【EAIワーキングペーパー】大国間競争とアジアの経済アーキテクチャ：米韓協力のためのアジェンダ

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編集者注

2020年11月13日、EAIとブルッキングス研究所は、「米中戦略競争時代における米韓協力の見通し」と題された連続セミナーの第2回オンラインセミナーを共同で開催しました。セッション2：経済、エネルギー、環境において、Mireya Solis氏は、経済安全保障は国家安全保障と同一視されるべきではないと述べました。なぜなら、それは国家安全保障の論理を参照して経済を一方的に支配する口実として使用される可能性があるからです。同時に、大国は輸出管理、外国直接投資（FDI）審査メカニズムの強化、サイバーセキュリティ規則の追求に関与することを控えるべきであり、それらは経済的威圧外交の可能性を懸念しているためです。著者はまた、バイデン政権は、輸出管理に関して過度の制限を回避し、最良の基準を確立する努力において、より効果的である可能性のある同様の考えを持つ国々と協力することをより重視すると予想されると指摘しています。同時に、米国は、例えば、真の安全保障上の脅威が発生した場合にのみ国家安全保障関税が承認されることを保証するなど、セクション232に関する独自の規則を強化することによって、信頼醸成措置を通じて信頼を回復することができます。米国はまた、単に中国を標的とするだけでなく、特定の行動や安全保障上のリスクを標的とする政策措置を明確にすべきです。

論文からの抜粋

米国と中国は、軍事、経済、技術を含む幅広い領域で戦略的競争のダイナミクスに locked in されています。ますます、この競争は、オープンな社会と権威主義的な社会との間のゼロサムゲームとしてしばしば描かれる、システム対システムの競争のニュアンスを獲得しています。経済的相互依存は、米中間の激化するライバル関係の犠牲になる可能性があります。世界の二大経済大国間の経済統合の高度なレベルを考えると、全面的なデカップリングは法外なコストを伴うでしょうが、中国と米国が経済のより限定的なデタングリングを実行する政治的意思と能力を持っているかどうかも疑問視されています（新興技術に焦点を当てる可能性が高い）。

新たな地域貿易アーキテクチャ米国なしの

最も基本的なレベルでは、地域アーキテクチャはメンバーシップと参加を定義します。地域機関と国家間協定のオーバーレイは、どの国が特恵市場アクセスから利益を得て、国境を越えた貿易および投資の流れを規制するルールを形成する上で発言権を持つかを決定します。利益は、経済競争力の向上と貿易からの利益に限定されるだけでなく、外交政策上の配当もあります。地域アーキテクチャへの参入は、長期的なコミットメントを示し、共通の基準と規範の普及を可能にし、メンバー間の関係を深めるという共通の意図を確認します。重要なのは、アジア太平洋地域の経済アーキテクチャは、ライバル経済圏を排除する形で排他的に定義されてこなかったことです。それどころか、地域構造は、重複するメンバーシップと異なるレベルの政策調整を持つ多層的なものです。

「アメリカ・ファースト」貿易政策の評価

国際貿易をゼロサムゲームと見なし、貿易赤字を成功または失敗の十分な指標と見なすトランプ大統領は、アメリカの貿易政策のやり直しを約束しました。「アメリカ・ファースト」貿易政策は、多国間貿易システムに対する深い懐疑論、米国により大きな交渉力をもたらす二国間交渉の選好、そして関税と輸出管理を外国経済政策の主要な手段とする無制限の単独主義に基づいています。アメリカの対中観が硬化するにつれて、世界貿易機関（WTO）がその不公正な貿易慣行を管理できないという信念において、トランプ政権だけがそうではありません。同様に、他の米国政権も、WTO上級委員会がその裁定を通じてその権限を超えていると批判してきました。しかし、トランプ政権は、改革の青写真を提供せずに上級委員会の機能停止をブロックし、他の加盟国から互恵性を引き出すために関税の拘束を放棄する可能性を示唆し、そしてWTOからの脱退を周期的に脅かすことによって、これまでのどの米国政府よりも進んでいます。これにより、国際機関の実行可能性がさらに疑問視されています。

