[ADRN Issue Briefing] パキスタンの「新たな」政治秩序は複合的危機に直面する：総選挙後の分析

パキスタン2024年総選挙への道のりは、政治的不安定さに満ちていた。2022年4月にイムラン・カーンが首相を追放された後、暫定政府は選挙の実施を大幅に遅らせ、カーン氏の党であるパキスタン・テヘリク・エ・インサフ（PTI）にとって不公平な競争環境を作り出した（Kugelman 2024）。カーン氏とパキスタンの全能の軍事機構との対立により、PTIは同盟国の支持を失い、党内の急速な離脱に苦しんだ。カーン氏に対しては一連の政治的動機に基づく訴訟が提起され（Reuters 2024-01-31）、彼は投獄され、立候補資格を剥奪された。PTIの選挙シンボル（クリケットのバット）は、党内選挙に関する別の訴訟を受けて剥奪され、PTI候補者は党籍なしで選挙に臨むことを余儀なくされた（Bhatti 2024）。

一方、PTIの主要な対抗勢力であるパキスタン・イスラム連盟（ナワズ派）（PML-N）は、PTIに対する弾圧の最大の受益者になると予想されていた。PML-Nの党首であるナワズ・シャリフは、4年間の亡命生活を経てパキスタンに帰国し、汚職事件は着実に却下され、シャリフ氏に対する終身立候補禁止措置は解除された（Reuters 2024-01-08）。PML-Nはまた、カーン氏失脚につながる動きの中で、カーン氏に対する反対勢力を率いるためにパキスタン人民党（PPP）と同盟を結んでいた。PML-NとPPPが政権に返り咲くための舞台は整ったかに見えた。

しかし2月8日、パキスタン国民は投票の力を示し、最も鋭い政治評論家さえも驚かせた。初期の結果は、PML-N候補者の苦戦と、PTI関連（無所属）候補者の優勢を示唆していた。これらの結果は、有権者の現職PML-Nに対する疲弊、PTIへの強力な支持、そしてパキスタンの国内政治への軍の継続的な関与に対する怒りを示唆していた。

選挙結果の遅延と広範な不正選挙の疑惑は、このプロセスをさらに非合法化し、PML-Nに対する国民感情を煽った。かつては容易な政権復帰を確信していたシャリフ一族は、代わりにPPPとムタヒダ・カウミ運動に「利害の一致」を交渉せざるを得なくなり、権力分担協定により、ナワズ氏の弟であるシャバズ・シャリフが2度目の首相に、PPP党首のアシフ・ザルダリが2度目の大統領に就任した。一方、カーン氏は投獄されたままで、彼の支持者とPTI候補者は選挙結果に対する抗議を続けている。

文民・軍事関係と「同じページ」モデル

2018年以降のパキスタンのハイブリッド政治の進化という文脈なしに、これらの選挙を理解することは不可能である。2008年から2018年まで、パキスタンの軍は、連立政権を生み出し、その後、中央で統治するために軍との協力関係を交渉しなければならなかった、競争的な複数政党制選挙を受け入れていた。2018年以降、軍は異なるハイブリッド体制を採用しており、中央の政権は（i）軍の助けを得て権力の座につき、（ii）政治的競争に対して軍の支援に依存し、（iii）文民と軍の間の統治アジェンダに関する共通の理解に基づいて統治し、（iv）統治における軍の指導的役割を受け入れることになった。要するに、選出された文民政権は、統治するために軍と「同じページ」にある必要があった（Almeida 2019）。

これらのハイブリッド体制の最初のものは、PTIと軍との間であった。カーン氏は反汚職ポピュリズムの公約を掲げて選挙運動を行い、軍は最高裁判所の一部と連携し、プロパガンダ、対立政党に対する政治的動機に基づく訴訟、野党活動家の逮捕、そしてライバル政党候補者に対する物質的・強制的な誘因を用いて、現職のPML-Nの選挙見通しを損ない、PTIの選挙勝利を促進した（Bajpai and Kureshi 2022）。2018年から2022年の間、陸軍参謀総長とイムラン・カーン首相は、軍が管理する情報機関や反汚職機関に頼り、野党指導者を嫌がらせ、逮捕、拘留した。

2018年のPTIの台頭を特徴づけた権力集中、ポピュリズム動員、野党弾圧の融合は、最近多くの国で目撃されている民主主義の後退のパターンに似ていたが（Bermeo 2016）、ハイブリッド体制のトップに文民と軍の二重指導者が存在したため、その安定性は文民と軍の指導者間の持続的な連携にかかっていた。

