[Documento de Trabajo] Entre la economía de crecimiento y el estado de bienestar en Asia Oriental: Refutación de la teoría del sistema de bienestar desarrollista del estado de bienestar de Asia Oriental

Resumen

El propósito de este artículo es reexaminar la perspectiva occidental sobre la relación entre la economía de crecimiento de Asia Oriental y el subdesarrollo del estado de bienestar, analizando el caso coreano entre las décadas de 1960 y 1980, cuando la intervención gubernamental activa en la economía condujo al logro de un rápido crecimiento económico. Este artículo tiene como objetivo responder a las preguntas: "¿Estaba el estado de bienestar genuinamente subdesarrollado bajo la economía de crecimiento?" "Si es así, ¿qué factores obstaculizaron su desarrollo?"

Para ello, este artículo refuta primero las afirmaciones de la teoría del Sistema de Bienestar Desarrollista (en adelante, SBD) sobre el subdesarrollo del estado de bienestar en las economías de crecimiento de Asia Oriental, a través de análisis empíricos de lo siguiente: la omisión de variables o índices diversos en la medición del nivel del estado de bienestar, la comparación internacional sin considerar diferentes sistemas presupuestarios, la falta de atención a las diferencias contextuales, el énfasis excesivo en el aspecto de entrada y la negligencia del aspecto de salida, la atribución de un valor indebido a los métodos cuantitativos y la poca atención al aspecto de los beneficiarios del bienestar. El siguiente capítulo rastrea las razones por las cuales la economía de crecimiento coreana experimentó un subdesarrollo del estado de bienestar utilizando marcos integrales: una distribución de recursos a gran escala para la defensa y la educación, un bajo nivel de competencia electoral, el subdesarrollo de partidos socialistas o progresistas, el autoritarismo político y una oposición débil, la falta de ciudadanía social y la preservación de valores familiares, el subdesarrollo del sindicalismo y la inactividad de la sociedad civil. Este artículo concluye con una crítica constructiva sobre las limitaciones del SBD para comprender de manera integral la realidad del estado de bienestar bajo la economía de crecimiento de Asia Oriental.

Citas del artículo

“Sin embargo, si bien el sistema de bienestar desarrollista (SBD) destaca claramente las causas del subdesarrollo del estado de bienestar en las economías de crecimiento de Asia Oriental, deja algunas cuestiones a las que se debe prestar más atención. No tiene en cuenta las diferentes situaciones que los países individuales enfrentaron durante el período de crecimiento económico, tratándolos como un único conjunto. Además, el SBD juzga el subdesarrollo del estado de bienestar evaluando una sola faceta del gasto en bienestar, sin lograr captar la naturaleza integral del avance o retraso del estado de bienestar. Más aún, el SBD otorga un valor indebido a la interpretación económica del desarrollo del bienestar. En realidad, los factores que influyen en el desarrollo del bienestar son diversos y complicados.”

“En Corea, si bien el volumen total del gasto en bienestar fue pequeño bajo la economía de crecimiento, la institucionalización del bienestar avanzó enormemente durante el mismo período. Se establecieron numerosas leyes e instituciones relacionadas con el bienestar durante el período de transición de cambio de régimen en las décadas de 1960 y 1980. Sin embargo, si bien se introdujeron muchas instituciones de bienestar hasta la década de 1970, algunas de ellas resultaron ineficaces o su implementación se pospuso.”

“Ciertamente, es innegable que la asignación preferencial de recursos escasos bajo la economía de crecimiento, a expensas del gasto en bienestar, contribuyó a un rápido crecimiento económico liderado por el gobierno. Sin embargo, es arriesgado afirmar concluyentemente que el subdesarrollo del estado de bienestar se atribuyó únicamente a la distribución preferencial de recursos basándose en la simple evidencia de un bajo gasto en bienestar.”

Autor 

Soon-yang Kim es Profesor de Política Pública y Administración en la Universidad de Yeungnam. Posee dos doctorados: uno en política social de la London School of Economics and Political Science (LSE), Reino Unido, y otro en política pública y administración de la Universidad Nacional de Seúl, Corea. Sus principales intereses académicos son la política social, el estado desarrollista, el estado de bienestar y las teorías de políticas. Ha publicado más de 150 artículos en revistas revisadas por pares. Sus libros recientes incluyen Health Politics in Korea (Seoul National University Press), Outsiders in the Korean Multicultural Society, Health Systems in Transition: Republic of Korea (OMS) y Contracting-out System of Welfare Services.