[Global NK 論評] 北朝鮮の核外交

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Editor's Note

ドナルド・トランプ大統領は、金正恩委員長との新たな首脳会談を行う意思がないことを明確にしました。2020年の米国大統領選挙が迫る中、北朝鮮の核兵器は依然として米国と同盟国にとって差し迫った脅威です。カトリック大学アメリカ校のアンドリュー・ヨウ教授は、論評の中で、異なる大統領候補の指導下で米朝関係がどのように進展する可能性が高いかを考察しています。金正恩委員長が交渉のテーブルに戻ると仮定した場合、ヨウ教授は、バーニー・サンダースやエリザベス・ウォーレンのような進歩派の民主党指導者がホワイトハウスにいれば、米国との将来的な核交渉の可能性が高まると示唆しています。一方で、ドナルド・トランプが再選されるか、マイケル・ブルームバーグやジョー・バイデンといった穏健派の民主党候補が当選した場合、米朝関係の進展は極めて可能性が低いでしょう。

北朝鮮の核外交は、1年前のハノイでの第2回米朝首脳会談以来停滞しています。トランプ大統領と金委員長が予期せぬ第3回首脳会談で世界を驚かせる可能性は依然としてありますが、2020年11月の米国大統領選挙前に核外交のブレークスルーが起こる可能性は低いでしょう。国内の政治的現実を考慮すると、トランプ政権の2期目、あるいは新たな民主党政権下での米朝関係の見通しはどうでしょうか？

「ニューヨーク・タイムズ」や「外交問題評議会」New York Timesおよび「Council on Foreign Relations」での主要な民主党大統領候補者たちの最近の公の発言を基に、このエッセイは2020年選挙後の様々なシナリオ下での北朝鮮との外交的関与の可能性を評価します。米国の外交政策エスタブリッシュメント全体は、米朝関係の改善に対して依然として懐疑的です。しかし、北朝鮮が外交のテーブルに戻ると仮定した場合、穏健派の民主党候補やトランプ政権2期目よりも、進歩派の民主党候補がホワイトハウスに入った方が、平壌とワシントンの間の新たな交渉が起こる可能性が高いと思われます。

進歩派の民主党候補者

民主党の大統領候補者の中で、エリザベス・ウォーレン上院議員とバーニー・サンダース上院議員は、他の候補者よりも北朝鮮との外交的関与に対して最も前向きな姿勢を示しています。2019年12月に「ニューヨーク・タイムズ」が候補者たちに、トランプ大統領が始めた金正恩委員長との個人的外交を、顕著な核譲歩なしに継続するかどうか尋ねた際、ウォーレン氏とサンダース氏だけが肯定的な回答をしました。ウォーレン氏は、そのような外交は「虚栄のプロジェクト」の一部ではなく、「実質的な合意が実務レベルで既に達されており、同盟国やパートナーと緊密に連携して進められる明確な戦略の一部」でなければならないと述べ、トランプ大統領のアプローチとは異なる姿勢を示しました。New York Times2019年12月、ニューヨーク・タイムズは候補者に対し、金正恩（キム・ジョンウン）との個人的外交を、大きな核の譲歩なしに継続するかどうかを問うた。ウォーレンとサンダースのみが肯定的に回答した。ウォーレンは、このような外交は「虚栄のプロジェクト」の一部ではなく、「実質的な合意がすでに実務レベルで達成され、同盟国やパートナーと緊密に連携して開発される明確な戦略の一部」でなければならないと述べ、トランプ大統領のアプローチとは一線を画した。

両進歩派候補者は、北朝鮮からの限定的な譲歩と引き換えに経済制裁を解除することに、より前向きでした。サンダース氏とウォーレン氏は、制裁を強化しないと述べ、両者とも北朝鮮が核分裂性物質開発を凍結すれば制裁緩和を提供するとしました。両候補者にとって、制裁緩和は、北朝鮮が最初に非核化において実質的な進展を遂げることを必要としませんでした。

