[Documento de Trabajo] Primero lo primero: la política de EE. UU. hacia Corea en la administración Biden

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Nota del editor

El 13 de noviembre de 2020, el EAI y la Institución Brookings celebraron conjuntamente el segundo seminario en línea de la serie titulada "Perspectivas de la cooperación entre EE. UU. y Corea del Sur en una era de competencia estratégica entre EE. UU. y China". En la sesión 1: política y seguridad, Jonathan D. Pollack abordó que cinco presidentes estadounidenses han intentado frenar o prevenir por completo la búsqueda de capacidad de armas nucleares por parte de Corea del Norte, utilizando toda la gama de herramientas y estrategias políticas, económicas y diplomáticas. Una capacidad de armas nucleares plenamente operativa por parte de Corea del Norte sería un desastre estratégico para China y para los Estados Unidos. Dado que puede afectar negativamente a ambos países, las armas nucleares de Corea del Norte pueden ser una tarea en la que EE. UU. y China puedan cooperar. Para ello, EE. UU. y China deben darse cuenta a través del diálogo de que las armas nucleares de Corea del Norte son una preocupación de seguridad común para ambos países. Dado que es imposible separar a Corea del Norte de China en aspectos geopolíticos, económicos e históricos, es necesario que EE. UU. intente mantener conversaciones francas con China sobre el tema de Corea del Norte, aunque es probable que sea difícil.

Citas del documento

Introducción

La elección de Joe Biden como el 46º presidente de Estados Unidos y la derrota de Donald Trump exigen una evaluación cuidadosa de la política de EE. UU. hacia Corea, y de la estrategia y política de EE. UU. en Asia Oriental en su conjunto. Estos requieren una evaluación del legado de la Administración Trump; y la consideración de tres cuestiones que darán forma a la política de EE. UU. en la Administración Biden: (1) reafirmar y reconstruir las relaciones de alianza de Estados Unidos; (2) las direcciones políticas, económicas y estratégicas de China y cómo la política de EE. UU. podría influir en las opciones políticas de Beijing; y (3) la orientación política, económica y estratégica de Corea del Norte, y cómo las acciones de EE. UU. y otras potencias podrían influir en los cálculos y el comportamiento futuro de la RPDC. Ninguna de estas cuestiones depende únicamente de Estados Unidos para ser decidida. Al mismo tiempo, ninguna administración entrante comienza con una pizarra en blanco. Un solo ensayo corto no puede abordar estas cuestiones en detalle, pero puede identificar las cuestiones que probablemente darán forma a las opciones políticas de EE. UU.

Lo que deja la Administración Trump

Donald Trump dejará el cargo como el presidente más disruptivo en la historia de la política exterior de EE. UU. (El tiempo no permite una contabilidad comparable de los efectos de su presidencia en la política interna y la integridad institucional de Estados Unidos). El desdén de Trump por las alianzas; su desprecio por el multilateralismo y su retirada de acuerdos internacionales negociados; su adhesión a visiones crudas y altamente depredadoras de la política internacional; su preferencia abierta por líderes autoritarios y antidemocráticos; su insistencia en el "America first" y las políticas mercantilistas; y su desestimación de la experiencia científica y la lógica económica han sido evidentes desde el principio de su administración. Con pocas excepciones, las relaciones de alianza y las asociaciones internacionales de Estados Unidos se han visto gravemente socavadas, y el presidente de EE. UU. ya no está dispuesto a defender los principios y políticas integrales del orden internacional desarrollado desde el final de la Segunda Guerra Mundial.

El camino a seguir

La agitación en la formulación de políticas de EE. UU. durante los últimos cuatro años requiere una revisión de cómo los aliados y socios de Estados Unidos en Asia Oriental perciben a EE. UU. tras la Administración Trump. ¿Será duradero el daño a la "marca" de EE. UU., o es recuperable la reputación de Estados Unidos bajo un presidente muy diferente? ¿Qué acciones correctivas deben tomarse para evitar un mayor daño a la reputación internacional de Estados Unidos? ¿O es la centralidad de Estados Unidos para la paz y la seguridad internacionales simplemente demasiado grande para que cualquier actor regional desafíe el papel de EE. UU.? ¿Existe una justificación estratégica alternativa para mantener las alianzas de Estados Unidos que pueda obtener un amplio apoyo interno en EE. UU. y entre sus principales socios de seguridad, incluida la ROK?