2021年までに、外交政策、統治、そして軍内部の重要な人事異動に関する意見の相違により、軍は、カーン氏と軍がイデオロギー的な親和性を持っていたとしても、カーン氏が軍の制度的利益を損なっていると結論付けた（Mir and Kureshi 2022）。この「対立」は、PML-NとPPPがパキスタン民主運動（PDM）として連合を組み、軍の支援を得て国会でのカーン氏に対する不信任投票を成功させる機会をもたらした。

新たな「同じページ」ハイブリッド体制が確立され、今回は軍と、軍によって結集されPDMが率いる政党連合との間であった。これらの政党は、軍指導部の（i）カーン氏の弱体化、（ii）国際パートナーとの関係修復、（iii）必要不可欠な国際ドナー資金の確保というアジェンダに沿った。

しかし、PTIは軍指導部の支持を失った一方で、猛烈なインフレによる経済的困難、新連合の指導力の低迷、そしてカーン氏の執拗な選挙運動が組み合わさった結果、PTIは人気を回復した。PTIはカーン氏の追放に軍が共謀したと攻撃したが、2023年5月9日のPTIによる軍事施設や基地への攻撃に続き、PTIに対して展開された弾圧のレパートリーは2018年にPML-Nに対して使用されたものに似ていたが、よりあからさまで、しばしばより残忍な方法で行われた。

PDM政権の任期が2023年に満了すると、軍とのつながりによってキャリアを築き、政府のあらゆる分野で軍の利益を確保することに意欲的な、選りすぐりの官僚で構成される新たな暫定政府が権力の座についた。暫定内閣の任期中、反軍的言論の訴追を強化し、軍自身の経済政策立案や政府の他の分野における指導的役割を確保し、PTIを brutal に弾圧するための数々の措置が講じられた（Sheikh 2023）。

ハイブリッド政治の継続

PTIの驚くべき選挙での成功とPML-Nの低調なパフォーマンスは、軍に2つの対照的な教訓を与えた。第一に、軍が世論を操作し、政治的状況を管理する能力には限界があるということである。軍は依然として国家で最も信頼されている機関であるが、カーン氏の支持者が少なくとも部分的には軍の干渉に対する怒りによって動員されたため、その政治工学の試みは裏目に出た（Khan 2024b）。

第二に、軍の干渉に対するこのような非難にもかかわらず、軍は依然として「同じページ」体制を確立するのに有利な立場にあった。PML-Nのパフォーマンスが特に悪かったため、その権力への唯一の道は、露骨な軍主導の選挙結果操作と、PML-Nを首班とする連立政権の軍による仲介にかかっていた。

したがって、PML-Nは現在権力にあるが、その権力掌握は軍の操作と支援に完全に依存しており、そのため同党は付随するすべての条件を受け入れる用意がある。PPPは軍の指示で不本意ながら連立に参加したが、内閣のポストの受諾を拒否した。代わりに、大統領府と国会に役職を置き、PPPが次の政府が、特にドナー資金を確保するために行わなければならない、より不人気な決定の責任を回避することを可能にする重要な役職を占めている。これは、新政府の脆弱性と軍への依存を示している。

PML-Nは、軍との関係が最も緊密である党首のシャハバズ氏を首相に任命した。また、旧暫定政権の軍が最も好む数名のメンバーを新内閣に統合し、統治の多くの分野で軍の指導的役割を受け入れる用意がある。その結果、パキスタンは再び、選挙での軍の支援と野党（PTI）に対する反対によって権力の座についた政府を持つことになった。この政府は軍との共通の統治アジェンダにコミットしており、軍とその関係者を統治的役割に統合することを受け入れる用意がある。

このように、軍は2018年以来実験してきた「同じページ」ハイブリッド体制を維持することができ、軍は顕著な政治的反対に直面することなく、国家統治におけるより大きな指導的役割を享受している。しかし、それは政治システムに対する軍の露骨な操作に対する国民の怒りの増大という代償を伴っている。

「複合的危機」と可能性

パキスタンの進行中の複合的危機を背景にした総選挙後の分析は、新政府にとっていくつかの課題が待ち受けており、パキスタンの民主政治の健全性に影響を与えることを示唆している。

