[Documento de Trabajo] ¿Existe una brecha entre Japón y EE. UU. respecto a China?

Nota del editor

El desafío de China al sistema internacional actual ha generado preocupación en el liderazgo estadounidense, provocando un cambio en la política de EE. UU. hacia China impulsado por la convicción de que las acciones de China indicaban el fracaso de la política de compromiso de EE. UU. Los cambios en los enfoques estadounidenses hacia China se han vuelto más evidentes desde que asumió el cargo el presidente Trump. Él ha adoptado una postura firme contra China y ha desencadenado una guerra comercial entre los dos países. Ryo Sahashi intenta mostrar estos cambios en las políticas de EE. UU. hacia China examinando eventos clave relacionados con diversos temas, así como las respuestas japonesas a la competencia en curso entre EE. UU. y China.

Citas del documento

Introducción

El vicepresidente de EE. UU., Mike Pence, pronunció su llamativo discurso sobre China el 4 de octubre ^{de 2018. En su discurso, Pence acusa claramente a China de utilizar herramientas políticas, militares y económicas para interferir en la política interna y promover su influencia en la sociedad estadounidense. También critica a Pekín por suprimir los derechos de libertad religiosa de cristianos, musulmanes y budistas. Dando crédito a la política de "puertas abiertas" de Estados Unidos por el éxito del rápido desarrollo de China, Pence discute la esencia de la Estrategia de Seguridad Nacional de la administración Trump y las políticas emergentes contra una China "comunista". Si bien todavía existe la posibilidad de que ambos gobiernos acuerden formas de mitigar el desequilibrio de la balanza comercial a través de esfuerzos diplomáticos, la postura de línea dura contra China se ha convertido casi en una visión unificada e interdepartamental en la administración Trump.}, 2018 sobre China. En su discurso, Pence acusa claramente a China de utilizar herramientas políticas, militares y económicas para interferir en la política interna y promover su influencia en la sociedad estadounidense. También critica a Pekín por suprimir los derechos de libertad religiosa de cristianos, musulmanes y budistas. Atribuyendo a la política de "puertas abiertas" de Estados Unidos el éxito del rápido desarrollo de China, Pence analiza la esencia de la Estrategia de Seguridad Nacional de la administración Trump y las políticas emergentes contra una China "comunista". Si bien todavía existe la posibilidad de que ambos gobiernos acuerden formas de mitigar el desequilibrio de la balanza comercial a través de esfuerzos diplomáticos, la posición de línea dura contra China ha sido una visión casi unificada e interdepartamental en la administración Trump.

La política exterior de Trump tiene la inclinación de promover el "America First" en el comercio, y se ha mostrado reacio al globalismo, la construcción de orden y las instituciones internacionales, y ha sido frío con los viejos aliados y socios en los que se ha basado el liderazgo estadounidense desde la Guerra Fría. Por lo tanto, fue sorprendente para la audiencia internacional que su administración haya defendido la estrategia de competencia contra China, que requiere todos los recursos de política, algo que había negado hasta entonces.

La gran pregunta es el papel de los aliados y socios de EE. UU. en la estrategia. Dado que los desafíos chinos al orden liberal y democrático son multifacéticos, y el uso de la fuerza no siempre es rentable para lograr objetivos políticos en la política de las grandes potencias, es racional acumular poderes políticos y diplomáticos para controlar y moldear las actividades ambiciosas de China, como la modernización de tecnologías de doble uso, el ejercicio de poder agudo en las democracias occidentales y la visión de un orden alternativo. Sin embargo, la administración Trump ha disminuido gradualmente la fiabilidad e incluso la credibilidad de Estados Unidos debido a sus compromisos inciertos y poco fiables en los acuerdos internacionales. Esto siembra dudas en algunos sobre la capacidad de EE. UU. para liderar una coalición que compita contra China.

Además, ningún país está preparado para contener a China: su política hacia China es naturalmente matizada y equilibrada, debido a la realidad de la interdependencia económica y la indispensabilidad del intercambio económico con China. En cada país, podemos encontrar grupos de interés, o electorado, que apoyan los negocios con China, mientras que también podemos encontrar campos pro-competencia que intentan compensar el compromiso. Un buen ejemplo son las recientes relaciones entre Japón y China. En octubre de 2018, el Primer Ministro Shinzo Abe visitó Pekín y estrechó la mano firmemente con el Presidente Xi, proclamando tres principios para evitar ser arrastrado a la competencia. Japón considera que su política de alianza con EE. UU. sigue siendo esencial para la seguridad a largo plazo, pero su objetivo es moldear el entorno estratégico mediante normas y reglas internacionales. Japón no está solo en una postura tan matizada e independiente hacia China, y muchos países asiáticos y europeos tienen políticas diferentes hacia China. Sus objetivos estratégicos son moldear a China dentro del orden basado en reglas.

