[ワーキングペーパー] 国内ではクリーン、国外ではダーティ：東南アジアの亜臨界炭田拡張における中国の役割

編集者注

中国は世界最大の石炭生産国・消費国であり、最大の温室効果ガス排出国でもある。驚くべきことに、中国はクリーンエネルギー開発においても世界をリードしている。しかし残念ながら、このグリーンエネルギーへの取り組みは、中国の海外エネルギーインフラ開発プロジェクトには及んでいない。その代わりに、中国は、これらの国々を低炭素経済へと移行させる支援をするのではなく、開発途上地域での非効率な亜臨界石炭火力発電所の建設を推進し続けている。メラニー・ハートはインドネシアの事例を用いて、中国が長期的に魅力的な開発パートナーであり続けるためには、現在の取り組み方を再考する必要がある理由を説明する。

論文からの引用

はじめに

中国企業や開発銀行は、世界のインフラ開発においてますます影響力のある役割を果たしている。国内では、中国は経済成長率が鈍化する段階に達しており、中国企業は国内よりも海外でより良いインフラ投資機会を見つけることができる場合が多い。一帯一路構想を通じて、北京は、東南アジアからアフリカ、ヨーロッパに至るまでの国々で、中国企業がそれらの機会を見つけるのを支援するために、外交的および財政的支援を組み合わせて提供している。中国がこれらの国々に持ち込む技術やプロジェクトの種類は、今後数十年にわたって世界経済に大きな影響を与えることになるだろう。

中国企業は特にエネルギーインフラ分野で活発である。中国は世界最大のエネルギー消費者であり、クリーンエネルギー源への大規模な国内移行を進めている（Hart, Bassett, and Johnson 2017）。中国企業は、風力や太陽光などの再生可能エネルギー分野、さらには次世代クリーン石炭技術においても世界のリーダーである。もし中国が国内のエネルギー革新を活用して、他の国々が低効率で汚染 intensif な石炭の設置を回避するのを支援できれば、それは受入国が高額な経済的、社会的、環境的、そして気候的コストを回避することを可能にするだろう。世界レベルで見れば、もし中国が次世代のエネルギーインフラ拡張をより持続可能な技術へと推進すれば、それは地球が地球規模の気候変動による最も壊滅的な影響の一部を回避するのに役立つだろう。

残念ながら、これが今日の中国の取り組み方ではない。中国は、開発途上国が革新的なクリーンエネルギー技術を入手、設置、運用するのを支援する代わりに、高排出の亜臨界石炭火力発電所の建設を大規模に進めている。中国自身の国内基準を達成するために他の開発途上国を引き上げる代わりに、中国は多くの国々をゴミ捨て場として扱い、国内では使用するには非効率的で汚染 intensif すぎる古い石炭発電技術を押し付けている。

中国の政府関係者や開発専門家は、中国は低所得国が望む最も安価な選択肢を提供しているとしばしば主張する。そのアプローチは近視眼的である。それは、標準以下のプロジェクトに伴う中期および長期のコストを考慮に入れていない。インドネシアの経験は北京にとって警告となるはずだ。中国から最初の亜臨界石炭火力発電所を購入した後、インドネシアは現在、将来のエネルギーインフラ拡張を支援するために他の国々を探している。もし中国がそのアプローチを変更しなければ、一帯一路エネルギー投資の第一波による悪影響が、肯定的な影響を上回る可能性がある。これは、世界で最も急速に成長しているエネルギー消費地域の一つであり、中国の一帯一路構想の重要な焦点である東南アジアにおいては、特に重大な結果をもたらす可能性がある。本稿では、東南アジアにおける中国の現在のエネルギー開発アプローチと、そのアプローチに伴うリスクについて論じる。

石炭火力発電開発における中国のアプローチ

国内では、中国は石炭火力発電設備を古い高汚染の亜臨界石炭火力発電ユニットから、より新しくクリーンな超臨界および超々臨界ユニットへと移行させている（Hart, Bassett, and Johnson 2017）。中国の規制当局は、効率基準、排出規制、そして亜臨界発電所の義務的な廃止を組み合わせて、この移行を推進している。これらの規制措置は印象的である。2020年までに、既存の中国の石炭火力発電ユニットはすべて、キロワット時あたり310グラムの石炭換算（gce/kWh）という効率基準を満たさなければならない。これを米国の石炭火力発電設備と比較すると、現在、米国の既存の石炭火力発電ユニットでこの効率レベルを達成しているものはない（Hart, Bassett, and Johnson 2017）。

中国の国内石炭移行は、同国を超臨界および超々臨界石炭火力発電技術における世界のリーダーたらしめている。もし中国がその国際的な役割の拡大を活用して、これらの技術を他国にもたらすことができれば、それは他国が高汚染・高炭素排出の石炭発電所の建設を回避するのに役立つだろう。中国は特に、世界銀行やその他の西側主導の開発銀行からの融資基準を満たすことができない開発途上国で活発である（IMF 2018）。これらの低所得国の多くは、初期段階の経済開発に伴う急速な成長を経験しており、その成長を燃料とするために、急速なエネルギーインフラ拡張を必要としている。これらの国々が選択する発電技術は、今後数十年にわたって、その地域の環境条件と地球規模の気候に大きな影響を与えることになるだろう。中国は、この拡張を持続可能な方向へと推進するのに有利な立場にある。

