[Global NK 論評] 北朝鮮経済プロジェクトを機能させる

■ 本Global NK論評の原文閲覧およびPDFダウンロードは、Global North Koreaウェブサイトにてご利用いただけます。[こちら]

Editor's Note

北朝鮮は、地理的に有利な位置にあるにもかかわらず、世界の経済システムから大きく孤立しています。開城工業団地（KIC）や金剛山観光地区のような北朝鮮との共同投資プロジェクトの試みもありましたが、これらは具体的な成果をもたらしませんでした。ポモナ大学のトム・ル教授とミシェル・タンガー氏は、北朝鮮の経済発展は、非核化への取り組み、制裁解除に対する米国の意欲、そして国際社会によるさらなる賛同の促進といった、いくつかの要因に関連していると論じています。さらに、中国の影響力とその一帯一路構想（BRI）も、北朝鮮への経済投資に影響を与える重要な要因です。彼らは、「北朝鮮における共同プロジェクトの成功は、投資家に利益をもたらし、北朝鮮の人々にさらなる経済的機会を提供し、政府エリートを超えた人々の交流を増加させるだろう」と主張しています。

2018年6月、ドナルド・トランプ大統領と金正恩委員長はシンガポールで会談し、平和へのロードマップを構築しました。トランプ大統領の提案は、金委員長が不動産投資、国際市場へのアクセス、経済支援と引き換えに非核化するという信念に基づいていました。トランプ大統領の派手なビデオやセールスマンのようなレトリックへの依存は型破りでしたが、彼の推論は、経済発展が北朝鮮の軌道を変える上で中心的であるという従来の知見を反映していました。文在寅（ムン・ジェイン）大統領も同様の楽観論を共有しており、昨年8月には韓国・日本間の貿易紛争が激化する中で、韓国・朝鮮の「平和経済」が日本の経済的優位性を「一気に」置き換えることができるとさえ示唆しました。

失われた機会

北朝鮮での投資プロジェクト実行の試みは数多くありましたが、実質的に持続的な成果を上げたものはほとんどありません。南北朝鮮の「共同経済イニシアチブ」である開城工業団地（KIC）は、二国間協力とビジネス機会を促進するために2004年に設立されました。韓国は北朝鮮の土地と安価な労働力から恩恵を受け、北朝鮮は韓国の専門知識と技術を活用しました。2016年の北朝鮮による核実験に続く緊張の高まりの後、韓国統一部は工業団地の操業を停止し、事業主や労働者に長年築き上げてきたものを残して立ち去ることを余儀なくされました。閉鎖前、KICは北朝鮮政府に年間1億2000万ドル以上を「生み出し」、5万5000人以上の北朝鮮人を雇用していました。韓国の衣料品メーカーは、KIC外で操業するメーカーよりも高い割合で「利益を「上昇」させていました。共同経済イニシアチブ南北朝鮮の「共同経済イニシアチブ」である開城工業団地（KIC）は、二国間協力とビジネス機会を促進するために2004年に設立されました。韓国は北朝鮮の土地と安価な労働力から恩恵を受け、北朝鮮は韓国の専門知識と技術を活用しました。2016年の北朝鮮による核実験に続く緊張の高まりの後、韓国統一部は工業団地の操業を停止し、事業主や労働者に長年築き上げてきたものを残して立ち去ることを余儀なくされました。閉鎖前、KICは北朝鮮政府に年間1億2000万ドル以上を「生み出し」、5万5000人以上の北朝鮮人を雇用していました。韓国の衣料品メーカーは、KIC外で操業するメーカーよりも高い割合で「利益を「上昇」させていました。生み出し利益を上昇させていました。

金剛山「観光地区」もまた、南北朝鮮間の失敗した投資プロジェクトです。2002年に設立されたこの地区は、かつて韓国人やその他の外国人観光客の旅行を容易にしていました。しかし、2008年7月に韓国人観光客が軍事制限区域に立ち入ったことに伴う悲劇的な銃撃事件の後、リゾートは閉鎖されました。2019年末、北朝鮮は自国の観光施設を開発するために、韓国所有のすべての資産を解体する計画を発表しましたが、最近になって新型コロナウイルス（COVID-19）の発生を受けて操業を停止しました。観光地区もまた、南北朝鮮間の失敗した投資プロジェクトです。2002年に設立されたこの地区は、かつて韓国人やその他の外国人観光客の旅行を容易にしていました。しかし、2008年7月に韓国人観光客が軍事制限区域に立ち入ったことに伴う悲劇的な銃撃事件の後、リゾートは閉鎖されました。2019年末、北朝鮮は自国の観光施設を開発するために、韓国所有のすべての資産を解体する計画を発表しましたが、最近になって新型コロナウイルス（COVID-19）の発生を受けて操業を停止しました。

