[Global NK 論評] 国家戦略とグローバル・ノーマティブの接点：国連持続可能な開発目標（SDGs）に向けた北朝鮮の準備

■ 本Global NK論評の原文閲覧およびPDFダウンロードはGlobal North Koreaウェブサイトにてご利用いただけます。[こちら]

Editor's Note

持続可能な開発目標（SDGs）は、国連の「2030アジェンダ」の進捗を監視し、推進するための重要なプラットフォームとして、「誰一人取り残さない」というスローガンの下、経済的・社会的成長における包摂性の目標を強調しています。北朝鮮がSDGs実施に関する自発的国家レビュー（VNR）を提出すると約束したことを受け、ソウル大学のキム・テギュン教授は、国連のグローバルな課題へのコンプライアンスの背後にある北朝鮮の動機を問いかけます。キム教授は、朝鮮労働党がグローバル・ノーマティブやルールを一般的に遵守していない現実を考慮すると、SDGsへの北朝鮮の積極的な関与と、朝鮮労働党による高品質なコンテンツと制度的支援の提示との間の皮肉を指摘します。同教授は、北朝鮮が拘束力のある執行メカニズムの欠如ゆえにSDGsのようなグローバル・ノーマティブを実施していると主張し、その意欲は単に良いグローバル市民として自身を提示し、国際社会からの援助と経済支援をさらに得るための機会主義的な試みであると論じています。さらに、キム教授は、SDGsへの関与は北朝鮮自身の国内開発アジェンダに有用であると付け加えています。

SDGs時代における国際社会の一員となるか？

2015年9月に第70回国連総会で採択された持続可能な開発目標（SDGs）時代は、すべての国連加盟国に対し、惑星の境界と人権保護の範囲内で経済成長と社会開発を促進することに重点を置いた包摂的な国家・社会関係の育成を重視し、2030年までSDGsというグローバル・ノーマティブを遵守することを求めています。2000年のミレニアム開発目標（MDGs）に取って代わるSDGsは、17の目標と169のターゲットから構成され、「誰一人取り残さない」というスローガンの下、国際社会における共有された規範と普遍的な目標の最高到達点となっています。すべての国連加盟国は、4年ごとに国連ハイレベル政治フォーラム（HLPF）に対し、国家レベルでSDGsをどのように実施しているかを説明する「自発的国家レビュー（VNR）」を提出することが求められていますが、米国や北朝鮮など、一部の国はまだVNRを提出していません。しかしながら、北朝鮮が2020年7月までにHLPFにVNRを提出すると公式に約束したことは興味深いですが、この期限はCOVID-19により延期されました。なぜ北朝鮮はVNR提出というグローバルな課題へのコンプライアンスを決定したのでしょうか？北朝鮮は、参加の意欲を表明することで、SDGs時代における国際社会の真のメンバーになりたいと考えていると言えるでしょうか？

SDGsへの北朝鮮の積極的な関与

実際、北朝鮮は、2017年に国連アジア太平洋経済社会委員会（UNESCAP）が主導した地域SDG会議に参加して以来、SDGの準備と実施という基本的な要件を満たしている国連加盟国の仲間入りをするために、積極的に努力してきました。北朝鮮代表団は、特にゼロハンガー（目標2）、安全な水とトイレ（目標6）、エネルギー（目標7）、持続可能な都市（目標11）、持続可能な消費と生産（目標12）、陸上生態系（目標15）、パートナーシップ（目標17）の分野において、5カ年国家経済発展戦略（NSED）に沿って、SDGsの使命を国家レベルで達成する準備ができていることを強く強調しました。2019年10月にUNESCAPがウラジオストクで別の地域SDG会議を主催した際、北朝鮮は、17のすべての目標に対して「社会全体」アプローチを通じてSDGs達成と実施メカニズム管理のための非常に詳細でよく組織化された計画を発表しました。SDGsへのその積極的な関与は、グローバル・ノーマティブやルールをあまり遵守してこなかった朝鮮労働党が主導することになる、コンテンツの質と制度的支援の両方の点で驚くべきものです。その準備計画は、韓国や他の先進国よりも明らかに優れており、北朝鮮人民の生存と生活水準の向上を確保するために、SDGs達成に必死であるようにさえ見えます。

