[美中关系简报] 2016年2月：向北，向南

2016年2月，朝鲜和东南亚在中美关系中占据了重要地位。两国就一项新的制裁机制进行了几轮外交斡旋，在此期间，其他问题不断出现，制造了新的紧张局势或重新点燃了沉寂已久的问题。在加利福尼亚州阳光之乡举行的具有历史意义的美国-东盟峰会也确保了南海领土争端将继续成为议程的重中之重。总体而言，本月在中美关系中，共同利益领域取得了显著进展，而分歧问题则出现了激烈交锋，这符合中美关系的典型模式。以下总结了2016年2月两国政府最突出的议题。

就朝鲜问题谈判达成一致

美中两国在联合国安理会（UNSC）就实施更严厉制裁以回应朝鲜2016年1月核试验的决议草案谈判上陷入僵局。为谈判新的制裁机制，美国国务卿约翰·克里和中国外交部长王毅于2月会晤两次，一次在北京，一次在华盛顿。两国最终就决议措辞达成一致，并向安理会提交了提案。然而，王毅提出了新的中国对朝无核化谈判方针，呼吁在推进朝鲜无核化的同时，用和平协议取代停战协定，正式结束朝鲜战争。因此，尽管两国就新一轮对朝制裁达成一致，但其他复杂问题也浮出水面，包括对和平协议的不同看法，以及中国对美国独立于联合国决议对朝实施制裁的不满。

“萨德”系统重新成为紧张根源

继朝鲜1月核试验之后，另一个浮出水面的重要问题是关于在韩国部署“萨德”（末段高空区域防御）系统的持续辩论。除了双方对本月初朝鲜核试验的回应外，中国一再强调“萨德”系统是韩国采取的过度措施，并表达了对地区安全失衡的担忧，同时坚称此类措施威胁中国国家安全。另一方面，美国表示这是一种防御性反导系统，旨在遏制朝鲜日益增长的核活动，以履行其作为韩国盟友的义务。

美东盟峰会凸显南海分歧

美国在加利福尼亚州与东盟十国领导人举行了峰会，旨在展示美国对“重返亚洲”战略的承诺。此次会议重申了2015年11月会议取得的进展，双方同意继续深化经济合作，此举紧随《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的签署，并重申了对“维护国际规则和规范的区域秩序”的承诺。东盟-美国峰会也为美中双方的交流提供了平台，双方在不同情境下持续争论。中国的论点基于对其主权权利未来可能得到确认，而美国则基于当前关于谁拥有何种主权的 Uncertainty 展开论述。美国强调其先前的论点，即中国在争议地区各岛屿上的建设活动助长了军事化，因此其自身的军事演习对于保障航行自由是必要的。中国则描绘了相反的图景，声称正是这些演习加剧了冲突的军事化，冲突应由声索方（即排除美国、东盟或国际仲裁）和平解决：“南海问题是中国与部分东盟国家之间的问题，而不是……中国与东盟之间的问题。”然而，与此同时，中国也不希望疏远其南方邻国，并特别强调了中国与东盟国家之间的合作项目。

结构性变革与贸易规则

随着“新常态”持续影响中国，人们正关注“优化经济结构”。在此结构调整过程中，中国正面临来自各方的批评。欧盟委员会指责中国将其过剩的钢铁倾销到其市场，欧洲的其他一些方面则怀疑“一带一路”倡议是分散中国过剩产能的手段。美国也继续呼吁进行改革以增加中国国内需求。中国政府则坚称结构调整正在进行，并且正在寻求新的发展模式。本月还见证了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的签署，美国继续推动国内批准。美国也在推动《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP），即TPP的跨大西洋版本，而中国则加紧努力，争取在今年年底前完成《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的谈判。

关于叙利亚危机和中国在非洲的参与的长期视角

除了亚洲，另外两个世界区域也让美中两国忙碌。特别是在慕尼黑安全会议期间，对ISIL/叙利亚危机的讨论非常激烈，尽管各方都同意恢复中东和平与稳定将是一个长期过程，需要国际社会的共同努力，但国务卿克里在停火协议的背景下仍保持乐观。美国在要求作出更多积极贡献方面非常积极，特别是要求俄罗斯作出贡献，而中国则强调维护和平谈判的重要性，并敦促所有相关方寻求政治解决方案。

此外，美国利用非洲联盟峰会来处理非洲事务，这是美国近期较少做的事情。这可能是对中国外交部长王毅非洲之行的回应，在此期间，他加强了习近平主席在2015年12月中国-非洲合作论坛（FOCAC）上所表达的对非洲的关注。在与非洲各国部长举行的几次会议中，他表示中国视“发展中国家是中国外交政策的基石，而非洲是基石中的基石”，像莫桑比克这样的沿海国家甚至被视为“21世纪海上丝绸之路的自然延伸”。

时间段：2016年2月1日至29日

1. 美中双边关系：美国承认与中国关系中合作与冲突并存；中国表示不寻求取代美国或现有世界秩序

2. 经济关系：美国与其他成员国签署TPP并继续在国内推动批准；中国对经济增长放缓的担忧不予理会，并认为结构性改革进展顺利

3. 军事与安全关系：美国着力于改善网络安全和防止核武器扩散；中国通报维和任务和军队指挥体制调整情况

4. 人权与人道主义问题：美国继续呼吁释放中国政治犯；中国寻求维护联合国发展标准，同时批评联合国人权事务高级专员报告

5. 气候变化与环境问题：两国均寻求继续致力于阻止气候变化

6. 亚太地区问题：美国与东盟领导人举行峰会；中国也宣扬与东盟的良好关系，对日本保持沉默

7. 朝鲜半岛：美中两国就朝鲜核试验的应对措施进行谈判；美韩讨论在朝鲜半岛部署“萨德”系统的可能性，中国对此表示反对

8. 中东与非洲问题：美国寻求结束叙利亚内战以应对ISIL，暗示俄罗斯在叙利亚犯下战争罪；中国支持叙利亚和平谈判，称非洲是其外交政策的基石

9. 主权与领土争端：美国继续呼吁声索方和平解决争端，并敦促中国不要使南海军事化；中国批评美东盟峰会，声称其在南海的行动符合国际法