[Global NK Commentary] 2020年民主党全国大会と北朝鮮

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Editor's Note

2020年の米国大統領選挙が近づくにつれ、世界は選挙結果が北朝鮮政策を含むワシントンの外交政策の軌跡をどのように変えるかに注目している。ジョージ・ワシントン大学朝鮮研究所の副所長であるキム・ヨンホ氏は、バイデン氏が大統領に選出された場合、彼の北朝鮮政策は米国を多国間による制裁と北朝鮮の人権状況への注視強化に戻すと主張する。同氏は、2020年民主党全国大会でのバイデン氏の発言に言及し、同氏は「非核化という長期的な目標を推進するための持続的かつ協調的な外交キャンペーンを構築する」と同時に、「人道支援を支持し、同政権に深刻な人権侵害をやめるよう圧力をかける」と強調した。バイデン氏の北朝鮮政策は、実務レベルの外交と米国の同盟国およびパートナーとの協力に焦点を当てる可能性が高いという前提のもと、キム教授はバイデン氏の北朝鮮政策がオバマ政権の「戦略的忍耐」キャンペーンに似たものになると見込んでいる。2020年の大統領選挙の結果は不確実なままであるが、キム教授はバイデン氏の勝利がトランプ政権のワシントンにおける足跡を削除する窓を開くだろうと論じている。

初のバーチャル民主党全国大会と「トランプ打倒」連合

今年の米国における民主党全国大会は、COVID-19パンデミックにより、多くの点で歴史的な転換点を迎えた。民主党は、公衆衛生上の懸念を主導的な理由として、主要な党関係者と主要な参加者をバーチャルプラットフォームに集め、混雑した政治的祝祭のために計画されていた伝統的な計画を断念した。ジョセフ・バイデンは、大会のクライマックスである大統領候補としての民主党指名を、群衆の熱狂的な歓声のない、しかし空のコンベンションホールに旗に囲まれた、孤独なステージで受け入れるスピーチを行った。このような初のバーチャル全国党大会は、事前に録画されたスピーチとよく制作されたビジュアル要素の組み合わせで、視聴者にユニークな体験を提供した。多くの視聴者は、今年の初めにCOVID-19が発生して以来、すでにバーチャル政治キャンペーンに慣れていた。しかし、このバーチャル大会は、パンデミックがアメリカの日常生活だけでなく、潜在的に長期的な影響を持つ国内政治プロセス全体を再形成したという事実を浮き彫りにした。

驚くことではないが、バイデン氏のランニングメイトであるカマラ・ハリス上院議員や、バラク・オバマ元大統領、ビル・クリントン元大統領を含む主要な大会スピーカーは、一貫してバイデン氏の卓越した候補者としての資質に注目を集めようとしたが、4日間の大会を支配した主なテーマが「トランプ打倒」であったことは明らかだった。民主党は、予備選挙で当初バーニー・サンダース上院議員やエリザベス・ウォーレン上院議員に結集した左派を含む、トランプ時代のかき乱しを終わらせることを求める幅広い支持者層を示した。「トランプ打倒」連合は、ドナルド・トランプ大統領の任期が作り出した混乱を終わらせる最良の機会を持っていると主張することで、バイデン氏の候補者としての正当性を主張した。

共和党員もこの連合に招待された。2016年にトランプ氏に投票した一部の共和党員に加え、ジョン・カシッチ元オハイオ州知事やコリン・パウエル元国務長官も、大会でバイデン氏の候補者としての支持に別の共和党の声をもたらした。バイデン氏の指名受諾演説と同じ日、70人以上の元共和党国家安全保障当局者が、元副大統領を支持する声明を発表した。元情報機関長官を含むこのグループは、トランプ氏の危険な無能さを、「国家を率いるためのバイデン氏の性格、経験、気質」と対比させた。大会の翌週、共和党全国大会初日に20人以上の元共和党議員がバイデン氏への支持を表明した。著名な「バイデン支持共和党員」の増加は、党の方向性に対する不満の高まりを示しており、トランプ氏が共和党有権者の間で依然として圧倒的な人気を保っているにもかかわらず、バイデン氏に象徴的な後押しを提供した。