残念ながら、北京はこれまでのところ異なるアプローチをとっている。中国の銀行や企業が海外に進出する際、彼らは二極化戦略をとる傾向がある。すなわち、先進国市場には最先端のエネルギー技術を持ち込み、開発途上市場には安価で時代遅れの技術を持ち込む。エネルギー分野では、その戦略は開発途上地域を深刻な地域環境汚染と急増する炭素排出に苦しめるリスクを伴う。北京が中国国内の石炭火力発電基準を厳格化するにつれて、中国企業は国内で亜臨界発電所を建設できなくなり、それらの多くはそれらの技術を海外に送っている。一部のケースでは、中国企業は実際に時代遅れの石炭火力発電所を解体し、開発途上国に輸出している。世界レベルで見れば、もし中国が時代遅れのエネルギー技術を輸出し続ければ、それは地球規模の気候変動を遅らせ、削減することをより困難にするだろう。

東南アジアのエネルギー拡張

東南アジアは、世界で最も急速にエネルギー消費が増加している地域の一つであり、大規模なエネルギーインフラブームを開始している。同地域の域内一人当たりのエネルギー消費量は、2013年時点で0.13トン石油換算と、依然として比較的低い。経済発展が地域全体でエネルギーアクセスと消費能力を拡大するにつれて、その消費率は2035年までに倍増すると予想されている（ASEAN Center for Energy 2015）。人口も急速に増加すると予測されており、それが電力消費のさらなる成長を牽引するだろう。2015年から2040年の間に、同地域の総エネルギー需要は80％増加し、電力消費は3倍になると予測されている。2025年までに、同地域は増加する需要を供給するために、約1兆5000億ドルの新規エネルギーインフラを整備すると予想されている。この大規模なインフラ拡張中に選択されるエネルギー技術は、今後数十年にわたって、同地域のエネルギー効率、持続可能性、そして気候排出量に大きな影響を与えることになるだろう。

2013年時点で、ASEAN地域は821 TWhの電力を発電しており、そのうち天然ガスが44％、石炭が31.5％、石油が4.16％を占めている（ASEAN Center for Energy 2015）。天然ガスが設備容量で支配的であるにもかかわらず、同地域は急速に石炭へと移行しており、石炭は新規建設において既に天然ガスを上回っている。2035年までに、石炭は同地域の発電量の約55％を占めると予測されている（2035年までの世界の石炭総成長量の30％を占める）。2040年までに、同地域は現在インドが消費しているのと同量の石炭を消費するだろう。その結果、同地域のエネルギー関連二酸化炭素排出量は2035年までに倍増すると予測されている。

再生可能エネルギーも増加している。2013年時点で、設置されている再生可能エネルギー発電設備容量は合計45.7 GWで、総発電量の約21％を占めていた。ASEAN諸国はすべて再生可能エネルギーの目標と政策を持っているが、石炭は依然として相当な政策的支援を受けている。これは、同地域が石炭資源に恵まれていること、そして石炭生産者の利害が多くのASEAN諸国のエネルギー政策に強く影響していることによる。

東南アジアの亜臨界石炭拡張における中国の役割

以下、表1は、中国企業が東南アジアの全3つの所得階層にわたって、そして時系列で支援している石炭火力発電ユニットの数を集計している。1996年から2005年の期間に亜臨界発電所が見られることは驚くことではない。なぜなら、よりクリーンな発電所はそれほど利用可能ではなかったからだ。しかし、2015年以降のプロジェクトパイプラインは懸念事項である。なぜなら、これらの発電所は、東南アジア地域が大規模なエネルギーブームを経験している時代、よりクリーンな選択肢がより利用可能になっている時代、そして北京が国内で亜臨界技術を禁止している時代に建設されているからだ。

中国企業は、この地域にいくつかのよりクリーンなプロジェクトをもたらし始めている。2016年時点で、中国企業は4件のクリーン石炭プロジェクトに参加しており、さらに17件がパイプラインにある。しかし、中国は亜臨界側の活動がはるかに活発であり、2016年時点で154基のユニットが完成し、さらに75基がパイプラインにある。

出典：S&P Global Plattsのデータを使用したCenter for American Progressの分析。
注：「2015年以降」のカテゴリーには、2016年と2017年初頭に稼働している発電所が含まれるが、主に2017年から2021年にかけて建設中または計画中の発電所から構成されている。この表には、2016年以前に廃止またはキャンセルされた発電所は含まれていない。

中国の政府関係者や開発専門家は、中国企業は単に受入国が負担できるものを提供しているだけであり、それらの国々がよりクリーンな技術を負担できるようになれば、中国企業は喜んでそれを提供するだろうと日常的に主張している。しかし、現実は、他の主要な開発資金提供者が、中国が依然として亜臨界石炭を積極的に推進している国々で、よりクリーンなプロジェクトを建設しているということである。例えば、日本は現在、この地域で16件の超々臨界石炭火力発電プロジェクトを進行中であるが、中国はわずか3件である。

