MASI 2010年度会议纪要

日期: 2010年7月8-9日

地点: 首尔威斯汀朝鲜酒店宴会厅

引言

亚洲在全球的影响力前所未有。然而，在固有的传统安全争端和威胁近几十年经济成就的新兴非传统安全问题方面，重大挑战依然存在。亚洲国家面临着中国和印度两大强国崛起带来的不确定性，同时由于历史遗留争端和资源短缺问题，旧问题和新问题并存。日益增长的经济联系需要通过加强区域合作来体现，以维护和平与安全。为此，约翰·D·凯瑟琳·T·麦克阿瑟基金会于2009年启动了亚洲安全倡议，以帮助政策机构在该地区发挥关键作用，改善区域合作，并为当前和未来的安全挑战提供新思路。

2010年7月7日至9日，麦克阿瑟亚洲安全倡议（MASI）第二次年度会议在韩国首尔举行。东亚研究所作为三个核心机构之一，组织了此次活动，汇集了MASI网络内的三十五个机构。第一次年度会议于2009年5月举行，侧重于启动项目，而2010年的会议则更侧重于协调活动、分享想法以及就塑造和影响该地区的重大问题进行实质性讨论。由于MASI网络内的三个不同研究集群关注着传统和非传统安全的不同问题，因此选择了两个主题来反映不同的研究兴趣。

全球经济危机的影响仍在持续，全球和区域治理的调整是长期经济复苏的一部分。另一方面，关于东亚共同体的讨论近期变得活跃，旨在解决功能性问题和加强该区域的信心建设。这两个主题“危机后全球和区域秩序”和“东亚共同体”是会议讨论的基础。在2010年度会议上，两个研究小组专注于这两个主题之一，并提出了一些关键的政策建议。

在危机后的世界中，亚洲地区在经济复苏方面处于领先地位，同时在核不扩散和气候变化方面发挥着关键作用。尽管美国在亚洲的统治地位已不如前，但它仍然通过与日本和韩国的联盟以及与中国和印度的战略伙伴关系发挥着至关重要的作用。正如巴拉克·奥巴马总统曾指出的那样，美国与亚洲并非被太平洋分隔，而是被太平洋连接。在这个危机后的全球秩序中，澳大利亚、印度尼西亚和韩国等中等强国将发挥更重要的作用，而中国和印度等新兴大国将承担新的区域和全球责任。

亚洲的作用对世界至关重要，但建立东亚共同体的目标仍然分散。加强区域合作仍然是克服固有猜疑和持久不信任的主要挑战。虽然“天安舰事件”等问题暴露了各国在朝鲜问题上的分歧，但亚洲国家在2009年5月朝鲜核试验后执行对平壤制裁方面的一致性表明了安全合作的程度正在提高。在经济方面，印度-东盟自由贸易协定的签署表明了在其他重要领域的合作正在改善。下一阶段将是把这些联系转化为更广泛、更深入的合作网络。同时，需要解决关于区域共同体的身份、范围和目标的问题。

该地区的挑战复杂而巨大，常常涉及多个国家。在这个新的秩序中，各国已无法单方面解决问题。朝鲜核危机和喜马拉雅河流域的水安全等问题需要通过与相关各方和国家的密切合作来寻求全面的解决方案。本次会议为讨论和分享亚洲地区如何在危机后的时代在国际、区域和内部发展提供了平台。摆脱了冷战的两极分化，不再处于美国主导的单极世界，亚洲现在处于更有利的位置来塑造自己的未来。

执行摘要

麦克阿瑟亚洲安全倡议2010年度会议包括两个研究小组，第一组和第二组，分别举行了两次会议，讨论“危机后全球和区域治理”和“东亚共同体”。根据会议的报告和随后的讨论，就亚洲面临的主要问题提出了以下几项重要政策建议：

中国的重要性日益增长，但G-2（美中两国集团）的设想尚不成熟

G-2仍然是一个遥远的设想，甚至可能不适合当前的全球秩序。即使在区域层面，三边主义也更为有效，尽管区域机构必须与美国进行更密切的合作，美国在东亚仍将发挥重要作用。需要所有国家之间进行更多的对话和理解，以使中国的崛起更加和平。

G-20对亚洲有利，但需要加强G-20对亚洲的中等强国有利，它们可以在促进讨论和协调发达国家与新兴国家之间的利益分歧方面发挥关键作用。然而，G-20尚未正式化，如果它要应对危机后时代的主要挑战，就需要得到加强。

机构合法性与效率之间需要平衡
在构建新的全球秩序中的国际机构时，必须在合法性与效率之间找到适当的平衡。未来的全球秩序必须基于新兴国家和既有国家公平的代表性。

需要讨论区域认同问题
对亚洲地区的不同看法导致了区域认同的缺乏一致性。无论是东亚、亚洲还是亚太，在形成区域认同方面都存在一些差距，需要加以解决。关于这一主题的讨论将有助于构建区域架构以应对新的挑战。

安全挑战需要多边合作
该区域的安全挑战无法通过单方面解决。无论是传统还是非传统安全威胁，都是跨国界的挑战，需要多个国家的合作与支持。非传统安全挑战更容易促成国家间的合作，但该地区挥之不去的传统安全威胁使得加强合作更加困难。

金融合作强劲，但安全合作需要升级
该地区金融合作日益增长，基础牢固，显示出社区的实际行动。这些机构将引领该地区在其他相关问题上进一步合作。然而，安全合作的缺乏是一个需要更多关注的领域。

强有力的政治领导至关重要
推动区域一体化和建立东亚共同体需要强有力的政治领导，因为共同体和相互依存的选择是自觉的政治决定。领导层在提供财政支持和集体产品方面的承诺至关重要，各国需要更加开放地进行谈判和妥协。各国政府应认识到，区域主义或共同体的理想条件并非基于权力或利益的逻辑，而是基于多边主义、加强职能合作和缓解竞争。

需要培养共同价值观和共享认同
东亚地区有代表不同区域的各种行为体，因此，拥有相似的价值观对于在该地区建立更紧密的关系和构建东亚共同体是必要的。此外，我们需要发展共同的参照框架，以便一体化能够聚焦于共同目标，并增强相互依存感。

共同体建设进程必须包含非传统安全问题
不仅传统安全问题，而且涉及环境、能源、灾害、疾病和难民的非传统安全问题也应通过区域合作来处理。各国政府需要防止传统安全挑战破坏非传统安全问题的合作，并更积极地探讨如何有效处理这些问题。

不应忽视公民社会的作用
公民社会组织和行为体不仅有助于建立共同认同，还为一体化提供了框架，并深化了公众之间的合作。各国政府必须认识到其重要作用，并通过其网络力量培养新的合作文化。