なぜ北朝鮮はSDGsの実施に関与しているのか？

北朝鮮がSDGsのようなグローバル・ノーマティブの実施に関与している理由は、主に以下の4つの解釈で理解できます。第一に、SDGsは拘束力のある執行メカニズムを持たないソフト・ノーマティブです。SDGs達成の口頭での約束は、グローバルレベルで違反者を罰する中央集権的な権威が存在しないため、必ずしも実際の実施に結びつくわけではありません。したがって、北朝鮮が公式な約束をするだけで国際社会から遅れをとることはありません。第二に、北朝鮮は、すべての国連加盟国が共有するグローバル・ルールに準拠する意向を強く示すことで、国際社会の良い市民になることができます。これは、北朝鮮がSDGsに強く従う意向を示すことで、国際社会からより多くの援助と経済支援を得るための戦略的計算を行っているという第三の観察に関連しています。北朝鮮は、現在の経済制裁の下で絶望的な状況にあり、長期的な行き詰まりからの出口戦略を必要としています。論理的な帰結として、SDGsは北朝鮮にとって大きな機会空間を提供するでしょう。最後に、そして最も重要なこととして、SDGs自体が、北朝鮮が国家開発戦略の国内アジェンダのために普遍的かつグローバルな価値を最大化するための非常に魅力的で便利な手段となるでしょう。SDGsというグローバル・ノーマティブを5カ年国家経済発展戦略（NSED）と整合させることで、平壌は国家開発計画がグローバルなトレンドと結びついていることを正当化できるだけでなく、米国主導の同盟による厳しい経済制裁にもかかわらず、経済発展のために国民にさらにベルトを締めるよう説得することもできます。事実、2015年以降、党機関紙である労働新聞が「持続可能な開発」という言葉を頻繁に使用していることから、これを裏付けることができます。

国家開発戦略のためのグローバル・ノーマティブの活用

多くの場合、グローバル・ノーマティブの普遍性は、個々の国家の特定の目的のために戦略的に利用することができます。グローバル・ノーマティブは、国内の政治体制によって、その存続やその他の戦略的利益のために再構築され、再定式化されます。中国は、SDGsの国内実施を「一帯一路」構想（BRI）という壮大な戦略と等価に扱ってきました。英国は、英国の海外援助が、グローバルな貧困と不平等の撲滅に取り組むことで、SDGsの実施とその国益の実現を整合させるための最良のパッケージであると判断しました。同様に、北朝鮮も、国際社会との外部関係の戦略的目的とともに、国家経済開発戦略のためにグローバル・ノーマティブを活用するという賢明な動きをしました。要するに、北朝鮮のSDGsへの準備は、その国家戦略と、国際社会の一員としてのグローバル・ノーマティブやルールへの暴露との接点で解読されるべきです。

• キム・テギュン（Taekyoon Kim）は、ソウル大学大学院国際大学院の国際開発学教授であり、副学長（学術担当）を務めています。現在、韓国国際協力団（KOICA）の執行理事であり、ソウル市の持続可能な開発委員会のメンバーでもあります。また、米国ウッドロウ・ウィルソン国際学術センター、香港嶺南大学、ドイツテュービンゲン大学の客員教授も務めました。最近の出版物には、「Tax Reform, Tax Compliance and State-Building in Tanzania and Uganda」（アフリカ開発、43巻2号、2018年、共著）、「Social Politics of Welfare Reform in Korea and Japan: A New Way of Mobilizing Power Resources」（Voluntas、30巻2号、2019年、共著）などがあります。ジョンズ・ホプキンス大学SAISで国際関係学の博士号、オックスフォード大学で社会政策・介入学の博士号を取得しています。アフリカ開発「社会政策と福祉改革：韓国と日本における権力資源動員の新たな道」Voluntas。ジョンズ・ホプキンス大学SAISで国際関係学の博士号、オックスフォード大学で社会政策・介入学の博士号を取得しています。

• 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員
             お問い合わせ：02 2277 1683 (内線 209) | j.baek@eai.or.kr