Algunos argumentan que es debido a la administración Trump que EE. UU. finalmente ha adoptado enfoques competitivos en su política exterior y de seguridad hacia China. Sin embargo, debemos preguntarnos si la administración Trump tiene la capacidad de liderar el mundo hacia los objetivos estratégicos de manera adecuada, y si los aliados y amigos de Estados Unidos pueden aceptar el costo económico de reestructurar las actividades comerciales con China debido a preocupaciones de seguridad.

Este documento intenta contrastar los enfoques estadounidense y japonés hacia China. En primer lugar, analiza los enfoques emergentes de línea dura de Estados Unidos hacia China. Luego, argumenta los debates y las respuestas en Japón sobre la competencia emergente entre EE. UU. y China.

Guerra Comercial

La tecnología se está convirtiendo en el principal campo de las políticas competitivas. En diciembre de [2018], la directora financiera de Huawei, Wanzhou Meng, fue arrestada en Canadá y el Departamento de Justicia de EE. UU. presentó cargos penales por fraude bancario, fraude electrónico, conspiración para cometer fraude bancario, entre otros, contra Huawei, sus dos filiales y la Sra. Meng. En el área de 5G y TIC, según se informa, la administración Trump emitirá pronto decisiones presidenciales sobre un control más estricto de los dispositivos de telecomunicaciones fabricados por empresas chinas en el mercado estadounidense. Además, en otras áreas de tecnologías emergentes y fundamentales, el Departamento de Comercio de EE. UU. está en proceso de emitir la lista de control.

Seguridad

Para reducir la creciente influencia y diplomacia de la deuda de China y fortalecer organizaciones de desarrollo gubernamentales como la Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC), el Senado aprobó la legislación para crear una nueva agencia de 60 mil millones de dólares. Además, en Papúa Nueva Guinea, el vicepresidente Pence también anunció la Iniciativa de Transparencia del Indo-Pacífico. Su discurso explicaba: "Junto con más de 400 millones de dólares en financiación estadounidense, este programa ayudará a empoderar a los ciudadanos de la región, combatir la corrupción y fortalecer la soberanía" (Pence 2018a).

Poder Agudo

Un informe de la Comisión del Congreso reveló que algunos think tanks de Washington eran financiados por el Partido Comunista Chino a través del Departamento de Trabajo del Frente Unido (UFWD) para garantizar una mejor proyección de China en EE. UU. El informe declaraba violaciones contra los derechos y la libertad de expresión protegidos por las leyes de EE. UU. El informe indicaba que la Escuela de Estudios Internacionales Avanzados Johns Hopkins había estado recibiendo financiación de Tung Chee-hwa, vicepresidente de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, que tiene una gran influencia en el UFWD.

El Departamento de Justicia de EE. UU. ordenó el 18 de septiembre [2018] que la Agencia de Noticias Xinhua (CCTV) y China Global Television Network (CGTN) se registraran como agentes extranjeros. La iniciativa se tomó para reducir la influencia extranjera en los asuntos internos de EE. UU., para reducir la manipulación mediática y para endurecer la postura de EE. UU. sobre las políticas de China. El mismo día, Trump tuiteó que China estaba intentando interferir en las elecciones de EE. UU. al poner a los agricultores, industriales y empresarios en contra de la administración Trump.

Libertad Religiosa

El 12 de septiembre ^{de [2018], Nauert discutió la posibilidad de sanciones de EE. UU. en respuesta a la represión del gobierno chino contra uigures, kazajos y otros grupos minoritarios. Las sanciones podrían imponerse bajo la Ley Magnitsky Global, que permitiría al gobierno de EE. UU. congelar los activos estadounidenses de los violadores de derechos humanos, prohibirles la entrada a EE. UU. y prohibir a cualquier empresa estadounidense hacer negocios con ellos. El gobierno chino no mostró ninguna postura de acomodación e insistió en que la "sinización" de Xinjiang debía continuar.} [2018], Nauert discutió la posibilidad de sanciones de EE. UU. en respuesta a la represión del gobierno chino contra uigures étnicos, kazajos y otros grupos minoritarios. Las sanciones podrían imponerse en virtud de la Ley Magnitsky Global, que permitiría al gobierno de EE. UU. congelar los activos estadounidenses de los violadores de derechos humanos, prohibirles la entrada a EE. UU. y prohibir a cualquier empresa estadounidense hacer negocios con ellos. El gobierno chino no mostró ninguna postura acomodaticia e insistió en que la "sinización" de Xinjiang debía continuar.

Taiwán

En diciembre de 2016, Trump recibió una llamada de la presidenta de Taiwán, Tsai Ing-wen. Desde que asumió el cargo, Washington y Pekín comenzaron a arreglar la relación a través de canales diplomáticos alternativos. El 9 de febrero, pocos días antes de la próxima cumbre Abe-Trump, la Casa Blanca publicó el resultado sobre la política de "Una Sola China". Dijo: "El presidente Trump aceptó, a petición del presidente Xi, honrar nuestra política de 'Una Sola China'".

