Панель национальной безопасности: Заседание 53

Внешняя политика и альянсы Китая в XXI веке

Стратегия альянсов Китая

С тех пор как Дэн Сяопин начал проводить политику реформ в 1978 году, стратегия альянсов Китая развивалась по двум направлениям. Он придерживался принципиальной политики «неприсоединения», одновременно подчеркивая так называемую «новую концепцию безопасности». Эта концепция фокусируется на взаимном доверии, выгоде, равенстве и координации. Эти две политики заложили основу для внешней политики Китая при взаимодействии как в рамках двусторонних стратегических партнерств с крупными странами, так и в многосторонних рамках с соседними странами.

«Жесткое» балансирование не было основной стратегической целью внешней политики Китая. Это означало бы создание альянса для балансирования против США. Если оглянуться на времена, когда администрация Буша укрепляла и усиливала американо-японский альянс, Китай не пытался сбалансировать этот двусторонний шаг. Вместо этого его политический ответ был основан скорее на том, что Т. В. Пол называет «мягким балансированием». Поддерживая двусторонние отношения как с Японией, так и с США, Китай также активизировал усилия по созданию региональной многосторонней организации безопасности, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), как в военном, так и в дипломатическом отношении. Это тот тип политического ответа «мягкого балансирования», который мы можем ожидать от Китая в его подходе не только к американо-японскому альянсу, но и к другим вызовам, с которыми он столкнется.

Вызовы безопасности Китая

С конца Холодной войны американо-японский альянс был укреплен и обновлен с целью расширения его функций для лучшего управления будущими вызовами в регионе. В отличие от этого, Китай был более осмотрителен в адаптации к быстрым изменениям в Восточной Азии после Холодной войны. С точки зрения баланса сил, Китай не мог предпринять явных усилий по созданию альянса для противодействия этому из-за своей экономической взаимозависимости с США и Японией. Этой экономической взаимозависимостью он не может пожертвовать. Будущее Китая и руководство Коммунистической партии Китая зависят от продолжения и устойчивого экономического роста.

Помимо экономических связей, дальнейшие вызовы будут угрожать Китаю, если он попытается создать альянс против США и Японии. Чтобы сформировать эффективный и значимый альянс, Китаю пришлось бы предложить экономическую и военную поддержку, а также гарантии безопасности любому потенциальному союзнику. Предоставление достаточных ресурсов для такого рода выгод и гарантий безопасности для формирования альянса станет серьезной проблемой для Китая, особенно если он захочет продолжить свой экономический рост. Тогда можно сказать, что китайская политика «неприсоединения» вытекает из этой дилеммы.

Усилия по разрешению трудностей

Китай надеется разрешить эту трудность, пробуя несколько подходов. Они варьируются от провозглашения риторики «стратегического партнерства», поддержания «гармоничных» отношений со своими соседями, укрепления своей армии, использования ЗСТ для расширения экономического влияния, особенно с АСЕАН, до формирования региональных многосторонних организаций, таких как ШОС и Азиатский валютный фонд.

Китай уделяет большое внимание построению различных двусторонних партнерств с множеством названий: «стратегические партнерства», «конструктивные стратегические партнерства» — и стремится использовать их для облегчения своих опасений по поводу изоляции на международной арене. Через эти партнерства с ключевыми странами региона Китай надеется создать определенную степень диверсификации между союзниками в альянсах, которые окружают Китай. Но следует осознавать стратегическое значение внешней политики Китая и пытаться найти место для сотрудничества и координации.

Перспективы отношений между США и Китаем

В настоящее время администрация Обамы сталкивается с двумя основными вызовами. Первый — исправить ошибки во внешней политике США, допущенные после 11 сентября, а второй — справиться с текущим экономическим кризисом. Эффективность администрации Обамы будет оцениваться по тому, насколько успешно она справится с этими вызовами. Мы можем видеть, что оба эти вызова окажут сильное влияние на стратегию внешней политики США в отношении Восточной Азии.

Мы хорошо знаем, как при администрации Буша американо-японский альянс был основой ее стратегии в отношении Восточной Азии. Однако сегодняшняя ситуация отличается, и мы можем ожидать, что роль Японии может быть переопределена в соответствии с изменениями стратегической архитектуры этих двух стран.

Вызовы текущего экономического кризиса очень серьезны. В то время как Япония имеет опыт экономического спада, связанный с ее собственным «потерянным десятилетием», продолжающиеся экономические трудности и политическая нестабильность мешают ей играть значительную роль в любом экономическом восстановлении. Таким образом, мы видим, как Китай в этом отношении получит преимущество и будет играть более сильную роль в Восточной Азии.

США не хотят действовать в одностороннем порядке, как они это делали в прошлом, а текущие вызовы слишком велики, чтобы нести их в одиночку. Поэтому мы увидим, как США будут работать через различные каналы для продвижения своей стратегии в Восточной Азии. И у США есть много каналов для работы. Используя свои альянсы, партнерство с Китаем и другие многосторонние каналы в регионе, они будут одновременно работать с Китаем, одновременно успокаивая Японию. Китай предпочел бы, чтобы США действовали в обратном порядке, сначала сосредоточившись на многосторонних каналах, затем на партнерстве с Китаем и, наконец, на своих альянсах.

Чтобы сформулировать правильную политику, мы должны вместе рассмотреть стратегии как США, так и Китая. Таким образом, мы сможем начать понимать, где эти две стратегии имеют общие точки соприкосновения, а где они вступают в конфликт или различаются. Эффективно понимая эти две стратегии, Корея сможет затем начать формулировать свою собственную эффективную стратегию и занять свое место в регионе.■