遏制全球及东北亚核恐怖主义与核扩散威胁

2012年5月16日，东亚研究所邀请哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗科学与国际事务中心威廉·H·托比先生就核安全与安保问题进行演讲。以下是演讲及与韩国专家学者随后讨论的主要内容。

研讨会摘要

日益增长的核恐怖主义威胁促使国际社会将核安全与安保问题视为集体性议题进行评估和应对。在防扩散和裁军倡议之后，已有多项努力旨在推进核安全。托比先生的演讲首先评估了核安全峰会进程，并为2014年的下一次峰会提出了政策建议。他认为，前两次峰会通过成功地在世界各国领导人之间建立共识并重申各国加强核安全的承诺而具有重要意义。另一方面，由于对核恐怖主义威胁的评估缺乏共识，以及在核材料安全保障的基准（如最低安全标准）方面未能达成一致，国际合作受到阻碍。

为克服这些局限性，托比先生敦促在国际和国家层面采取集体行动以改善核安全。在国际层面，他建议，即使核安全峰会的公报很可能不具约束力且含糊不清，仍需多数国家采纳。在此基础上，他还建议各国尽量减少在后处理问题以及核材料安全与安保相对重要性上的意见分歧。此外，各国必须努力就最低安全标准达成一致并遵守该标准，该标准将适用于武器级材料，对于防止核材料盗窃是必要的。在国家层面，他建议各国吸取过去的失败教训，特别是18起已知的武器级裂变材料盗窃案件。他认为，地方情报机构和当局应在制定和评估设计基础威胁（DBT）方面发挥主导作用，将风险降至“合理可行的最低水平”。最后，各国应申报并限制钚和高浓缩铀（HEU）等裂变材料的使用，并整合储存地点。

托比先生进一步阐述，各国必须仔细制定核安全磋商策略，特别是如果下一次核安全峰会可能是最后一次峰会。关于峰会的未来前景，托比先生提出了两种可能性。第一种可能性是，峰会可以并入国际原子能机构（IAEA），这将赋予该进程同等的合法性，但会带来官僚主义问题。第二种选择是将峰会整合到“打击核恐怖主义全球倡议”（GICNT）中，该倡议将进行改革，纳入核安全支柱，并提供更大的灵活性和有效性。

讨论期间，主要焦点集中在韩国是否应进行核后处理的辩论上。韩国国内对此有强烈支持，一些与会者的提问也反映了这一点。在回应关于后处理和能源安全的问题时，托比先生指出，许多国家已放弃后处理，因为其经济上不切实际。取而代之的是，长期干式贮存已被接受为一种更受青睐且可行的选择。他还指出，各国在发展核计划的过程中需要考虑其先例价值。■

关于演讲者

威廉·H·托比先生是哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗科学与国际事务中心的资深研究员。他最近曾担任美国国家核安全管理局（NNSA）国防核不扩散事务副局长。在那里，他负责管理美国政府最大的防止核扩散和核恐怖主义计划，通过探测、确保和处置危险核材料来实现。托比先生还在三个政府任期内担任过国家安全委员会（NSC）的成员，负责国防政策、军备控制和反扩散等职务。他曾参与过从与苏联的《削减战略武器条约》（START）谈判到与朝鲜的“六方会谈”等一系列国际谈判。他还在投资银行和风险投资领域拥有丰富的经验。

主持人

李淑贞，东亚研究所

与会讨论者

千成薰，韩国统一研究院

全彩成，首尔大学

黄智焕，首尔市立大学

全奉根，韩国国立外交院

金永浩，韩国国防大学

李相贤，外交通商部