サンダース氏は、平和と非核化は並行して進むべきであると述べ、北朝鮮の核兵器計画を段階的に縮小する「段階的」アプローチを提唱しました。サンダース氏はまた、「朝鮮半島における新たな平和と安全保障体制」を構築し、「韓国の同盟国と緊密に協議」することを目標として掲げました。ウォーレン氏も段階的なアプローチを提案し、「現実的な外交には、一方側が一方的に先に非核化するのではなく、双方の譲歩が必要である」と述べました。

ウォーレン氏は、制裁に関する自身の立場をさらに明確にし、「北朝鮮の核・ミサイル活動を凍結する強力で検証可能な合意と引き換えに、部分的かつ時限的な制裁緩和およびその他の信頼醸成措置を検討する」と述べました。ウォーレン氏はまた、朝鮮半島の「安定した安全保障構造」に向けた手段として、非核化交渉と並行して南北対話の重要性に明確に言及した唯一の候補者でもあります。

穏健派の民主党候補者

サンダース氏とウォーレン氏とは対照的に、穏健派の民主党候補者のいずれも、少なくとも平壌から顕著な核譲歩を得る前に、トランプ大統領の個人的外交を継続すると述べていませんでした。ジョー・バイデン前副大統領とマイケル・ブルームバーグ元ニューヨーク市長は、進歩派の候補者よりも制裁に対して厳しい姿勢を示しました。バイデン氏は北朝鮮に対する制裁強化を支持しました。ブルームバーグ氏は制裁強化を支持しませんでしたが、北朝鮮が核分裂性物質生産に加えてミサイル計画を凍結しない限り、制裁解除には消極的であると示唆しました。北朝鮮の核実験やミサイル実験を未然に防ぐための軍事力行使も、バイデン氏とブルームバーグ氏にとって引き続き選択肢として残されていました。

ブルームバーグ氏と同様に、ピート・ブティジェッジ市長も、北朝鮮が核・ミサイル実験を停止することと引き換えに、初期の凍結合意には前向きでしたが（核計画の凍結に加えて）、バイデン氏と同様に、サンダース氏やウォーレン氏とは対照的に、制裁緩和を提供する前に実質的な非核化が必要だと主張しました。同様に、エイミー・クロブシャー上院議員の陣営も、ブティジェッジ氏の発言に沿った短い声明を発表し、彼女は「前向きな行動に対するインセンティブを提供する用意があるが、それらは非核化に向けた検証可能で不可逆的なステップに直接結び付けられなければならない」と述べました。

トランプ政権

評価すべき点として、トランプ政権はハノイでの首脳会談の失敗後も外交を完全に放棄しませんでした。2019年10月、米朝当局者はストックホルムで実務レベルの協議を行いました。そして2019年12月遅くには、北朝鮮担当の米国特別代表スティーブン・ビーガン氏が、年末までに北朝鮮との非核化交渉を再開する希望を抱いて東京とソウルを訪問しました。残念ながら、ストックホルムでの会合は突然終了し、北朝鮮側はトランプ政権からの「態度変化」が見られない限り、さらなる交渉を拒否しました。

非核化と引き換えに北朝鮮にとって受け入れ可能なパッケージを見つけ、信頼を構築する努力にもかかわらず、トランプ政権は、北朝鮮がその核計画の申告、検証、解体に向けてさらなる一歩を踏み出さない限り、制裁を緩和する可能性は低いでしょう。この立場は、2018年以来、トランプ政権によって繰り返し表明されてきました。平壌からの重大な挑発や譲歩がない限り、もし再選されれば、非核化（そして米朝関係の正常化）が実現した場合に、外交政策の大きな遺産を築くための4年間があるにもかかわらず、トランプ大統領が現行の立場から逸脱する理由は見当たりません。