インドネシアからの教訓

インドネシアの政府関係者やエネルギー専門家は、10,000 MWプログラムのために亜臨界石炭火力発電ユニットを提供した中国企業が、インドネシアが求めていた低コストのソリューションを提供していたことを認めている。インドネシアの政府関係者によると、日本の企業や韓国の企業は、超低価格での発電所建設を断ることが多いが、中国の企業は物事を実現させようとする傾向があり、それが時として悪い結果をもたらすことがあるという。

現在、インドネシアは亜臨界石炭技術が悪質な投資であると認識している。特に、亜臨界発電所が時代遅れの、あるいは中古の部品を使用して製造されている場合である。現在のジョコ・ウィドド大統領の下で、ジャカルタは新しい35,000 MWの発電容量拡張を計画していると発表しており、これにはよりクリーンな石炭技術や再生可能エネルギーが含まれる予定である。理論的には、35,000 MWの拡張は、中国のより最先端の技術ソリューションを導入する絶好の機会となるはずだ。しかし現実には、最近の現地インタビューによると、インドネシアの政府関係者は、過去の中国からの融資および中国製亜臨界石炭火力発電拡張の経験から、今回のラウンドでは中国の技術をほとんど避けていることが示唆されている。代わりに、地元当局は、よりクリーンな代替案を主に日本と韓国に求めていると報告している。

インドネシアの事例は、中国が開発途上市場に低コストで高排出のシステムを提供した場合、中長期的なパフォーマンスや持続可能性の問題は、それらの国の気候や排出量の軌跡に影響を与えるだけでなく、経済開発の段階を上がるにつれて中国の技術を選択することへの開放性にも影響を与える可能性があることを示唆している。

中国の政府関係者は、今日の低コストソリューションを提供することで、将来的に、よりクリーンで高性能なソリューションを提供する機会を得られると想定している。現実には、第一波の中国の開発プロジェクトに対する否定的な経験は、受入国を将来の中国のプロジェクトから遠ざける可能性がある。もしそうであれば、その傾向は、中国が国内で既に印象的な技術革新を開発しており、石炭分野だけでなく再生可能エネルギー技術においても提供できるものが多くあるにもかかわらず、地域全体での低排出技術プロバイダーとしての中国の地位を損なう可能性がある。

今後の展望：中国はダーティな一帯一路の建設を回避できるか？

今後、東南アジアのエネルギーインフラ拡張における中国の関与には、2つの潜在的な道筋がある。中国は、現状維持のアプローチを続け、開発途上地域に低標準の技術を推進し、中国の最も革新的なエネルギー技術は、より高い初期プロジェクトコストを支払う余裕のある高所得国のために留めることができる。インドネシア全土で既に発生している中国の亜臨界石炭プロジェクトに対する反発は、もし中国がこのアプローチを追求するならば、時間の経過とともに魅力的な開発パートナーではなくなることを示唆している。受入国がより高標準のプロジェクトを負担できるようになれば、彼らはインドネシアの例に従い、新しい世代の中国製品でアップグレードを求めるのではなく、他の国々に目を向けるかもしれない。これは、中国が国内のエネルギーセクターをよりクリーンな石炭発電へと移行させるにつれて、東南アジア諸国に利益をもたらす最先端の技術と運用知識をますます持つようになるため、石炭分野においては特に残念なことだろう。

あるいは、中国はアプローチを変更し、一帯一路構想やその他の国家支援プログラムを活用して、開発途上国が国内で実施しているのと同じ基準に飛躍的に到達するのを支援することができる。それには、受入国が利用可能な革新的な技術の全範囲と、それらを自国市場で展開する方法を理解するのを助けるための能力構築と、より高い初期コストを負担するのを助けるための革新的な資金調達の組み合わせが必要となるだろう。このアプローチは、国際的なインフラ開発者としての中国の役割を変え、時間の経過とともに中国の投資機会を増大させることになるだろう。このアプローチはまた、特に気候の側面において、広範な地域的および地球的な利益をもたらすだろう。

著者略歴

メラニー・ハートワシントンD.C.に拠点を置く主要なアメリカのシンクタンクであるCenter for American Progress（CAP）の上級研究員であり、中国政策ディレクターを務める。彼女は、中国と米中関係に関するCAPの政策提案の策定と、米国およびアジアの政界指導者との間でそれらの提案を推進するCAPの取り組みを主導する責任を負う。彼女はセンターで複数の米中トラックII対話プログラムを設立・主導し、中国政策問題に関する米国の政界指導者に頻繁に助言を行っている。ハートは、一流の国際ビジネスアドバイザリー会社であるThe Scowcroft Groupの中国担当上級顧問も務めている。

添付ファイル：[WorkingPaper]CleanatHome,DirtyAbroadChina’sRoleinSoutheastAsia’sSubcriticalCoalExpansion.pdf