民間投資家も北朝鮮との間で事業上の対立を経験しています。2012年、中国の鉱業コングロマリットである西陽集団は、4000万ドル以上の合弁事業の失敗を「非難する」ブログ記事を公開しました。西陽集団が鉄鉱石鉱山の建設と操業を支援した後、北朝鮮の事業パートナーは契約改訂を要求し、西陽集団の同意なしにすべての中国人労働者を追放しました。中国企業は、北朝鮮が採掘および加工技術に必要なノウハウを取得するのに十分な時間だけ待ってから、中国の事業パートナーを追放したと主張しています。しかし、北朝鮮は、中国コングロマリットが投資義務の半分を提供するという約束を果たせなかったと非難することで応じました。どちらの主張がより真実であるかは不明ですが、西陽集団のケースは、透明性のないビジネス環境の欠如が、北朝鮮における長期的なプロジェクトの安定性を確保することをいかに困難にしているかを示しています。非難する北朝鮮との間で事業上の対立を経験しています。2012年、中国の鉱業コングロマリットである西陽集団は、4000万ドル以上の合弁事業の失敗を「非難する」ブログ記事を公開しました。西陽集団が鉄鉱石鉱山の建設と操業を支援した後、北朝鮮の事業パートナーは契約改訂を要求し、西陽集団の同意なしにすべての中国人労働者を追放しました。中国企業は、北朝鮮が採掘および加工技術に必要なノウハウを取得するのに十分な時間だけ待ってから、中国の事業パートナーを追放したと主張しています。しかし、北朝鮮は、中国コングロマリットが投資義務の半分を提供するという約束を果たせなかったと非難することで応じました。どちらの主張がより真実であるかは不明ですが、西陽集団のケースは、透明性のないビジネス環境の欠如が、北朝鮮における長期的なプロジェクトの安定性を確保することをいかに困難にしているかを示しています。

北朝鮮の不動産や事業に投資するのはリスクが高いです。国連による厳しい制裁のため、事業運営を確立したい投資家は、まず免除申請という時間のかかるプロセスを経なければなりません。また、北朝鮮政府がどのように資金を配分し、利用しているかについての透明性もほとんどありません。投資家は、投資が意図とは異なる目的で使用される可能性のある、権威主義的で腐敗したシステムに資金を提供してしまうリスクを負います。金体制の予測不可能性は、危機から危機へと激しく変動し、長年の投資努力を混乱させる可能性があります。合弁事業に関する交渉の進展は、大げさなレトリックやミサイル実験によってすぐに覆される可能性があります。金体制は、核交渉中に共同経済プロジェクトの進展をレバレッジする能力を持っています。それにもかかわらず、一部の投資家が北朝鮮との経済プロジェクトについて「楽観的」であるのはなぜでしょうか？楽観的であるのはなぜでしょうか？

まず、北朝鮮は有利な地理的位置を享受しています。中国、ロシア、韓国といった、この地域で最も経済的・政治的に影響力のある国々と国境を接しています。北朝鮮はまた、地域の貿易ネットワークにとって重要な、潜在能力の高い港湾へのアクセスも持っています。世界の経済システムから孤立している北朝鮮は、世界でも数少ない未開発の場所の一つとなっています。投資家は特に、北朝鮮の豊富で未開発の天然資源に興味を持っています。専門家は、銅、金、黒鉛、鉄、亜鉛などの国の「鉱物資産」の価値を約10兆ドルと推定しています。韓国はレアアース金属の輸出に関心を示しており、北朝鮮の鉱山への投資は、収益性の高い事業を確実にするために、インフラと生産チェーンへの追加投資を必要とするでしょう。このように、一つのプロジェクトは、広範囲にわたり、儲かり、変革的である可能性があります。北朝鮮のサイバー攻撃能力の開発はまた、体制に、より平和的な目的に転用可能な「堅固なITランドスケープ」を提供しました。資源の豊富なITネットワークは、北朝鮮経済の他のセクターを近代化するための鍵となります。鉱物資産の価値を約10兆ドルと推定しています。韓国はレアアース金属の輸出に関心を示しており、北朝鮮の鉱山への投資は、収益性の高い事業を確実にするために、インフラと生産チェーンへの追加投資を必要とするでしょう。このように、一つのプロジェクトは、広範囲にわたり、儲かり、変革的である可能性があります。北朝鮮のサイバー攻撃能力の開発はまた、体制に、より平和的な目的に転用可能な「堅固なITランドスケープ」を提供しました。資源の豊富なITネットワークは、北朝鮮経済の他のセクターを近代化するための鍵となります。堅固なITランドスケープを提供しました。資源の豊富なITネットワークは、北朝鮮経済の他のセクターを近代化するための鍵となります。