アメリカの評判の回復とバイデン氏の北朝鮮政策

党全国大会で採択された2020年民主党綱領は、アメリカの魂と品格の修復が、今後の大統領選挙キャンペーンおよびそれ以降の党の指導原則となることを明確にした。国家を団結させ癒すために、民主党は「世紀の最悪の公衆衛生危機、大恐慌以来最悪の景気後退、世代最悪の世界的な混乱の時期、気候変動がもたらす緊急の世界的危機、我が国の構造に今なお染み付いている耐え難い人種的不正義」に対処するための新しい国家指導力を求めた。同様に、外交政策においては、綱領はアメリカのリーダーシップを刷新し、世界の舞台におけるアメリカの評判と影響力を回復することを目指した。この文脈で、トランプ氏は「外交協定、相互防衛、民主的価値観、戦略的目標に対する我々のコミットメントへの疑念を植え付けた」と非難された。特に、綱領は、朝鮮半島における核危機の中で、韓国の同盟費用負担の大幅な増加を求めるトランプ氏の要求に反対した。

バイデン氏は、受諾演説で朝鮮半島について具体的に言及しなかったが、党綱領がトランプ氏の大胆なトップダウン方式による北朝鮮へのアプローチを非難したことを繰り返した。「我々は、独裁者と親密になる時代は終わったことを、我が国の敵に明確にするだろう」と述べた。この発言は、民主党が、民主主義と人権を守るのではなく、トランプ氏が権威主義者に媚びへつらい、専制君主にラブレターを送ったという綱領の主張を反映していた。バイデン氏は党大会で自身の政権の北朝鮮政策について詳しく述べなかったが、党綱領は民主党の代替案を簡潔に説明していた。「我々は同盟国と共に、そして北朝鮮との外交を通じて、北朝鮮の核プログラムとその地域的な好戦性がもたらす脅威を抑制し、封じ込めるだろう。我々は非核化という長期的な目標を推進するための持続的かつ協調的な外交キャンペーンを構築する。そして、我々は北朝鮮の人々を忘れないだろう――民主党は人道支援を支持し、同政権に深刻な人権侵害をやめるよう圧力をかけるだろう。」

ニューヨーク・タイムズ紙のNew York Timesによる初期予備選挙における民主党大統領候補者への調査によると、バイデン氏は、平壌からの差し迫った長距離ミサイル攻撃がない限り、北朝鮮の核の脅威を封じ込めるために、多国間外交と制裁の組み合わせをすでに支持していた。同氏は、「制裁の執行と制裁緩和の適切な公式を設定する」こと、「金（正恩）が好戦的な道を歩み続けるのをより困難にする」と同時に、「非核化された未来のための代替ビジョンを金氏と北朝鮮の人々に提供する信頼できる努力をする」ことを目指していた。バイデン氏は、平壌の核凍結と引き換えに制裁を段階的に解除するという考えには応じなかった。むしろ、制裁緩和の前に実質的な軍縮を主張することに同意することで、平壌に対して断固たる姿勢をとる意向を明らかにしていた。

戦略的忍耐 2.0？

2019年のハノイでの北朝鮮との首脳会談の失敗後、トランプ政権の北朝鮮へのアプローチは、独自の戦略的忍耐に依存していたが、トランプ氏自身はオバマ政権を、交渉もなく意図的なエスカレーションもない、同じような行き詰まりに陥ったと嘲笑していた。一部の北朝鮮ウォッチャーは、バイデン政権が異なる結果をもたらすかどうか懐疑的である。バイデン氏も金氏も、相手方が自身の戦略的忍耐を放棄しない限り、外交に戻ることを拒否するだろう。結局のところ、北朝鮮はバイデン氏を「白痴」や「狂犬」と呼び、金氏（彼の言葉では「殺人独裁者」）とのトランプ氏のロマンスに強く反対したことに反応した。

