北朝鮮の人権に関する共進化戦略

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 12

著者

金博士（韓国統一研究院研究員）は、ソウル大学で博士号を取得し、現在、民族統一諮問会議常任委員および外交通商部政策顧問を務めている。博士の研究は、北朝鮮の人権、北朝鮮への援助、および南北間の人道問題に焦点を当てている。金博士は数多くの研究論文やブリーフを発表している。最近のブリーフには、「対北支援と国民的合意」、「国連人権体制と北朝鮮の人権：「戦略」と「関係」を中心に」、「ヘルシンキ最終文書の意味と特徴：人権アジェンダを中心に」などがある。

I. はじめに

1990年代、朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）における食糧不足は、平壌が国連および国際社会に緊急援助を要請せざるを得ない、乗り越えがたいシステム危機を引き起こした。この期間、DPRK政権は処罰措置を脅しながらも、多くの北朝鮮人が中国との国境を越えた。脱北者たちから、DPRKにおける人権状況の悪化に関する話が国際社会に広まり始めた。

北朝鮮は、国連の人権決議の下で監視リストに載っており、これはDPRKにおける人権状況に対する国連の懸念を示している。「朝鮮民主主義人民共和国における人権状況」に関する決議は、すべての加盟国の決定を表す。国連安全保障理事会の決議のように法的拘束力はないものの、この決議の採択は、北朝鮮政権に対して政治的および外交的にさらなる圧力をかけることになる。北朝鮮政権は、北朝鮮における人権の実態を公表するこの決議を、北朝鮮の国家安全保障に対する否定的な打撃を狙った政治的陰謀と見なしている。DPRKの拒否と否認にもかかわらず、「朝鮮民主主義人民共和国における人権状況」は、北朝鮮政権の生存戦略に significant な影響を与えるツールとして機能している。

現在の国際政治の状況、すなわち「強盛大国」（gangseongdaeguk）を考慮すると、北朝鮮の最高独裁者を維持するための生存戦略は、21世紀においては荒唐無稽なものとなり得る。新しい世紀の国際政治のプラットフォームは、19世紀のように富と力だけでなく、知識、人権、環境保全といったソフトな価値も要求する。したがって、プラットフォームは複雑化している。例えば、現在の国際社会における開発協力のプロセスは、「貧困」の概念を単に「富の欠如」と定義するだけではなくなっている。観察者は現在、「貧困」の「不正義」や「剥奪」といった包括的かつ多面的な特徴にもっと注意を払っている。グローバルプラットフォームにおけるこれらの変化は、北朝鮮の生存戦略を再考する必要があることを明確に示している。新しい時代の複雑なプラットフォームに適した生存戦略を、北朝鮮政権はどのようにして打ち出す必要があるのだろうか？ DPRKの包括的な人権認識改革は、北朝鮮の将来の開発戦略の要である。DPRKが国際的な人権基準を採用するふりをするだけで、その行動を根本的に変えなければ、北朝鮮に対する将来の国際的な支援を期待することは困難であろう。

将来、北朝鮮が政権の安全と生存を脅かさない限りにおいて、人権アジェンダを採用することが賢明であろう。北朝鮮は、人権問題を政権への脅威としてアプローチし続ける場合に、21世紀に生き残れるかどうかを真剣に検討しなければならない。言い換えれば、平壌は人権問題に同意し、国際社会と並行して生存戦略を模索する以外に選択肢はない。本稿では、人権アジェンダが北朝鮮の生存戦略に与える影響を考察し、さらに、北朝鮮が繁栄戦略を成功させるために人権問題にどのようにアプローチする必要があるかについての方向性を分析し、提案する。