米朝関係の見通し

イランとの対立から弾劾裁判まで、他の国際的および国内的な危機が北朝鮮との外交を影で覆い、トランプ氏が11月選挙前に平壌との交渉を再開する可能性は低い状況です。もしトランプ氏が11月に再選されれば、金正恩委員長が再びトランプ大統領に接触する可能性はあります。特に、金委員長がトランプ氏を巧みに操って、最小限の凍結と引き換えに部分的制裁を解除させることができると信じている場合、これは当てはまります。しかし、トランプ氏との過去2回の高レベル首脳会談では、制裁緩和は得られませんでした。

北朝鮮の視点から見ると、サンダース氏またはウォーレン氏のホワイトハウス下での米朝関係の見通しは、両氏とも前提条件を重視せずに対話の可能性を示唆しているため、より有望に見えます。多国間交渉を考慮すると、サンダース氏とウォーレン氏の立場は、非核化への段階的アプローチを奨励し、平和体制の確立を最終目標とする北京においても、より大きな支持を得る可能性があります。北京はしたがって、米国の立場が自国の立場により適していると判断した場合、平壌にワシントンとの交渉再開を奨励（または圧力をかける）するかもしれません。

北朝鮮にとって、バイデン氏やブルームバーグ氏といった穏健派の民主党候補者の立場は、過去の政権とそれほど変わらないように見えるかもしれません。したがって、穏健派の民主党政権下では、外部環境の大きな変化が政策転換を促さない限り、米朝関係は大きく変わらないでしょう。

言及する価値のある点として、すべての民主党候補者が、朝鮮半島における米軍の駐留を維持し、北朝鮮の非核化に関して同盟国と緊密に協力することへの支持を表明しているという一貫した立場があります。残念ながら、マイケル・ブルームバーグ氏だけが、米朝関係についてより包括的な terms（少なくとも非核化戦略について議論するよう求められた際）で言及しました。CFRの質問票への回答で、ブルームバーグ氏は「北朝鮮に対する米国の制裁の範囲は、同国の行動、すなわち人権、サイバー犯罪、そして最も重要なことに、拡大する核・弾道ミサイル計画に対する行動に連動させるべきだ」と述べました。バイデン氏も人権に言及した唯一の候補者でしたが、それはトランプ氏の北朝鮮へのアプローチを批判する文脈でのみでした。

どの民主党候補者が党の大統領候補指名を獲得するか、あるいは民主党候補者が共和党現職のドナルド・トランプ氏に挑戦してホワイトハウスを奪取できるかどうかは、まだ時期尚早です。誰が勝利するにせよ、次期大統領は北朝鮮との交渉再開において課題に直面することは確実です。柔軟性と忍耐、そして米国同盟国および地域関係者との連携は、次期政権が民主党であれ共和党であれ、北朝鮮との交渉における過去の成功と失敗から学ぶべき教訓の一部となるでしょう。

注：この論評は、特定の候補者への支持を示すものではなく、大統領候補者および現職米国政権の公的な立場表明に基づいた米朝関係の分析を提供するものです。

• Andrew Yeo は、ワシントンDCのカトリック大学アメリカ校の政治学准教授であり、現在フィリピン大学ディリマン校のフルブライト客員研究員を務めています。コーネル大学で政治学の博士号を取得しました。著書に「Asia’s Regional Architecture: Alliances and Institutions in the Pacific Century」（Stanford University Press, 2019）、「North Korean Human Rights: Activists and Networks」（Cambridge University Press 2018）、「Activists, Alliances, and Anti-U.S. Base Protests」（Cambridge University Press 2011）、および「Living in an Age of Mistrust: An Interdisciplinary Study of Declining Trust in Contemporary Society and Politics and How to get it Back」（Routledge Press 2017）があります。研究関心分野は、国際関係論、アジアの安全保障、言説とディスコース、信念・観念・世界観の形成、市民社会、社会運動・トランスナショナル運動、米国のグランドストラテジーとグローバルな軍事配備、韓国政治、北朝鮮です。

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