トランプ氏は再選されれば北朝鮮との「非常に迅速に」取引をすると約束した。ワシントンの専門家の中には、トランプ氏の平壌とのレガシープロジェクトが第二期で直ちに開始されると推測する者もいる。しかし、もしバイデン氏が11月の大統領選挙で勝利した場合、米国と北朝鮮の関係は、実務レベルの外交と、同盟国およびパートナーとの連携に焦点を当てる可能性が高い。実際、バイデン氏の北朝鮮政策のトップアドバイザーたちは、「悪い行動に対して外交的な報酬を与えない」戦略的忍耐キャンプに精通している。

バイデン氏はまた、トランプ氏が北朝鮮の独裁者である金正恩氏を甘やかしながら、北朝鮮の人権侵害を無視していると非難してきた。長年の親交渉派であるバイデン氏が、ワシントンで平壌との間で深刻な超党派の懸念となっている北朝鮮の人権状況に注目を集めたことは注目に値する。人権問題に加えて、バイデン政権は、国際的な厳しい制裁に直面しながらも、自国の「byungjin 」路線への回帰と、突破口を開くための新たな攻勢を追求することを決意した北朝鮮と向き合わなければならないだろう。さらに、COVID-19パンデミックの中で北朝鮮が自己隔離していることは、少なくとも当面の間、北朝鮮との関与を再開する機会をほとんど与えないだろう。そして、厳しい国際的制裁に直面しながらも、突破口を開くための新たな攻勢を正面から追求する。さらに、COVID-19パンデミック下での平壌の自己隔離は、少なくとも当面の間、北朝鮮との対話再開の機会をほとんど与えないだろう。

「トランプ打倒」連合は成功するか？

バイデン氏は、ほとんどの全国世論調査でトランプ氏を大きくリードして一般選挙キャンペーンを開始した。「トランプ打倒」連合は、独立系有権者や穏健派共和党員の支持層を拡大し続ける可能性が高い。バイデン氏はまた、トランプ氏が左派の道具だと攻撃し続けたにもかかわらず、移民、医療、警察の資金削減といった問題で、対立候補に自身を左派と結びつける余地を与えないように巧みであった。

バイデン陣営は、COVID-19パンデミックを取り巻く不確実性が選挙結果を左右すると認めている。有権者は、COVID-19パンデミック（社会的不正義の抗議や警察の残虐行為は言うまでもない）が日常生活を規定している中で、新しいアメリカのためのバイデン氏のビジョンに注意を払うのに苦労している。スイング有権者や穏健派共和党員の間での政治的な針は、11月の大統領選挙に向けてパンデミックがどのように収束するかに最終的に左右されるだろう。パンデミックが投票率にどのように影響するか、そして郵便投票をめぐる論争が票の集計プロセスを混乱させるかは、まだ不確実である。さらに、秋の討論会は、候補者のステージ上でのパフォーマンス次第で、バイデン陣営にとって転換点となる可能性がある。しかし、元副大統領が11月に勝利した場合、トランプ氏のワシントンにおける様々な足跡を削除する窓が開かれるだろう。

• キム・ヨンホ氏は、ジョージ・ワシントン大学朝鮮研究所の准教授兼副所長である。同氏は北朝鮮の移動体通信と米国による北朝鮮政策を専門としている。キム氏は、著書に『金正恩時代の北朝鮮の移動体通信と民間輸送サービス』（2019年）および『北朝鮮の携帯電話：北朝鮮は通信革命に入ったか？』（2014年）がある。同氏の研究成果は、ウォール・ストリート・ジャーナル、ザ・アトランティック、聯合ニュース、リベラシオンなど、様々なメディアで取り上げられた。GWIKSに参加する前は、ジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院米韓研究所のシニア・リサーチャー、ボイス・オブ・アメリカ韓国語サービス・シニア・レポーター、アトランティック・カウンシル朝鮮半島移行プログラムのアシスタント・ディレクターとして、ワシントンの政策サークルと朝鮮半島について広範に交流した。同氏はソウル大学で国際関係学の学士号と修士号、ジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院で国際関係学と国際経済学の修士号を取得している。

• 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員
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