による中国の牽制への韓国の参加を警戒している。この文脈において、韓国に対する中国の積極的な外交的ジェスチャーが展開されている。

韓国の中等国としての役割に関して、中国は期待よりも懸念を抱いている。独立した中等国としての韓国の役割と威信に対する中国の見解は限定的である。経済面においても、韓国は中国や日本のような地域の経済大国と直接競争するため、中等国として地域で主導的な役割を果たすには限界がある。中国は、韓国が中等国として役割を拡大することに、ある側面では警戒している。韓国の中等国としての役割と威信が中国の影響力を制限したり、国益を妨げたりしないか、警戒している。韓国との関係における中国の戦略的焦点は、韓国が米国との同盟を通じて中国の台頭を牽制することに参加するかどうか、そしてそれを防ぐために何ができるかである。

政策提言

1. 互いの期待の違いを理解する必要がある。

韓国と中国は相互協力の共通の動機を持っているが、その動機はよく見ると種類が異なる。表面的には、韓国と中国は朝鮮半島の平和と安定を支持している。しかし、中国は、アジアにおける米国のリバランス戦略や日本の右傾化を牽制する手段として、韓国との協力を新たに認識している。特に、中国がこれまでと異なり、東アジア地域秩序の再編プロセスにおいて主導権を握るための具体的な代替的アジェンダを提案し始めていることから、韓国の参加や支持を積極的に求めている。例えば、中国は、アジアにおける相互作用と信頼醸成措置会議（CICA）で提唱した「アジアの安全保障はアジアの人々によって守られなければならない」という主張を韓国が支持し、米国が招待されていないAIIBへの参加を韓国に求めている。

米国との同盟関係を考慮すると、韓国は依然としてこれらの具体的な要求に容易に肯定的に応じることは難しいが、一方で、中国との経済協力や、北朝鮮の核問題を解決する上での「中国の役割」への期待に焦点を当てている。したがって、韓国と中国は、同じ道を歩んでいると信じながらも、内面では異なる目的地を目指している旅のパートナーに例えることができる。互いの期待の違いに対する十分な理解がなければ、その旅は常に衝突と摩擦につながる可能性がある。

2. 韓国は、既存の「米国の同盟国」というアイデンティティを超えて、独自の外交空間と舞台を拡大する努力をしなければならない。

中国は、韓国の「中等国」としての地位を尊重するからではなく、むしろ米国のジュニアパートナーと見なす認識から、米国の同盟国である韓国の戦略的価値を認識するだろう。中国は、韓国が重要な国際問題で役割を果たす際に、中国にとっての障害と見なし、米中関係における従属変数として韓国に対して限定的なアプローチを継続する可能性がある。また、韓国が米国との同盟を通じて中国を牽制しようとすれば、長期的には米中競争を朝鮮半島にもたらすという負の結果を招く可能性がある。さらに、台頭する中国が韓国に対して否定的な認識を抱きながら関与するようになれば、長期的には韓国の戦略的意図に対する不信感を抱き、韓国と中国の間の信頼形成が困難になるだろう。

韓国が中国に対して中等国としての威信と役割を確保するためには、既存の「米国の同盟国」というアイデンティティを超えて、独自の外交空間と舞台を拡大する努力が必要である。さらに、米中関係の安定を促すために、他の「中等国」との協力メカニズムを共同で模索することも重要な課題である。

3. 韓国は、中等国としての威信を確保するための代替手段となり得る、中国主導の経済的・非伝統的安全保障ネットワークに参加する必要がある。

中国はまた、米国が相対的な戦略的優位を持つ分野での競争を回避することで、自国の台頭に有利な環境を創り出している。貿易、投資、金融、環境問題、エネルギーなどの分野で影響力を拡大することにより、中国は中等国や新興主要国をターゲットとした様々なネットワークを構築している。韓国にとって、中国主導の経済的・非伝統的安全保障ネットワークへの参加は、韓国の「米国の同盟国」というアイデンティティから生じる中国の懸念と警戒を緩和しつつ、中等国としての威信を確保するための代替手段となり得る…（続く）