[Global NK 論評] 文在寅は北朝鮮との平和構築を試みる中で二つのアメリカに直面する

■ 本 Global NK 論評の原文閲覧およびPDFダウンロードはGlobal North Koreaウェブサイトにてご利用いただけます。[こちら]

今日のアメリカがトランプ大統領の下で、赤のアメリカと青のアメリカに深く分断されていることは周知の事実である。外交政策に関しては、アメリカの同盟国や友好国は、しばしばこの二つのアメリカの間で困難な立場に置かれる。しかし、彼らが直面する真の分断は、赤と青の間にあるのではなく、大統領とそのチームの残りのメンバーとの間にある。トランプ氏は衝動的で、取引主義であり、伝統的なアメリカの価値観には全く配慮がないように見える。彼の政策サークル内の他の人々は、より馴染みのある、原則に基づいたアメリカのアプローチ、すなわち、慎重で、合理的で、計算高く、アメリカの世界的リーダーシップを維持することへの根底的な敬意と願望に駆られたアプローチを代表している。この分断は、貿易、同盟関係、そしてイランと北朝鮮における核拡散といった主要な外交政策問題におけるアメリカの対応に、しばしば興味深い力学を生み出す。トランプ氏の「ディールの王」であることへのエゴとプライドは、しばしば外交における従来の知恵と衝突し、彼自身のスタッフを含むすべての人々を、彼の真の意図について推測させる。トランプ氏は、熟練したギャンブラーのように、予測不可能であることを楽しみ、無謀な虚勢と驚くべき提案で相手を不安定な状態に保つ。

北朝鮮は、トランプ氏のハイローラー外交の主要な例の一つである。トランプ氏の政権最初の1年間は、2017年の北朝鮮のミサイルと核実験に対する怒りと敵意に定義された、北朝鮮政権に対する戦争のような脅しに費やされた。しかし、「火と怒り」を約束し、米国が「ロックされ、ロードされ」、北朝鮮に「完全な破壊」をもたらす準備ができていると警告した戦闘的なレトリックは、金正恩氏が韓国の仲介者を通じて今年の初めに首脳会談を提案したとき、トランプ氏が北朝鮮の指導者に対して「多大な敬意」と「名誉」を表明したことで、突然変貌した。皆を驚かせたことに、トランプ氏は金氏の申し出を受け入れ、ほとんど熟慮や非核化行動計画なしに進んだ。

国家安全保障会議（NSC）顧問のジョン・ボルトン氏が率いるアメリカのタカ派は、北朝鮮の非核化へのコミットメントに対して深い不信感を抱いている。彼らは、トランプ氏が6月のシンガポール首脳会談から、金氏の核プログラムに対する具体的な措置なしに帰還したことに深く懸念していた。彼らは、最初のトランプ・金正恩首脳会談を、金氏が実質的に何もせずに報酬を得た、アメリカの重大な譲歩と見なしている。この感情は、ワシントンのリベラルおよび保守の両方の政策・情報機関の間で広く共有されている。彼らは、「完全かつ検証可能で不可逆的な非核化」（CVID）を推進するか、あるいはポンペオ国務長官が「最終的かつ完全に検証された非核化」（FFVD）と呼んだものを推進することを主張している。

アメリカのタカ派はまた、トランプ氏の平壌に対する最大限の圧力アプローチを、長年続いてきた核プログラムの真の範囲について、この反抗的な平壌政権にすべてを明らかにさせるための最良の機会と見なしている。トランプ氏の側近たちは、自分たちのボスが北朝鮮のチャーミング・オフンシブに二度と騙されないように決意している。彼らは、トランプ氏が二度目の首脳会談に向かう前に、平壌の非核化へのコミットメントの確固たる証拠と、具体的な措置を求めている。

一方、韓国政府は、北朝鮮とのより平和的で安定した関与を推進してきた。文在寅大統領は、朝鮮半島における平和が最優先事項であることを明確にした。CVIDの目標を繰り返しつつも、文大統領は、対話、戦争ではない、対話を進めるために、金氏とトランプ氏を結びつけるために最善を尽くした。文大統領は過去6ヶ月間に金氏と3回会談し、そのたびにワシントンと平壌の間の平和プロセスをさらに進めるために、非核化の重要性を強調した。

問題は、CVIDが容易ではないことだ。スタンフォード大学の核専門家であるシグ・ヘッカー博士は、北朝鮮の全面的な協力があれば、最良の状況下でも達成には最大10年かかると述べている。多くの専門家は、金氏が強力な米韓同盟に対する強力な抑止力となる政権の「宝剣」を手放すことは困難であると推測している。

文大統領が、朝鮮戦争の休戦協定を平和協定に置き換える次のステップとして、二度目のトランプ・金正恩首脳会談を推進する中で、南北関係における地殻変動を示すことになるが、対処すべき鍵となる問題は、トランプ氏が再び金氏と会談するために、核問題に関する取引をどの程度完了させる必要があるかということである。現時点では、ワシントンと平壌が非核化問題に関して深刻な綱引きをしているように見えるため、見通しは明るくない。ボルトン氏とポンペオ氏は、首脳会談の前提条件として、核リスト、査察、タイムラインを含む、より具体的な措置を推進していると報じられている一方、北朝鮮は中断した核プログラムを再開すると脅している。

以前と同様に、文大統領は、北朝鮮に対する圧力強化を求めるアメリカの要求と、ソウルからの経済制裁の痛みを和らげるための支援強化を求める平壌の呼びかけの間で、窮地に立たされている。そして再び、彼を助けることができるのは、トランプ氏ただ一人である。トランプ氏の外交政策管理を特徴づけてきたすべての論争と無謀さにもかかわらず、文大統領の北朝鮮との関与の努力の扉を開いたのは、まさにトランプ氏の型破りなアプローチであった。良いニュースは、アメリカの中間選挙が終わり、トランプ氏は今や、もう一つの華やかな外交的瞬間への食欲を北朝鮮に向けることができるということだ。悪いニュースは、下院選挙で民主党に打撃を受けたトランプ氏が、核の反抗に対する金氏への新たな怒りをぶつける可能性があるということだ。どちらのトランプ氏が現れるかは、まだ分からない。

■ 申成浩（シン・ソンホ）はソウル大学国際大学院教授であり、大韓民国国防部政策諮問委員でもある。

■ 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員

お問い合わせ：02 2277 1683 (内線209) I j.baek@eai.or.kr