ミサイル実験後の朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）の核危機に関する展望

ミサイル実験後の朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）の核問題

現在の朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）の核危機は膠着状態にあります。ブッシュ政権の第2期中にいくらかの進展が見られましたが、将来に対して楽観的になる理由はほとんどありません。現在の行き詰まりは、6者会合を通じて合意された2月13日の合意で定められた第3段階に向けた進展に焦点を当てています。2005年9月19日の第4回6者会合共同声明では、「行動対行動」の原則が、合意された段階的な行動を実施するための形式として概説されました。

このプロセスには、危機を解決するための3つの主要な段階が含まれます。現在までに、合意の第1段階と第2段階が最終段階にあり、その核計画の「完全な報告と検証による解体」の段階を経て進んでいます。これは、2007年2月13日の6者会合「初期行動合意」で合意されたものです。しかし、第2段階の「完全かつ正確な」申告の完了に進展があったとしても、第3段階が危機を完全に解決するための主な課題となるでしょう。最初の2段階が朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）の核計画にブレーキをかける一方で、第3段階は「検証可能かつ完全な方法」での完全な非核化を必要とします。

朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）がこの合意の部分で停滞し、米国が非核化を主張しているため、これが解決されるのを見るのは難しいでしょう。「行動対行動」の原則に基づけば、一方の満足のいく相互行動なしには、もう一方は動くことができません。これは、特に体制の安全保障を必死に必要としている朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）にとって、微妙で敏感な第3段階に関する戦略的な意思決定を困難にします。

この膠着状態の解決において、オバマ大統領の選挙と新政権によって、米朝関係に根本的な刷新と改善があると期待されていました。確かに、これが朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）の当初の希望でした。しかし、新政権による声明やコメントを検討すると、ブッシュ政権の朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）に対する政策から何らかの変化があるのか疑問に思います。オバマ政権は現在、朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）政策を見直していますが、ブッシュ政権第2期中のクリストファー・ヒル元国務次官補が築いた基盤から作業を進めることが予想されます。新任の朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）政策担当特別代表であるスティーブン・ボスワース大使は、朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）に関して「米国の根本的な目標は変わらない」と述べています。

朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）のミサイル実験が韓国に与える影響

4月5日に朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）が「衛星打ち上げ」と主張した長距離ミサイルの発射を受け、今後は主要国、国際社会、国連の反応に注目が集まるべきです。

韓国にはどのような選択肢があるのでしょうか？ 2006年の最後の主要な事件、すなわち核実験とテポドン2号ミサイルの打ち上げ失敗に戻ると、韓国の対応は実際の批判というよりも形式的なものでした。その危機において主導的な役割を果たすことができませんでした。

ミサイル実験に対するアメリカ、中国、日本、北朝鮮の反応は予想されたものであった。したがって、韓国は、前回のような形式的なものではなく、どのような政策的対応を追求するかを強く検討すべきである。韓国は、この危機においてどのような役割を果たすことができるかを真剣に考える必要がある。何らかの主導権を示すことが極めて重要となるが、そうでなければ、危機解決に向けた取り組みにおいて、実際に周縁化される見通しに直面することになるだろう。

今後を見据え、韓国は以下のシナリオを検討し、どのような影響力のある有意義な立場を取るかを決定すべきです。

ミサイル実験後のシナリオ

シナリオ1：交渉の決裂

ミサイル実験に対する米国の立場は強く、いかなるミサイル実験にも断固として反対していました。したがって、これが継続的な交渉を困難にすることがわかります。このシナリオでは、両国間の交渉の決裂が見られるでしょう。そのような場合、第3段階に進むことは不可能ではないにしても困難になるでしょう。

シナリオ2：交渉の再開

1993年から1994年にかけての最初の核危機を振り返ると、状況が悪化しましたが、最終的には安定し、二国間および多国間交渉の再開を可能にしたことがわかります。この現在の危機に続いて、状況が緩和されれば、米国は不本意ながらも交渉を再開すると予想できます。

交渉が再開されれば、米国は朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）により圧力をかけ、期待される結果のレベルを引き上げると予想できます。その行動を通じて、朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）は圧力を高めようとしており、完全な非核化と引き換えに米国から最終的な「パッケージディール」を獲得することを望んでいます。この状況では、南北関係は危機解決において改善する可能性があり、政策立案者がこの機会を捉えることが不可欠となるでしょう。

シナリオ3：交渉への影響なし

最近の民間航空機への脅威に見られるように、朝鮮半島での緊張を高めるミサイルを発射することによって、朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）は交渉でより有利な立場を得ようとしています。しかし、期待する結果は得られないかもしれません。その行動は、望んでいた方法で米韓関係に影響を与えておらず、米国は朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）の身振り手振りに応じる可能性は低いでしょう。そのような場合、朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）は米国を深刻に誤解しています。

この考え方は、米国が朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）との対処において独自の論理に従う傾向があるという事実にに基づいています。交渉したいのであれば交渉するでしょうし、そうでないならテーブルから離れるでしょうが、その決定は朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）の行動に影響されることはありません。これは米国外交政策の強力な特徴です。実際、クリントン国務長官は、「朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）が非核化に関する義務を負ったことを認識することが重要であり、私たちはそれを守ろうとします。そして、それは将来、彼らが何を打ち上げようが打ち上げまいが、私たちが実行することです」と述べています。問題は、米国を交渉のテーブルに引き出すために、朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）が採用できる、より効果的な挑発がさらにあるかどうかということです。

今後の展望：オバマ政権の朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）政策

オバマ政権は現在、朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）政策を見直しているようですが、すぐにでも取り組む必要があります。朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）は、新政権に最善の選択肢を検討する時間を与えていません。オバマ政権は、望ましい非核化の目標を達成するために、単一チャネル、二国間、多国間など、あらゆる対話と交渉のチャネルを追求すると予想できます。これは、利用可能なすべての手段を課題に使用するという、新政権の広範な外交政策の多くに沿ったものです。

朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）政策に関して見られる注目すべき変化の1つは、言葉遣いの変化です。使用される言葉遣いは、新政権が外交政策で進む方向の強力な指標となることがよくあります。オバマ政権の当初の「直接的かつ厳しい」アプローチは、クリントン国務長官が最近のアジア訪問で示したように、単なる「厳しい」アプローチに変わりました。