Умный альянс в эпоху сложности

Сонхо Шин — доцент Высшей школы международных исследований Сеульского национального университета. Он также является членом Консультативного совета по политике Министерства обороны Республики Корея.

Альянс между Республикой Корея и Соединенными Штатами сегодня сталкивается со сложной обстановкой в области безопасности, в которой угрозы, с которыми они сталкиваются, более разнообразны, более сложны и требуют более тонко сбалансированного подхода, чем когда-либо прежде. В частности, растут ожидания — даже требования — к Южной Корее внести вклад в дело мира и стабильности во всем мире в качестве глобального партнера Соединенных Штатов в реализации их взаимных интересов в области безопасности (Campbell et al. 2009). Разделяют ли Республика Корея и Соединенные Штаты достаточно стратегических интересов для поддержания такого альянса в двадцать первом веке? И должна ли Южная Корея взять на себя растущую роль в поддержании регионального и глобального мира? Во время холодной войны альянс двух стран был военным, сосредоточенным на явной и прямой угрозе со стороны Северной Кореи. Теперь, в двадцать первом веке, два партнера по безопасности должны трансформировать свой «жесткий» альянс в «умный» альянс для совместного противодействия более разнообразным вызовам в области безопасности. Требуется другой набор жестких и мягких подходов, а «умный» альянс потребует более гибкого сочетания ролей, выполняемых каждым партнером, в зависимости от обстоятельств.

«Стратегический альянс» выходит на глобальный уровень

Избрание президента Ли Мён Бака в 2007 году ознаменовало собой крупный сдвиг от того, что Ли назвал «десятью годами левых правительств» при Ким Дэ Чжуне и Ро Му Хёне. В области внешней политики Ли обещал отдать приоритет возрождению прежних тесных партнерских отношений страны с Вашингтоном, одновременно занимая более жесткую позицию в отношении ядерной программы Северной Кореи. Для достижения этих двух целей он предложил сформировать «Стратегический альянс» с Соединенными Штатами, который повысил бы характер и цели альянса. Стратегический альянс в первую очередь стремился бы исправить ущерб, нанесенный предыдущей администрацией Ро Му Хёна. Во время последующей президентской кампании Ли критиковал Ро и его правительство за плохое, если не враждебное, управление двусторонними отношениями с Соединенными Штатами. После избрания Ли посетил Вашингтон, округ Колумбия, через два месяца после своей инаугурации и призвал к «дружбе, основанной на протянутой руке помощи в самый нужный момент». Впоследствии Ли стал первым корейским президентом, приглашенным в Кэмп-Дэвид на дружеский саммит. Президент Ли и президент Джордж У. Буш договорились вновь открыть корейский рынок для американского экспорта говядины, который был запрещен с 2003 года после вспышки коровьего бешенства. Президент Буш поблагодарил Ли за снятие санкций на ввоз говядины и пообещал повысить статус Южной Кореи в отношении покупки американских высокотехнологичных систем вооружения до уровня членов НАТО. К концу 2008 года Южная Корея была включена в Программу безвизового въезда США (VWP), и произошли другие значительные прорывы в двусторонних отношениях двух стран.

Однако примечательным было второе усилие президента Ли, которое заключалось в расширении альянса Республика Корея — США за пределы Корейского полуострова. Он утверждал, что альянс должен быть модернизирован для решения проблем новой среды безопасности двадцать первого века. Первоначальный альянс был основан на противодействии военной угрозе со стороны Северной Кореи, но основой этого нового стратегического альянса должны быть общие ценности, взаимное доверие и построение мира. По словам Ли, обе страны разделяли либеральную демократию, рыночную экономику и общие ценности после успеха Южной Кореи в экономическом развитии и переходе к демократии. Эти факторы позволили бы двум странам сформировать прочный альянс, даже если бы военная угроза со стороны Северной Кореи исчезла в будущем. По мнению Ли, Южная Корея и Соединенные Штаты должны построить альянс, основанный на доверии, расширяя общие интересы в военной, политической, экономической, общественной и культурной сферах. И, опираясь на общие ценности и доверие, военный альянс Республика Корея — США должен способствовать региональному миру в Северо-Восточной Азии за пределами Корейского полуострова. Ли также предвидел, что альянс должен способствовать международному миротворчеству в борьбе с терроризмом, бедностью, болезнями и деградацией окружающей среды. Аргументация Ли означала сдвиг в характере и миссии альянса от полуостровного к региональному и глобальному фокусу. Таким образом, видение Ли представляло собой смелый отход от стратегии безопасности Южной Кореи во время холодной войны. Его новая миссия заключалась в содействии международному миру и стабильности на основе универсальных ценностей, таких как демократия и свободный рынок. Активное участие Южной Кореи в построении международного мира обещало быть более амбициозным начинанием, чем роль балансировщика в Северо-Восточной Азии, предложенная администрацией Ро. Риторика Ли принесла свои плоды, когда он встретился с новоизбранным президентом США Бараком Обамой во время саммита G20 в Лондоне в апреле 2009 года, где Обама похвалил Южную Корею как одного из «ближайших друзей и величайших союзников» Америки.

