[Global NK 論評] No Way Out?: US-North Korea Denuclearization Negotiations

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Editor's Note

金正恩（キム・ジョンウン）朝鮮民主主義人民共和国国務委員長とトランプ米大統領の板門店（パンムンジョム）会談後、朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）と米国の非核化交渉は停滞している。朝鮮民主主義人民共和国は、米韓合同軍事演習を非難し、軍事的挑発を再開した。朝鮮民主主義人民共和国と米国の平和交渉に進展が見られないどころか、対話拒否が続き、両国間には非難の応酬が生じている。韓東大学校国際学部の朴垠（パク・ウングン）教授は、「米国が年末までに政策を変更しなければ、朝鮮民主主義人民共和国は新たな道を選ぶだろう」と主張する。交渉には複数の変数があり、トランプ大統領が朝鮮民主主義人民共和国の非核化の対価として、韓国の安全保障問題を取引材料にする可能性もある。したがって、朴教授は「韓国政府はこれを認識し、国の安全保障状況を脆弱なものにしないよう、注意を払うべきだ」と付け加えている。

トランプ米大統領と金正恩朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）国務委員長が6月30日に板門店（パンムンジョム）で電撃的に会談して以来、米朝間の対話は停滞している。会談直後、トランプ大統領は米朝間の実務者レベルの協議が「2～3週間以内」に行われるだろうと誇らしげに発表した。しかし、朝鮮民主主義人民共和国は、さらなる協議に応じることを拒否し、代わりに弾道ミサイルやロケットを発射して軍事的挑発を再開した。

朝鮮民主主義人民共和国は8月の米韓合同軍事演習を非難し、これを新たな兵器の試験を続ける口実とした。一方、トランプ大統領は、これらの朝鮮民主主義人民共和国による試験は「約束違反ではない」と主張し続け、金委員長から「試験に関する軽い謝罪」と、米韓合同軍事演習終了後に協議を再開するという約束が記された手紙を受け取ったことを明らかにした。

しかし、9月初めの時点でも、朝鮮民主主義人民共和国は米国とのあらゆる協議を拒否している。朝鮮民主主義人民共和国は、国営メディアを通じて、この拒否の責任を米国に転嫁し続けている。8月31日、朝鮮民主主義人民共和国の崔善姫（チェ・ソンヒ）外務次官は、ポンペオ米国務長官が平壌（ピョンヤン）を「ならず者国家」と非難した発言を「米国政権が必ず後悔するであろう、全く不適切な言葉遣いだ」と激しく非難した。彼女はまた、「ワシントンとの対話への希望は薄れており、米国は（朝鮮民主主義人民共和国の）忍耐をこれ以上試すべきではない」と警告した。崔次官がこの声明を発表する1週間前には、朝鮮民主主義人民共和国の李容浩（リ・ヨンホ）外相も同様の声明を発表し、ポンペオ国務長官を非核化交渉を複雑にするだけの「根っからの毒物」と呼び、「対話と対決の両方の準備ができている」と主張した。また、李外相が9月にニューヨークで開催される国連総会に出席しないことも分かっている。もし彼が出席すれば、ポンペオ長官との会談につながる可能性がある。しかし、朝鮮民主主義人民共和国はこれまで、米国とのあらゆる会談を意図的に拒否してきた。

朝鮮民主主義人民共和国の非核化交渉に対する意図は明らかになりつつある。すなわち、米国が「グランドバーゲン」を「トータルソリューション」に変更し、朝鮮民主主義人民共和国の同期・段階的アプローチを受け入れない限り、約束された実務者レベルの協議を行いたくないということである。朝鮮民主主義人民共和国が実務者レベルの協議よりも首脳会談を好むことは周知の事実である。ハノイでの首脳会談の失敗後、複数の米国側関係者は、実務者レベルでの交渉で朝鮮民主主義人民共和国側との困難さについて不満を表明した。なぜなら、彼らは単に「非核化問題について交渉する権限がなく、最高指導者だけが決定できる」と言い続けたからである。米国はハノイ以降、一貫した政策を維持しているため、朝鮮民主主義人民共和国は実務者レベルの協議で望むものを得られないことを知っている。朝鮮民主主義人民共和国は実際、高官レベルの対話も拒否している。前述の李外相と崔外務次官は、ポンペオ長官の交渉相手となりうる人物だが、彼らは彼との対話に全く意欲がないことを明確に示している。これは、朝鮮民主主義人民共和国にとって、米国との対話に関する残された唯一の選択肢は、別の首脳会談であることを意味する。トランプ大統領は米国の前例のない型破りな指導者であるため、朝鮮民主主義人民共和国は彼だけに賭けているように見える。

朝鮮民主主義人民共和国は、ハノイで取った立場から後退していない。朝鮮民主主義人民共和国は、寧辺（ニョンビョン）核施設の解体と引き換えに、相応の措置を求めている。ハノイ以降の補償に関して、安全保障の保証に重点が置かれているという一点だけ、違いが見られる。金委員長が4月12日の施政演説で「敵対勢力による制裁解除に固執することはもうない」と述べた後、ロシアや中国の指導者との会談でも、非核化の見返りとして安全保障の保証を求め続けている。朝鮮民主主義人民共和国が最近、米韓合同軍事演習や朝鮮半島およびその周辺への戦略資産の配備を批判していることは、安全保障の保証を求める要求の観点から理解できる。