将来、北朝鮮が政権の安全と生存を脅かさない限りにおいて、人権アジェンダを採用することが賢明であろう。北朝鮮は、人権問題を政権への脅威としてアプローチし続ける場合に、21世紀に生き残れるかどうかを真剣に検討しなければならない。言い換えれば、平壌は人権問題に同意し、国際社会と並行して生存戦略を模索する以外に選択肢はない。本稿では、人権アジェンダが北朝鮮の生存戦略に与える影響を考察し、さらに、北朝鮮が繁栄戦略を成功させるために人権問題にどのようにアプローチする必要があるかについての方向性を分析し、提案する。

II. 先軍政治時代における人権認識：内容と評価

1. 人権問題をDPRK政権の安全保障への脅威と認識する

1990年代および先軍政治時代において、DPRKの人権認識は外部からの脅威への恐怖に基づいて確立された。共産主義の崩壊と、平壌がその原因を評価したことは、平壌が人権を理解する方法に大きく影響した。1990年代、ソ連と東欧の共産主義国家が崩壊した際、北朝鮮は国家安全保障に対する重大な脅威に直面した。北朝鮮政権は、自由と人権の拡大、そしてそれに続く住民の大規模な脱出が、共産主義崩壊の主な原因であると信じた。DPRK政権は、世論を変化させたと信じる情報の流入を制限するために特別な注意を払った。このため、人権侵害に対する国際社会の批判は、安全保障上の脅威と解釈された。この仮説を裏付けるために、政権はイラク戦争を、北朝鮮の政権転覆を狙うアメリカ合衆国と国際社会の隠された意図を明らかにする模範的な事例として挙げた。

北朝鮮は、国際社会の戦略を社会主義体制と政権を転覆させるためのものと誤解し、人権の名の下にその行動を正当化した。北朝鮮は、世界秩序を帝国主義と自立の間の戦いと定義し、人権を帝国主義の武器と見なしている。DPRKは、世界を支配しようとする帝国主義者の野心は決して変わらず、その方法だけが変わると主張している。要するに、北朝鮮当局の目には、人権は世界を支配するための帝国主義者の道具として利用されているのである。

北朝鮮政権は特に、「人権攻撃」は社会主義を破滅させるための戦略であり、体制の安全保障という文脈で対抗しなければならないと信じていると強調している。言い換えれば、西側の人権に関する公的な議論方法は、社会主義を転覆させるために西側が用いる名目上の理由に過ぎない。北朝鮮は、その戦略の中心には、人権意識の普及と反体制勢力への支援があり、最終目標は社会主義とその連帯や集団主義といった中核的価値の崩壊であると指摘している。平壌によれば、ソ連や東欧の他の社会主義国家は、「人権攻撃」の背後にある有害な意図を見抜けず、したがってそのような戦略に対する効果的な管理策が開発されなかったために崩壊した。この歴史的教訓を振り返り、北朝鮮は社会主義体制を保護するための西側の戦術に対して激しいイデオロギー的防衛線を準備しなければならないと主張している。要するに、北朝鮮政権は人権問題に対処する際に安全保障的アプローチを取っているのである。

平壌は、人権には絶対的な基準が一つではないと主張している。文化の違いにより、すべての国家に適用される単一の人権基準は存在し得ない。したがって、西側諸国が、違いに関係なく、「彼らのやり方」の人権を北朝鮮に適用することを主張することは、世界を征服するための戦略としか解釈できない。北朝鮮は、この議論をグローバリゼーションにも適用している。北朝鮮にとって、グローバリゼーションは、特にアメリカの価値観に基づいた、世界を征服するためのもう一つの戦略である。北朝鮮はこれを「均質化」と呼んでいる。この均質化を通じて、北朝鮮は、西側諸国が地球全体を一つの自由世界に変え、その後、すべての人々をそのシステムに従属させ、同化させようとしていると主張している。特に、北朝鮮は、アメリカ合衆国が自らの人権基準を世界標準として設定することにより、他国を「アメリカ化」しようとしていると批判している。このように、北朝鮮政権は、人権の価値観を伝える西側およびアメリカの外交戦略を、自国のシステムへの脅威と認識している…（続く）