La cuestión de China

La Administración Biden también deberá enfrentar desafíos duraderos en relación con China. El deterioro de las relaciones entre EE. UU. y China durante la Administración Trump ha sido profundo, aunque también refleja un creciente cambio en el pensamiento de EE. UU. sobre China en ambos partidos políticos y en la opinión pública estadounidense. La cuestión no es si habrá una "competencia estratégica" entre Washington y Beijing, sino qué tipo de competencia. Las cuestiones centrales se refieren a los límites de la rivalidad entre EE. UU. y China; si existen medios viables para gestionar la competencia; las áreas donde la cooperación sigue siendo esencial; y los riesgos potenciales si ambas potencias demuestran ser incapaces de controlar sus instintos y prácticas cada vez más competitivos. Corea estará en el centro de muchas de estas cuestiones, o cerca de ellas.

Corea del Norte: El caso atípico estratégico

Joe Biden será el sexto presidente estadounidense en buscar frenar o inhibir la búsqueda de armas nucleares por parte de Corea del Norte. Estos han implicado el uso de toda la gama de herramientas políticas, económicas, de seguridad y diplomáticas, y ninguna ha logrado un éxito duradero. Como consecuencia, la RPDC está ahora mucho más cerca de una capacidad de armas nucleares plenamente realizada que puede amenazar a todos los estados de Asia Oriental y (prospectivamente) al territorio continental de EE. UU. Pyongyang insiste en que no está preparado para negociar ningún límite en su inventario de armas nucleares, y mucho menos desmantelar lo que ya posee. Busca la plena aceptación como el noveno estado poseedor de armas nucleares del mundo. En su opinión, la diplomacia nuclear solo puede ser para fines de control de armas, no de desarme. Kim Jong-un también afirma que (dado que Corea del Norte ahora posee los medios de represalia nuclear) puede disuadir cualquier ataque estadounidense. Pero sus continuos esfuerzos de desarrollo y la posibilidad de probar sistemas nuevos y aún no probados indican que aún no ha logrado lo que considera necesario para sus necesidades estratégicas. Además, la RPDC no está dispuesta a renunciar al desarrollo continuo de armas en favor de necesidades económicas y sociales apremiantes. En ocasiones, Pyongyang insiste en la eliminación de las sanciones multilaterales que, según afirma, han tenido un efecto paralizante en su desarrollo a largo plazo.

Biografía del autor

Jonathan D. Pollackes miembro visitante de alto rango en el John L. Thornton China Center y el Center for East Asia Policy en la Institución Brookings. Entre 2012 y 2014, se desempeñó como director del John L. Thornton China Center. Antes de unirse a Brookings en 2010, fue profesor de Estudios Asiáticos y del Pacífico y presidente del Departamento de Investigación Estratégica en la U.S. Naval War College, Newport, Rhode Island. Anteriormente trabajó en la Rand Corporation en Santa Mónica, California, donde ocupó diversos puestos de investigación y gestión de alto nivel, incluido el de presidente del departamento de ciencias políticas, gerente de investigación corporativa para políticas internacionales y asesor principal de políticas internacionales. Sus publicaciones recientes incluyen Strategic Surprise? U.S.-China Relations in the Early 21st Century, Korea-The East Asian Pivot, Asia Eyes America: Regional Perspective on U.S. Asia-Pacific Strategy in the 21st Century. Sus principales intereses de investigación incluyen la estrategia de seguridad nacional de China; las relaciones entre EE. UU. y China; la estrategia de EE. UU. en Asia y el Pacífico; la política y la política exterior de Corea; la política internacional asiática; y las armas nucleares y la seguridad internacional. Obtuvo su maestría y doctorado en ciencias políticas de la Universidad de Michigan, y fue becario de investigación postdoctoral en la Universidad de Harvard.