政治的側面では、まず、存続の問題がある。現在の連立政権は、任期を終える前に内部で指導者の交代を見るかもしれないと推測する者もいる（Ellis-Petersen 2024）。第二に、連立政権の存続は、カーン氏が軍との裏交渉を巧みに進める能力にもかかっている。もし確立された勢力がシャリフ家と「対立」し、PTIの野党政治が国会内外および街頭で勢いを維持した場合、軍は時が来ればPTIとの代替的な取り決めを検討するかもしれない。たとえ現在の連立政権が任期を終え、PTIからの反対が抑えられたとしても、この国は定着したハイブリッド政治体制を目にする可能性が高い。最良の場合、これは短い政治的安定期間を生み出すかもしれない。最悪の場合、この「安定」は、憲法上の自由と人権に対するより大きな制限を必要とするかもしれない。

パキスタンには活気のある市民社会があり、デジタルおよびソーシャルメディアの活動が着実に増加している。これは、民主的活動への軍の侵食に対する最大の抵抗の一部が、X（旧Twitter）、YouTube、TikTokなどのオンラインプラットフォームから来ていることを意味する。選挙の前日および直後、パキスタン当局はこれらのプラットフォームへのアクセスを長期間制限し、携帯電話やインターネットサービスさえも停止した。投票後の数日間、不正選挙や選挙不正のニュースがソーシャルメディアで広範囲に拡散するにつれて、これらのプラットフォームはアクセス不能になった（Xは依然としてアクセス不能である）。一方、警察官はより批判的なジャーナリストを拘留し、バローチスターン、シンド、カイバル・パクトゥンクワ（KP）、さらにはパンジャーブ全域で反対派の抗議活動とPTI指導者を取り締まった。

このような弾圧が続けば、パキスタンはより大きな民主主義の後退を経験するかもしれない。新指導者が約束した選挙後の「癒し」ではなく（Dawn 2024-02-11）。野党勢力と反対派は、中央と周辺地域の両方で、国家によって行われる暴力の標的となるだろう。長期的には、これは社会政治的分極を悪化させ、さらなる政治的不安定への道を開く可能性がある。

財政的困難と経済的恩恵は、インフレ率が23％に急騰し、生活費危機を引き起こしているため、今後の不安定さのもう一つの原因となるだろう。同国は引き続き国際通貨基金（IMF）からの融資に依存しており、それは厳しい条件と広範な構造改革の実施要求を伴うだろう（Rana 2023）。次のIMF融資の交渉は今後数週間で行われる予定であり、それまでパキスタンは債務返済に苦労するかもしれない。現政府はまた、新たな融資のために中東と同盟国である中国に目を向けるだろう（Hussain 2024）。IMFと友好国の支援なしには、新指導部がこの進行中の経済危機から抜け出す可能性は低く、それは国民の不満を悪化させる可能性がある。

最後に、連立政権の正当性と信頼性は、パキスタンの周辺地域における不安定さ、抵抗、そして武力紛争によって試されるだろう。バローチスターンでは、強制失踪に対する社会運動が急増している。この運動は主に女性と国家暴力の犠牲者の家族によって率いられており、国家の反乱鎮圧慣行に対する広範な地域的および国際的な非難を招いている（Baloch 2024）。同時に、同州はバローチ分離主義者、そしてイスラム国を含む国際的につながりのある過激派組織によって行われる反乱分子の暴力にも苦しんでいる。同様に、カイバル・パクトゥンクワでは、2018年以来、パシュトゥーン・タハフズ運動が国家と過激派による暴力に対する抗議を主導してきたが、同州はパキスタン・タリバン運動を含む武装勢力による残忍な暴力に苦しみ続けている。これらの過激派組織とアフガニスタンやイランなどの近隣諸国との地域的なつながりは、パキスタンの今後の外交関係にとって困難な時期を示唆している（Khan 2024a）。

パキスタンの民主主義への道は、政府が中央を政治的に安定させる能力だけでなく、周辺地域を力づけ、疎外された人々を解放し、軍に譲渡した統治空間を着実に奪還する能力にかかっている。進行中の抗議活動と現在の反体制派に対する国民感情は、すべての文民アクター、特に主流政党にとって、軍を「キングメーカーとして安易に頼る」ことを再考する稀な機会を提供するものである（Khan 2024b）。彼らがパキスタンの政治史におけるこの瞬間を活かし、永続的な平和と安定を目指すかどうかは、まだ見守る必要がある。■

参考文献

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■ Zoha Waseem is an Assistant Professor at the Department of Sociology, University of Warwick.

■ Yasser Kureshi is a Departmental Lecturer at the Oxford School of Global and Area Studies, University of Oxford.

■ Typeset by Hansu Park, Research Associate

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