[Global NK 論評] COVID-19後の国際秩序と南北関係

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Editor's Note

COVID-19の最も大きな影響の一つは、世界経済への影響である。パンデミックにより、世界中で失業率が急増し、米国や中国を含む多くの国で経済成長率が低迷している。国家安保戦略研究所（INSS）の李洙亨（イ・スヒョン）上級研究員は、COVID-19後に現れる主要な3つの現象として、各国の戦略的自律性の強化、自己依存の増大、そして多国間システムを通じた国際協力の必要性に対する国際社会の共通認識を挙げている。北朝鮮に関しては、李研究員はCOVID-19が北朝鮮住民の生命だけでなく、体制の安全保障をも脅かしていると論じている。北朝鮮が引き続き中国に依存する一方で、COVID-19の脅威が長期化すれば、体制は韓国との対話を模索する可能性が高い。また、彼は平壌がソウルに接触してきた場合に備え、韓国が南北関係に新たな力学を構築するための北朝鮮戦略を慎重に策定することを提案している。

コロナウイルス（COVID-19）後の世界、そして北朝鮮および南北関係に対する将来の戦略の変化については、様々な見通しや予測が存在し、依然として主要な関心事の一つである。

世界経済圏の分裂と資本主義の遠心力

COVID-19の最も大きな影響の一つは、世界経済への影響である。米国は世界で最も多くのCOVID-19感染者数と死者数を抱えている。その経済低迷は、昨年末まで続いていた好景気にも影を落としている。全体的な見通しは暗く、今年の米国の経済成長率はわずか20％程度にとどまり、失業率は10％に上昇して2000万人が失業すると予測されている。中国の経済成長率も2020年第1四半期にはマイナス6.8％に低下し、四半期ごとの国内総生産（GDP）が初めて記録・発表された1992年以来の最低水準となった。これは、2019年12月まで6％を維持していた昨年の中国GDPからも大幅な落ち込みである。

戦略的競争に従事する米中両国の経済見通しは、国際秩序の重要な要素であることは間違いない。しかし、これら両国の戦略的競争に加えて、世界経済に生じた構造的変化は、国際社会により永続的な影響を与えるだろう。将来の国際秩序について様々な見方があるものの、世界は現在よりもかなり狭くなるという点では多くの人が同意している。COVID-19という変数が多くの国に内向き志向を促し、リスク回避的な経済的関与を避けるようにさせたことで、様々なネットワークの形成に寄与してきたグローバルな相互依存の将来は疑問視されている。COVID-19は、グローバルサプライチェーンの脆弱性を露呈させ、その根本的な論理を個々の経済的利益の最大化へと単純化した。米中間の貿易戦争と第4次産業革命の進展により、経済的グローバリゼーションはすでに危機に瀕していたが、パンデミックにより両国間の選択的なデカップリング現象が加速すると予想される。グローバルサプライチェーンを分断することで、COVID-19はグローバル資本主義の求心力に寄与するのではなく、遠心力を推進する可能性が高い。ポストCOVID-19時代には、米中欧経済の間で分裂が生じ、経済的相互依存を低下させ、安全保障の不安定化につながるという否定できない可能性がある。

戦略的自律性、自己依存、競争と国際協力における妥協

ポストCOVID-19の国際政治と関係の一般的な傾向やパターンを予測することは困難であるが、覇権的リーダーシップの不在は、権力移行と権力拡散が同時に起こるという矛盾した現象をもたらすだろう。この傾向を説明するのに役立つ主要な用語には、戦略的自律性、自己依存、国際協力が含まれる。

まず、各国の戦略的自律性の増大が、ポストCOVID-19の世界環境における重要な現象となるだろう。過去20^世紀に witnessed されたように、米国主導の単極秩序の求心力からの圧力と強制が世界的に減少しているため、地域諸国の戦略的自律性が強化され続ける可能性が高い。主要国が安定した国際秩序を維持するためのリーダーシップを発揮することに加え、自国の地域および国際的な事柄を管理することがますます困難になっている。COVID-19により、世界はイアン・ブレマーが言及した「G-Zero」の時代に近づいており、グローバル公共財の分配における覇権的リーダーシップの空白期間を迎えている。

第二の現象は自己依存である。COVID-19の発生を受けて、各国は国際協力よりも国家の利益を優先する選択的な協力をさらに強化するだろう。この予測は新しいものではない。2016年のBrexitとドナルド・トランプ大統領の「アメリカ・ファースト」政策以来、自己依存の強化と長期的な存続は、国際関係の将来としてすでに予見されていた。しかし、COVID-19は自己依存の論理を強化しただけでなく、既存の地域および国際的な事柄の流れを逆転させた。その結果、世界はCOVID-19後の自己依存の増大に加えて、多国間主義と国際協力のための限られた空間を経験する可能性が高い。しかし、逆説的ではあるが、ポストCOVID-19の国際関係は、さらに多くの多国間協力を必要とするだろう。

