东亚的区域架构与中等强国外交

日期: 2011年11月26日

地点: 首尔千禧希尔顿酒店

近年来，东亚新兴国家对所谓的中等强国外交产生了浓厚兴趣。这些国家正开始用其经济实力匹配其国际作用，但在该区域内，它们仍然受到美国和中国等大国的制约。为了寻求自身的作用，中等强国外交被积极采纳，以此来定义它们在该区域乃至世界上的地位。

尽管有此兴趣，但中等强国和中等强国外交的概念尚未得到明确界定。例如，日本可能展现出中等强国外交的特征，但由于其庞大的经济实力，一些邻国可能不将其视为中等强国。此外，中等强国所扮演的角色日益复杂，不仅在区域内充当大国之间的调解者，而且在全球范围内充当发达经济体与发展中经济体之间的调解者。总的来说，这些中等强国所关注的问题范围广泛，从人道主义援助到区域安全威胁。然而，挑战在于，这些中等强国尚未在这些问题上建立起强有力的合作，尤其是在全球舞台上。

东亚研究所（EAI）组织了此次题为“区域架构与中等强国外交”的三边对话，旨在不仅识别该区域中等强国面临的问题，而且寻求它们能够进一步加强合作的途径。以下是各场讨论的主要观点和政策建议摘要。

第一场：如何构建东亚的中等强国架构

1) 韩国的视角

在区域内推广规范是韩国等中等强国的重要任务。

大国往往倾向于竞争，东亚的中等强国可以在构建区域架构方面发挥重要作用。韩国作为中等强国外交的坚定倡导者，可以通过促进以国际规范为基础的共识来加强与其他中等强国的协调。通过强调以价值观为导向的活动，如教育、艺术和宗教，可以加强区域内的国际规范。这些领域往往比与安全问题相关的更困难的领域更能促进合作。

韩国应促进与东盟国家的中等强国合作。

在考虑东亚区域中等强国合作时，很少有人考虑到东南亚国家联盟（ASEAN）国家，尽管它们有许多共同利益。东北亚国家和东盟都关注如何有效

与中国和美国等大国打交道。该区域中等强国担心，它们可能会像过去一样被大国外交所排挤。然而，通过与东盟国家联系起来，东北亚的中等强国可以加强中等强国外交的影响力。

2) 日本的视角

中等强国外交仍需谨慎定义。

尽管有关于中等强国外交的讨论，但其特征仍缺乏明确的定义。虽然中等强国的定义总是难以界定，但将中等强国视为一种外交风格可能更为明智。也就是说，中等强国外交遵循某些国家出于任何原因而追求的特征，而不是被定义为中等强国的国家所采取的行动。

中等强国外交有助于日本在该区域扮演更积极的角色。

日本在扮演更积极的区域角色方面面临国内和国际的制约。特别是，日本很难在该区域提出任何新倡议，因为这通常会引起中国的反对。通过推行中等强国外交，东京可以克服这些限制并扮演更积极的角色。

3) 台湾的视角

尽管存在局限性，台湾仍应推行中等强国外交。

台湾认为自己在区域架构的构建中被边缘化，尽管其经济作用强大。中等强国外交对台湾自然具有吸引力，并且值得追求，以此来提升其目前正努力建立的国际地位。尽管中国反对台湾扮演任何国际角色，但多年来，中国并未阻止台湾经济国际化的努力。通过利用经济联系作为与其他国家的共同点，台湾可以帮助提升其国际地位。

台湾与中国的互动可以帮助其他国家。

在过去的几年里，台湾与中国进行了互动，并取得了积极成果，例如《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）。台湾在处理中国问题方面确实拥有独特的经验，并且可以与其他区域国家分享这些知识，因为它们也在应对中国的崛起。

第二场：中等强国合作的具体议题领域

1) 经济合作

中等强国应寻求协调相互冲突和重叠的机构，如自由贸易协定（FTA）网络和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。