Ли — важный, но уязвимый союзник

Одной из насущных проблем для Южной Кореи в ее новой роли стало определение степени поддержки, которую она окажет в глобальной войне США против терроризма. Особенно по мере того, как ситуация в Афганистане все больше ухудшалась с возрождением Талибана, администрация Обамы призывала к помощи своих основных союзников. Основным пунктом повестки дня встречи, посвященной шестидесятой годовщине основания НАТО, проходившей в Германии в апреле прошлого года, был Афганистан, и союзники по НАТО обязались направить 5000 новых военнослужащих в дополнение к 37 000 военнослужащих, уже участвующих в боевых действиях. Южная Корея не была исключением. После первой встречи президента Обамы и президента Ли на саммите G20 в Лондоне в апреле специальный посланник по Афганистану Ричард Холбрук посетил Сеул. Даже несмотря на то, что Вашингтон старался не делать конкретных запросов о военной поддержке в Афганистане, Холбрук ясно дал понять, что правительство США приветствовало бы вклад Южной Кореи в военные действия в Афганистане.

Несмотря на обещание президента Ли развивать растущую роль Южной Кореи в альянсе с Соединенными Штатами, неясно, готова ли Южная Корея взять на себя активную военную роль в таких местах, как Афганистан. Фактически администрация Ро направила 3600 военнослужащих в Ирак и ряд медицинских подразделений в Афганистан. Но к концу 2008 года Южная Корея завершила вывод своей миссии по восстановлению в Ираке и годом ранее вывела свои медицинские подразделения из Афганистана. Когда администрация Буша попросила о новом развертывании войск в Афганистане, только 32 процента корейской общественности поддержали эту идею, в то время как 49 процентов высказались против нее. Когда речь зашла об управлении альянсом с новой администрацией Обамы и возможном повторении запросов США о военной помощи в Афганистане, представитель правительства Южной Кореи отрицал какие-либо планы по отправке туда войск. При поддержке менее 40 процентов общественности этой идеи, правительство Ли имеет ограниченный политический капитал для принятия трудного решения, которое пошло бы против воли народа, и Вашингтону придется быть осторожным, чтобы не давить на Сеул по этому вопросу. Консервативное прошлое Ли и текущее слабое состояние экономики страны делают его уязвимым для нападок левых, которые видят в его проамериканской политике ущемление национальных интересов Кореи. Ли уже заплатил высокую политическую цену, согласившись на возобновление импорта американской говядины год назад. Радикальные активисты организовали массовые митинги в центре Сеула и критиковали правительство за принесение в жертву общественного здравоохранения Кореи путем импорта «небезопасной» американской говядины. Злобные массовые протесты продолжались неделями и практически парализовали правительство. Развертывание южнокорейских войск в Афганистане могло бы послужить удобным предлогом для антиамериканских радикалов для организации новых массовых демонстраций, что серьезно подорвало бы позицию Ли как лидера страны и его усилия по восстановлению долгосрочного стратегического партнерства Республика Корея — США.

Демократия Южной Кореи все еще относительно молода и сильно поляризована. Альянс с Соединенными Штатами стал жертвой собственного успеха в продвижении демократии в Южной Корее, поскольку в 1990-х годах он сталкивался со все большим количеством вопросов и критики внутри Южной Кореи. В конце 1980-х годов радикальные студенческие активисты в Южной Корее обвиняли союзные американские силы в том, что они являются защитниками тогдашнего авторитарного правительства, которое подавляло демократизацию. Когда в 1990-х годах эти члены студенческих групп заняли руководящие должности в более демократизированном корейском правительстве и обществе, члены так называемого поколения 386 критиковали альянс Республика Корея — США как препятствие на пути примирения с Севером (Hahm 2005). Этот расходящийся подход, принятый правительством Ро, если и не антиамериканский, то, безусловно, вызывал проблемы в управлении альянсом. Не было секретом, что Вашингтон испытывал трудности в координации политики с Сеулом в отношении ядерного блефа Пхеньяна во время второго северокорейского ядерного кризиса. Один собеседник был удивлен, когда услышал от представителей администрации Ро, что они предпочли бы ядерную Северную Корею, чем коллапс режима (Cha 2004, 116). Таким образом, многие южнокорейцы рассматривали речь президента Буша об «Оси зла» как еще более угрожающую, чем ядерный блеф Северной Кореи. Наблюдая растущую критику и широкие антиамериканские настроения в Южной Корее, американцы также стали более скептически относиться к будущему альянса. Для некоторых альянс выполнил свою первоначальную миссию и был обречен со временем раствориться (Bandow 2005). Сегодня правительство Ли должно поддерживать тонкий баланс между своим желанием продвигать альянс и своей необходимостью избегать предоставления антилиевским активистам какой-либо возможности использовать отношения с США в качестве предлога для продвижения антиамериканского движения. В интересах Вашингтона не ставить своего важного партнера в трудное положение.

«Умный» альянс для решения глобальных проблем

Развертывание войск в Афганистане — не единственный способ продемонстрировать глобальное партнерство Южной Кореи с Соединенными Штатами. Оба союзника разделяют достаточно общих угроз безопасности и стратегических интересов, чтобы расширить свои усилия за пределы Корейского полуострова различными полезными способами. Механизм, стратегия и роль работы двух стран должны представлять собой гибкое сочетание как жестких, так и мягких подходов, в зависимости от контекста... (Продолжение)