経済成長にとって同様に重要なのは、低コストで適応性の高い労働力です。2000年代初頭にKIC事業の事業主が労働者を雇用した際、月給はわずか50ドルで、年間の賃金上昇を考慮しても、世界の他の地域と比較して競争力がありました。インフラの近代化と産業開発の余地があるため、北朝鮮は開かれた際には指数関数的に成長する可能性があります。さらに、北朝鮮は、祖先の地を訪れたい韓国人だけでなく、この国を垣間見たいと熱望する世界中の人々を惹きつける、相当な観光産業を発展させる可能性があります。

北朝鮮の国民は、より市場主導型の経済に適応する能力がかなりあるようです。研究によると、北朝鮮の人々はすでに農村部と都市部の両方で民間の市場に大きく依存しています。北朝鮮に現在住む住民の「マイクロ調査」によると、北朝鮮の世帯の大多数は、収入の大部分を市場から得ています。個人はまた、外部の商品や情報が、政府の決定と比較して、自分たちの生活に大きな影響を与えていると感じています。金体制の努力にもかかわらず、供給、需要、市場価格のような経済メカニズムはすでに北朝鮮に存在しており、投資によって誘発される開発のための有望な基盤を構成するでしょう。マイクロ調査によると、北朝鮮の世帯の大多数は、収入の大部分を市場から得ています。個人はまた、外部の商品や情報が、政府の決定と比較して、自分たちの生活に大きな影響を与えていると感じています。金体制の努力にもかかわらず、供給、需要、市場価格のような経済メカニズムはすでに北朝鮮に存在しており、投資によって誘発される開発のための有望な基盤を構成するでしょう。

経済投資以上のもの

北朝鮮での経済プロジェクトは、金銭的な収益性以上のものによって推進される傾向があります。北朝鮮は、甚大な人道的侵害の国です。「ある研究」によると、北朝鮮の国民の60％が絶対的貧困の中で暮らしています。1990年代の飢饉が北朝鮮の国民に困難をもたらしたように、現在のCOVID-19パンデミックも同様の経済危機につながる可能性があります。政府指導者、企業、NGOは、投資が北朝鮮国民の苦しみを緩和し、経済的・政治的改革への道を開くかもしれないという希望から、金体制の行動を容認してきました。少なくとも、共同開発プロジェクトは、北朝鮮と国際社会との交流を増加させ、北朝鮮の内外への情報伝達を促進するでしょう。政府や民間企業は、北朝鮮の核の脅威と人道的危機を終わらせるという道義的義務から、財政的損失を被ることを厭わないかもしれません。失敗国家は、安全保障とビジネスに大きな損害を与えるでしょう。ある研究によると、北朝鮮の国民の60％が絶対的貧困の中で暮らしています。1990年代の飢饉が北朝鮮の国民に困難をもたらしたように、現在のCOVID-19パンデミックも同様の経済危機につながる可能性があります。政府指導者、企業、NGOは、投資が北朝鮮国民の苦しみを緩和し、経済的・政治的改革への道を開くかもしれないという希望から、金体制の行動を容認してきました。少なくとも、共同開発プロジェクトは、北朝鮮と国際社会との交流を増加させ、北朝鮮の内外への情報伝達を促進するでしょう。政府や民間企業は、北朝鮮の核の脅威と人道的危機を終わらせるという道義的義務から、財政的損失を被ることを厭わないかもしれません。失敗国家は、安全保障とビジネスに大きな損害を与えるでしょう。