经济联系往往是一种乐观的合作形式，有助于缓解区域紧张局势。然而，重叠经济机构的出现加剧了美国和中国在区域领导权上的竞争。近年来，美国一直在倡导其跨太平洋伙伴关系协定（TPP），而中国则强调以其不断增长的经济和庞大的国内市场为中心的自由贸易协定（FTA）网络。中等强国应努力向大国保证，这些重叠的机构是可以协调的。由于TPP和FTA网络有不同的要求和目标，它们不必相互竞争。

作为新兴经济体，中等强国可以在发达国家和发展中国家之间扮演中介角色。

扮演中介角色是中等强国的重要组成部分。由于东亚的许多中等强国都曾是发展中经济体，它们非常适合扮演这一角色。事实上，一些国家如韩国一直在积极寻求在国际组织中扮演中介角色。然而，重要的是要认识到，这一角色并非由单一国家承担，而是需要许多国家共同协作。

2) 区域安全/战略合作

中等强国可以塑造环境，促使中国成为一个维持现状的大国。

考虑到中国到2021年和2049年实现收入水平提高等发展目标的长远目标，预计中国更有可能成为一个维持现状的大国。然而，中国在该区域仍将表现出一定程度的自信。中等强国应塑造中国将要崛起的区域和全球环境，以确保它成为一个维持现状的大国。

区域内的竞争将源于谁来领导。

虽然中国可能不会挑战美国作为全球大国的地位，但两国之间可能在区域领导权上产生竞争。对不同区域经济架构的追求表明了北京和华盛顿在该区域的竞争。该区域的安全架构也是竞争领域，美国正在加强其联盟，而中国则倡导更广泛的多边安全框架。这将是中等强国需要应对并在大国之间进行调解的主要挑战之一。

3) 官方发展援助（ODA）

将国家利益与国际规范相结合至关重要。

尽管韩国等新兴国家对官方发展援助（ODA）表现出浓厚兴趣，但这种兴趣通常仅限于扩展国家利益。挑战在于如何将国家利益与国际规范相结合，以便这些国家能够在国际发展中扮演更重要的角色。

不同的行为体和模式增加了官方发展援助的复杂性。

随着新兴捐助国成为提供官方发展援助的主要参与者，它们也带来了不同的发展模式和不同的利益。除了这些国家，非国家行为体和个人也在提供援助方面发挥着重要作用。其影响是官方发展援助的图景更加复杂，需要对不同的捐助者进行调解，而这正是中等强国可以提供的。

4) 变化中的两岸关系以及东亚的和平与安全

海峡两岸的共同规范可以加强关系。

中国和台湾已设法克服对关系的零和看法并加强了经济联系。虽然在发展经济联系方面存在共识并且可以达成协议，但通过分享共同规范可以大大加强这种联系。这可以成为在安全问题等更困难的领域恢复双方信任的基础。

台湾也必须参与区域进程。

随着《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）的签署，台湾现在有机会更多地参与区域架构。在这方面，台湾需要其他国家的支持来参与区域化进程。这种支持可以通过加强与区域内国家的双边经济联系来实现。

5) 灾难救助

灾难救助将成为该区域军事力量的一项重要任务。

虽然国家安全是东亚中等强国的主要关切，但人道主义行动，如灾难救助，正变得越来越重要。随着这些中等强国在国际上扩大其作用，它们必须应对在其他国家发生的灾难所带来的挑战。这将是这些中等强国军事力量的一项任务，因为它们正在进行现代化改造，需要新的培训和准备水平。

在灾难发生后，共享信息对于妥善管理局势至关重要。

最近的福岛事故暴露了各国政府共享有关事故性质和规模信息的重要性。此类信息还应包括对邻国的警告，说明其潜在的放射性影响，例如日本将福岛核电站的污染水排入大海。这不应仅限于国家层面，还应包括公众，这对于避免进一步减轻损害和制造普遍恐慌至关重要。■

第一场

主持人

刘福国

发言人

全彩星

添田义宗

李明

第二场：第一部分

主持人

全采成

发言人

孙律

刘复国

宫冈勲

第二场会议：第二部分

主持人

添谷芳秀

发言人

李胜周

陈方济

中西宏