COVID-19とナショナリストの誘惑

世界的なパンデミックは、大規模な生命の損失（2020年10月27日現在、世界で1,162,512人の死亡者と43,787,411人の感染者）をもたらし、世界経済に大混乱をもたらしました。国際通貨基金（IMF）とWTOの予測は厳しく、新興・発展途上アジアでは推定-4.4％、-1.7％の世界的な縮小、そして2020年には商品貿易の流れの-9.2％の減少が見込まれます。COVID-19危機の長期的な影響は不明なままですが、開放的な貿易政策に即座に悪影響を与えました。多くの国が、医療用品と保護具の需要増に対応して、輸出制限を課しました。最後に確認された時点で、91の管轄区域が200の制限措置を課しています。しかし、これらの措置は自己破壊的です。それらは生産者の生産拡大へのインセンティブを排除し、外国からの報復を招き、それは重要な製品や部品へのアクセスを遮断する可能性があります。より良い代替案には、備蓄プログラムの刷新、国内および国際的なサプライヤーの多様化、そして医療サプライチェーンを開いたままにするための国際的なコミットメントの確保が含まれます。

アメリカの貿易政策の新章？

アメリカの貿易政策は流動的でした。オバマ政権下での環太平洋・大西洋横断貿易協定締結の試みの失敗から、トランプ時代には二国間交渉と一方的な措置に重点が置かれましたが、それは貿易赤字を削減せず、雇用も回復しませんでした。したがって、バイデン政権が国内外でより良い結果をもたらす貿易政策のリセットを生み出すことができるかどうかが問題となります。

ルールに基づいた貿易アーキテクチャを維持するための米韓パートナーシップの活用

以下は、米国と韓国が共通の関心を持ち、新たな形態の保護主義に対処し、オープンなサプライチェーンを維持し、多国間および地域貿易ガバナンスを強化するために協力できる分野のいくつかです。

1. COVID-19保護主義の抑制

• 米国と韓国は、医療用品と個人用保護具における輸出保護主義に反対し、WTO加盟国にこれらの暫定措置の透明性と報告要件を遵守するよう求め、備蓄プログラムの透明性を促進し、信頼できるサプライヤーネットワークの開発に協力すべきです。

1. WTO改革に関する調整

• 進行中の三者間（米国、EU、日本）の取り組みは、産業補助金に関する規則の更新と国営企業の規律の策定を目指す上で、韓国の参加から恩恵を受けるでしょう。米国と韓国は、紛争解決メカニズムの再活性化を可能にするために、上級委員会システムの是正を提唱すべきです。特に米国にとっては、司法の行き過ぎに関する懸念を満たす具体的な改革措置を明確にする必要があります。

1. デジタル経済に関する地域および越境地域の基準の普及

• 米国と韓国は先進的な技術部門を持ち、強力な知的財産保護、データフローの自由、デジタル経済を促進するためのルールを確保することに共通の関心を持っています。彼らは、デジタル経済に関する多国間貿易協定を交渉するために、これらの基準を遵守する国々と協力すべきです。

1. CPTPPへの加盟

• 米国と韓国の両国は、最も野心的な関税撤廃目標を持ち、国営企業による貿易慣行に対処するルールブックを持つ地域貿易協定であるCPTPPの外部にいます。彼らの加盟申請は、既存の加盟国に批准を促し、他の国々が参加することを奨励することによって、この貿易グループの範囲を大幅に強化するでしょう。

• CPTPPの章は、米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA）の知的財産規定（生物学的製剤に対する延長保護なし）に近いです。米国は、環境および労働基準に関する対象を絞った改訂を推進することができます。CPTPP加盟国は、米国が不公正な貿易慣行を理由に加盟国に対して一方的な関税に訴えないという保証など、独自の要求を持つでしょう。これは、米国がセクション301調査でCPTPP紛争解決手続きを迂回しないというコミットメントの形をとる可能性があります。

著者略歴

■Mireya Solísは、ブルッキングス研究所の東アジア政策研究センター所長、フィリップ・ナイト日本研究講座教授、外交政策プログラムの上級フェローです。ブルッキングス研究所に着任する前は、ソルís氏はアメリカン大学国際問題学部で終身 tenure の准教授を務めていました。ソルís氏は、ハーバード大学で政府学博士号と東アジア学修士号、エル・コレヒオ・デ・メキシコで国際関係学士号を取得しています。ソルís氏は、日本の対外経済政策、日米関係、国際貿易政策、アジア太平洋経済統合の専門家です。彼女の出版物には、「Banking on Multinationals: Public Credit and the Export of Japanese Sunset Industries」、「Cross-Regional Trade Agreements: Understanding Permeated Regionalism in East Asia」（共編）、「Competitive Regionalism: FTA Diffusion in the Pacific Rim」があります。ソルís氏は、ニューヨーク・タイムズ、フィナンシャル・タイムズ、ワシントン・ポスト、ロサンゼルス・タイムズ、ポリティコ、ニューヨーカー、日経、共同通信、朝日新聞、時事通信、ジャパン・タイムズ、NHKワールド、ブルームバーグ、CNN、BBCなどで専門的な解説を提供しています。