北朝鮮における投資開発の将来の見通しは、いくつかの要因にかかっています。第一に、国家が北朝鮮に経済的救済策を提供するかどうかは、非核化の進展にかかっています。北朝鮮の最近の「ミサイル発射」は、ニンジンが適時に提供されない場合、金体制がスティックを使い続けるだろうというリマインダーでした。しかし、金体制が継続的な挑発のために経済資源を確保できない場合、経済破綻と人道的危機に直面することは避けられません。金正恩委員長は、開城工業団地（KIC）が再開された際に韓国にさらなる監督権を与えるといった、大幅な譲歩なしには望むものを得られないという現実に適応しなければならないでしょう。第二に、北朝鮮の完全な非核化なしには制裁を解除しないという米国の意欲は、経済プロジェクト開発における重大な障害です。そのような戦略の妥当性は議論の余地がありますが、制裁はサプライチェーンを混乱させ、ビジネス取引を遅延させ、開発プロジェクトのコストを増加させる能力を持っています。北朝鮮の経済開発に進展をもたらすためには、平壌とワシントンは妥協点を見つける必要があります。例えば、核プログラムと経済開発の相互的な段階的解除は、交渉を前進させるのに役立つかもしれません。第三に、米国は国際社会からのさらなる賛同を促進すべきです。複数の国家が北朝鮮に多額の投資を行えば、北朝鮮が相当な共同プロジェクトに依存するようになるため、金体制にとって後退のコストが増加します。民間部門も、投資を保護するために政府に圧力をかけるでしょう。最後に、韓国の国内政治も、北朝鮮とのビジネス取引を円滑に進める上での要因となるでしょう。韓国の北朝鮮に対する姿勢は、それぞれの政権によって異なってきました。文政権の北朝鮮政策は当初、南北関係改善への希望を spark させましたが、保守派を「怒らせ」ました。そして、文政権が4月の議会選挙で過半数の議席を獲得したにもかかわらず、もし保守派が今後数年間で権力を回復した場合、李明博（イ・ミョンバク）政権や朴槿恵（パク・クネ）政権時代のように、韓国の北朝鮮政策は再び、より不利な方向へとシフトする可能性が高いです。ミサイル発射は、ニンジンが適時に提供されない場合、金体制がスティックを使い続けるだろうというリマインダーでした。しかし、金体制が継続的な挑発のために経済資源を確保できない場合、経済破綻と人道的危機に直面することは避けられません。金正恩委員長は、開城工業団地（KIC）が再開された際に韓国にさらなる監督権を与えるといった、大幅な譲歩なしには望むものを得られないという現実に適応しなければならないでしょう。第二に、北朝鮮の完全な非核化なしには制裁を解除しないという米国の意欲は、経済プロジェクト開発における重大な障害です。そのような戦略の妥当性は議論の余地がありますが、制裁はサプライチェーンを混乱させ、ビジネス取引を遅延させ、開発プロジェクトのコストを増加させる能力を持っています。北朝鮮の経済開発に進展をもたらすためには、平壌とワシントンは妥協点を見つける必要があります。例えば、核プログラムと経済開発の相互的な段階的解除は、交渉を前進させるのに役立つかもしれません。第三に、米国は国際社会からのさらなる賛同を促進すべきです。複数の国家が北朝鮮に多額の投資を行えば、北朝鮮が相当な共同プロジェクトに依存するようになるため、金体制にとって後退のコストが増加します。民間部門も、投資を保護するために政府に圧力をかけるでしょう。最後に、韓国の国内政治も、北朝鮮とのビジネス取引を円滑に進める上での要因となるでしょう。韓国の北朝鮮に対する姿勢は、それぞれの政権によって異なってきました。文政権の北朝鮮政策は当初、南北関係改善への希望を spark させましたが、保守派を「怒らせ」ました。そして、文政権が4月の議会選挙で過半数の議席を獲得したにもかかわらず、もし保守派が今後数年間で権力を回復した場合、李明博（イ・ミョンバク）政権や朴槿恵（パク・クネ）政権時代のように、韓国の北朝鮮政策は再び、より不利な方向へとシフトする可能性が高いです。怒らせました。そして、文政権が4月の議会選挙で過半数の議席を獲得したにもかかわらず、もし保守派が今後数年間で権力を回復した場合、李明博（イ・ミョンバク）政権や朴槿恵（パク・クネ）政権時代のように、韓国の北朝鮮政策は再び、より不利な方向へとシフトする可能性が高いです。