自己依存の高まりに関して、多国間主義に基づく国際協力の必要性を訴える国が増えている。現在の状況では、COVID-19直後の国際協力の再興を想像することは困難である。例えば、20世紀半ばから国際協力の象徴であった欧州連合（EU）は、COVID-19危機への対応において失望を示すにとどまった。国際社会は、統合、連帯、多国間協力がいかに脆弱であるか、そして予期せぬ危機に直面した際に国境障壁やナショナリズム感情がいかに急速に高まるかを目撃した。しかし、パンデミックから学ぶべきことは、人類共通の敵が存在し、それは生態学的なものであるということだ。さらに、グローバリゼーションの逆転はこの問題の解決策ではなく、むしろ新しい多国間システムの迅速な確立が必要である。国際協力の見通しは、国際社会がCOVID-19のこれらの重要な教訓をどれだけ徹底的かつ先見的に認識するかにかかっているだろう。^th世紀—は、COVID-19危機への対応において失望を示したに過ぎない。国際社会は、統合、連帯、多国間協力がいかに脆弱であるか、そして予期せぬ危機に直面した際に国境の障壁や国粋主義的な感情がいかに急速に高まりうるかを目の当たりにしてきた。しかし、パンデミックから学ぶべきことは、人類共通の敵が存在し、それは生態学的なものであるということだ。加えて、グローバリゼーションの逆転はこの問題の解決策ではなく、むしろ新たな多国間システムの迅速な確立が必要である。国際協力の見通しは、国際社会がCOVID-19のこれらの主要な教訓をどれほど徹底的かつ先制的に認識するかにかかっている。

朝鮮半島政治情勢におけるCOVID-19という変数

COVID-19は朝鮮半島の状況と北朝鮮に対する戦略にどのように影響するだろうか。第一に、中国が地域的および国際的にその地位を強化するにつれて、北朝鮮の中国への依存度が高まる可能性が高い。当初のパンデミックへの対応の失敗にもかかわらず、中国は世界で最も速い回復率を誇っている。同国はまた、効果的な検疫ガイドラインを行使し、世界120カ国以上に医療機器を提供することで、ヘルスケア分野のリーダーとして台頭している。

適切な国内検疫システムを持たない北朝鮮は、COVID-19の取り扱いにおいて非常に敏感である。北朝鮮にとって、COVID-19は国民を保護し、安全を守るという問題を超えて、体制と指導部の存続と継続に関わる問題である。そのため、北朝鮮はCOVID-19の発生直後に国境を封鎖し、外部世界から孤立し、朝鮮労働党中央委員会政治局4月11日総会におけるCOVID-19管理を重要な議題として選出した。北朝鮮は、ヘッジ戦略を活用して中国からのある程度の自律性を享受してきたが、国際的な事柄を世界に公表しないという歴史があるため、COVID-19の発生を受けて中国への依存をさらに深めることを余儀なくされている。

しかし、中国への過度な依存を警戒する北朝鮮が、パンデミックからの別の出口を模索する可能性を完全に排除することはできない。米国が現在、差し迫った大統領選挙に気を取られ、外交問題に専念できないことを考慮すると、米朝交渉が再開され、二国間関係が近い将来正常化する可能性は低い。COVID-19が来年にまで続くとすれば、新しい米国政権が北朝鮮を優先する可能性は低い。伝統的な観点からは、北朝鮮は戦略兵器を増強しているように見える。しかし、COVID-19問題を解決できない場合、交渉パートナーとして韓国に目を向けるかもしれない。南北関係の既存の緊張を短期間で緩和することは困難であるが、COVID-19が長期化すれば、北朝鮮は指導部を維持し、体制への国民の依存を維持するために、韓国との対話を再開する方法を見つけなければならないだろう。韓国政府もまた、COVID-19後の朝鮮半島の状況と南北関係の変化する力学に備えて、包括的で包容的な北朝鮮戦略を策定する必要がある。南北対話は、医療問題に関するものだけでなく、ポストCOVID-19時代における二国間関係の促進を含むように拡大されなければならない。

COVID-19の後、病気のような新たな安全保障上の脅威、および医療システムや検疫を通じてそれらを管理する方法が、国際的な議論の新たな焦点となるだろう。韓国は、COVID-19による休息期間の後に続くであろう外交および安全保障競争の復活に備えるべきである。特に、韓国はCOVID-19後の朝鮮半島の周辺政治環境の変化を考慮して、新しい北朝鮮戦略を模索すべきである。

• 李洙亨（イ・スヒョン）は、国家安保戦略研究所（INSS）の上級研究員である。また、北朝鮮大学院大学の兼任教授も務めている。INSSに入所以前は、2005年から2007年まで青瓦台（大統領府）の安全保障戦略担当行政官を務めた。主な研究分野は、国際政治と安全保障、NATOと欧州安全保障、米韓安全保障関係、南北安全保障関係、北東アジアにおける同盟政治、東アジア安全保障問題である。

• 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員
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