これまでのところ、トランプ大統領は、米国と朝鮮民主主義人民共和国の対話に関して、世界に少なくとも2つの失敗したメッセージを伝えている。彼は6月の板門店会談後、朝鮮民主主義人民共和国が実務者レベルの交渉のテーブルに着くだろうと発表し、8月に米韓合同軍事演習が終了した後、もう一度同じことを述べた。トランプ大統領はまた、金委員長の合同演習に関する主張を繰り返し、「全くの無駄遣いだ」と述べた。米連邦議会、外交・安全保障コミュニティ、そして米メディアは、朝鮮民主主義人民共和国に対するトランプ大統領の態度と政策を批判している。朝鮮民主主義人民共和国は、米国との対話を拒否し続け、限定的な挑発を行うことで、トランプ大統領が国内からの圧力により、政策を変更し、非核化に対してより柔軟なアプローチを打ち出すだろうと期待している可能性がある。これは、彼の再選に悪影響を与える可能性がある。

しかし、米国が朝鮮民主主義人民共和国の非核化に関する政策を変更する兆候はない。ジョン・ボルトン国家安全保障担当大統領補佐官は8月14日、「トランプ大統領がビッグディールと呼んだものは…核兵器を放棄するという戦略的決定を下し、それを実行することであり、その後にはあらゆる種類のことが可能になる」と述べた。米国は依然として、朝鮮民主主義人民共和国が非核化の米国の定義を受け入れ、全ての核・ミサイル開発を凍結し、報告、査察、解体を含むロードマップに合意するという戦略的決定を下すことを望んでいる。米国はまた、朝鮮民主主義人民共和国が寧辺核施設だけでなく、高濃縮ウランを生産する他の施設も解体することを要求している。制裁の解除は、朝鮮民主主義人民共和国が意味のある非核化措置を実施した後に続くことになる。

金委員長は4月12日、「米国が我々と共有可能な方法論を適切な姿勢で発見した後、第三回首脳会談の開催を提案するならば、我々はもう一度試す用意がある」と述べた。「米国が勇気ある決定を下すかどうか、年末まで忍耐強く待つだろう」とも述べた。これらの発言は、彼が「国の主権と国家の最高利益を守り、朝鮮半島における平和と安定を達成するための新たな道を見出すことを余儀なくされるかもしれない」ことを示唆している。

問題は、米国が年末までに政策を変更しなければ、朝鮮民主主義人民共和国は「新たな道」を選ぶだろうということだが、朝鮮民主主義人民共和国には実際的な選択肢がないことである。朝鮮民主主義人民共和国経済は2016年以降悪化している。韓国銀行によると、朝鮮民主主義人民共和国の経済成長率は2017年に-3.5%、2018年に-4.1%であった。現在の経済制裁は、近い将来、朝鮮民主主義人民共和国の外貨準備を枯渇させることを約束している。平壌（ピョンヤン）指導部が直面するもう一つの課題は、高まる期待である。朝鮮民主主義人民共和国の国民は一連の首脳会談を目撃してきたため、経済制裁から抜け出し、より良い生活水準を楽しむことへの期待が高まっている可能性は否定できない。期待が高まるほど、そのような希望が満たされない場合のフラストレーションは大きくなる。もし朝鮮民主主義人民共和国が核・ICBM試験の再開を「新たな道」として選択した場合、トランプ政権は再び、軍事的選択肢を含む最大限の圧力戦略に戻るだろう。中国とロシアは、両国とも米国との間に問題を抱えているため、この事態が発生した場合、朝鮮民主主義人民共和国を積極的に保護・支援することはできないだろう。さらに、朝鮮民主主義人民共和国が試験を再開した場合、トランプ大統領は深刻な批判に直面するだろうが、トランプ大統領が他者を非難し、政策を急速に変更することをいとわないことは、すでに数多くの事例で示されている。

結果として、時間は朝鮮民主主義人民共和国の味方ではない。米国が制裁を課し続けるならば、朝鮮民主主義人民共和国の新たな道は、意味のある非核化措置につながる可能性がある。しかし、このプロセスで注意すべき重要な変数の一つは、安全保障問題に関するトランプ大統領の一方的な意思決定の傾向である。前述のように、朝鮮民主主義人民共和国は、米韓合同軍事演習の永続的な停止と、韓国への戦略資産の配備終了という形での安全保障の保証を米国に求めている。トランプ大統領は、この問題について非常に否定的な見解を数回示している。今後数ヶ月間、韓国と米国は負担分担について非常に厳しい交渉を行うことが予想される。韓国政府による軍事情報包括保護協定（GSOMIA）の終了も、韓国と米国の同盟に悪影響を与えている。このような状況下で、トランプ大統領が朝鮮民主主義人民共和国の非核化の対価として、韓国にとって重要な安全保障問題を取引材料にする可能性は排除できない。韓国政府はこれを認識し、国の安全保障状況を脆弱なものにしないよう、注意を払うべきだ。

■朴垠（パク・ウングン）は、韓東大学校国際学部教授であり、韓国外交統一政策諮問委員会のメンバーでもある。

■ 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員

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