結論

北朝鮮への投資を無駄だと断定するのは時期尚早です。政府や企業は、北朝鮮経済プロジェクトを機能させる方法を見つけなければなりません。さもなければ、国家は失敗し、その結果に対処することになるでしょう。これまでのところ交渉は行き詰まっていますが、両朝鮮と米国は、今年の初めに「交渉」を続けることへの関心を強調しました。文政権の最近の選挙での決定的な勝利は、継続的な関与のための肥沃な土壌を提供します。11月の米国大統領選挙は、次に注目すべき重要な展開となるでしょう。トランプ氏またはジョー・バイデン前副大統領が文氏と連携すれば、制裁が緩和され、北朝鮮への投資が流入することは確実です。交渉を続けることへの関心を強調しました。文政権の最近の選挙での決定的な勝利は、継続的な関与のための肥沃な土壌を提供します。11月の米国大統領選挙は、次に注目すべき重要な展開となるでしょう。トランプ氏またはジョー・バイデン前副大統領が文氏と連携すれば、制裁が緩和され、北朝鮮への投資が流入することは確実です。

最終的に、国際社会は、自由世界秩序における経済発展の変革力を本当に信じているかどうかを決定する必要があります。北朝鮮の人々が単に広大な世界の商品や機会にアクセスできるようになれば、北朝鮮は変革できるのでしょうか？中国は経済成長の青写真を提供しています。中国企業からの民間投資は政治的な動機が少なく、したがって、北朝鮮国内の生活水準を向上させるための資金流入を促進する決定的な要因となる可能性があります。現在の制裁にもかかわらず、中国は、将来の投資プロジェクトの「計画」を持ち、北朝鮮を一帯一路構想（BRI）に組み込んでいます。経済的および政治的な動機を切り離し、「取るか去るか」のアプローチが機能しないことを認識することで、中国はゆっくりと着実に北朝鮮の発展における影響力を増大させてきました。計画を持ち、北朝鮮を一帯一路構想（BRI）に組み込んでいます。経済的および政治的な動機を切り離し、「取るか去るか」のアプローチが機能しないことを認識することで、中国はゆっくりと着実に北朝鮮の発展における影響力を増大させてきました。

米国は、開発と人道支援を政治化することを控えることで、北朝鮮の軌道を形成するのを助けることができます。トランプ大統領がイランとは異なり、COVID-19パンデミックを北朝鮮に対して武器化しないという決定は、正しい方向への一歩です。パンデミックや自然災害の間、制裁を受けている国々は、医療物資、食料、水へのアクセスがないため、最も脆弱な状態にあります。さらに、不十分な国内政策と制裁によって悪化させられた数十年にわたる開発不足は、予期せぬ自然災害に対処する能力をほとんど残していません。北朝鮮への締め付けを強化することで、米国と同調国は、経済開発が行われた場合に獲得したい北朝鮮国民からの好意も、制裁を効果がなく非倫理的だと見なす平和志向の国内世論も、どちらも得ることはないでしょう。COVID-19パンデミックは、KICを復活させる可能性さえあります。金鎮亨（キム・ジンヒョン）氏は、KICの73の縫製会社と1つのマスク工場が、マスクやその他の資材を生産するために再開されるべきだと「主張しました」。主張しましたが、KICの73の縫製会社と1つのマスク工場が、マスクやその他の資材を生産するために再開されるべきだと「主張しました」。

投資家は、プロジェクトを決定する際に、リスク要因、潜在的な報酬、および保証を考慮します。北朝鮮における共同プロジェクトの成功は、投資家に利益をもたらし、北朝鮮の人々にさらなる経済的機会を提供し、政府エリートを超えた人々の交流を増加させるでしょう。北朝鮮は、平和を熱望する隣国と、自由市場の変革力を証拠として、南を見れば十分です。

• トム・ルは、ポモナ大学の政治学准教授です。彼の現在の著書プロジェクト「Japan’s Aging Peace」（コロンビア大学出版局と契約中）は、人口動態と安全保障の関係を検証しています。ル氏の研究は、Journal of Asian Security and International AffairsやJournal of Asian Studiesに掲載されているほか、Foreign Affairs、The Washington Post、The Hill、The Diplomatなどの一般的なメディアにも掲載されています。ル氏は、カリフォルニア大学アーバイン校で政治学の博士号を、カリフォルニア大学デービス校で歴史学と政治学の学士号を取得しています。彼は、明治学院大学のPRIME Instituteの研究員、CSIS US-Korea NextGenフェロー、AFIHJ Next Generationフェローです。

• ミシェル・タンガーは、ポモナ大学の経済学専攻（アジア学副専攻）の4年生です。彼女の研究分野には、東アジアにおける経済成長に対する民主主義の影響、および日韓関係の和解に関する問題が含まれます。

• 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員
             お問い合わせ：02 2277 1683 (内線. 209) I j.baek@eai.or.kr