La administración Trump ha intentado extender su política relacionada con Taiwán hasta el límite de su política de "Una Sola China", y el Congreso ha mostrado su fuerte interés a través de legislación, mientras que la mayoría de las políticas sobre Taiwán han estado bajo el poder administrativo. Un buen ejemplo de apoyo bipartidista y la posición proactiva del presidente se puede ver en la Ley de Viajes a Taiwán (firmada en marzo de 2018), que permite las reuniones entre altos funcionarios de EE. UU. y Taiwán.

Agenda de Investigación Adicional

Se observa que la política de la administración Trump hacia China se ha transformado en un enfoque de línea dura desde el invierno de 2017 hasta la primavera de 2018, y los halcones de seguridad y los nacionalistas económicos han unido sus posiciones en diversos temas. Sin embargo, las preguntas de investigación que quedan son: en primer lugar, si la posición de la administración sobre China ha cambiado realmente, incluyendo al presidente, la burocracia y los grupos de interés.

En segundo lugar, todavía no está claro si existe una visión de consenso sobre el estado final con una política de línea dura. Algunos argumentan provocativamente la desacoplamiento de la economía china de las cadenas de suministro globales, y enfatizan la regulación sobre el desarrollo tecnológico, la adquisición a través de inversiones y el libre comercio con China, mientras que estos arreglos podrían tener graves impactos negativos en la economía sustancial y los mercados bursátiles. Si la administración tiene como objetivo tal desacoplamiento, la tensión entre EE. UU. y China no se relajará durante una década o más. Por otro lado, si la administración simplemente intenta mejorar su poder de negociación para cambiar las prácticas económicas injustas de China y los ambiciosos desafíos contra el liderazgo estadounidense, existe la posibilidad de que el gobierno chino mitigue las preocupaciones de EE. UU. a través de concesiones y diplomacia económica.

Finalmente, en relación con estos puntos, ¿está desapareciendo la idea de compromiso entre los responsables políticos de EE. UU.? Desde la década de 1970, muchos expertos en China han mantenido la esperanza de la democratización y la socialización de China en la comunidad internacional a través de la contribución a la gobernanza global. Se dice que en los últimos cinco años, según algunos expertos preocupados por la seguridad, esas esperanzas se han extinguido. ¿Tienen las ideas para evitar la trampa de Tucídides, a través de la diplomacia, la posibilidad de surgir? Además, el presidente Trump podría sentirse atraído por la idea de hacer un "Gran Negocio" con los líderes chinos, marcando un punto de inflexión histórico en el orden mundial, para reclamarlo como su propio logro.

Respuesta de Japón a la Competencia EE. UU.-China

Hasta principios de la primavera de 2018, China tuvo una larga temporada política, y Xi Jinping entró en su segundo mandato. En septiembre, Abe asistió a la ceremonia del día nacional en la embajada china, expresando su intención de visitar China y su esperanza de invitar a Xi Jinping a Japón entonces. Pekín también dio señales para mantener el impulso de las relaciones China-Japón. Después de una cálida reunión cumbre entre Abe y Xi en Da Nang, APEC en noviembre, con motivo de la ceremonia del Día Conmemorativo de la "Masacre de Nanjing" el 13 de diciembre, Xi no pronunció un discurso por sí mismo, sino que las declaraciones fueron hechas por Yu Zhengsheng, presidente de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, enfatizando los puntos de que Japón era un vecino con el que construir la relación siguiendo los principios de la Diplomacia de Periferia hacia su futura amistad común.

El Primer Ministro Li Keqiang visitó Japón con motivo de la cumbre trilateral China-Corea-Japón organizada por Japón en mayo de 2018. Fue la primera vez en ocho años que un primer ministro chino visitaba Japón. En esta ocasión, además de la cálida bienvenida a Li en Tokio y Sapporo, los dos líderes celebraron la conclusión del mecanismo de comunicación marítima y aérea entre las dos autoridades y firmaron el tratado de bienestar social China-Japón, que la industria de ambos países esperaba concluir desde hace mucho tiempo.

No solo se han llevado a cabo reuniones de altos líderes, sino que los ministros de asuntos exteriores también se han reunido con mucha frecuencia durante este período. Después de asumir el cargo de Ministro de Asuntos Exteriores en agosto de 2017, Taro Kono y su homólogo, el Ministro Wang Yi, habían celebrado ocho reuniones de ministros de asuntos exteriores. Según una persona anónima del ministerio japonés, la parte china había buscado enérgicamente ocasiones para celebrar reuniones de ministros de asuntos exteriores.

Perspectiva y Agenda de Investigación Adicional

A febrero de 2019, China y Japón todavía están esperando cómo se comportará Trump después de las elecciones de mitad de mandato de 2018, en su política hacia China y su política hacia Corea del Norte, respectivamente. Xi Jinping podría realizar una visita de Estado a Japón en 2019, pero los puntos en los que Pekín y Tokio puedan coincidir dependerán de las situaciones de las relaciones EE. UU.-China en ese momento: si esta relación entre Pekín y Washington vuelve a la fase normal de negociación, poniendo fin a las fuertes críticas contra China, China podría no estar motivada a acercarse fuertemente a Japón. Por otro lado, si Pekín y Washington no logran ningún tipo de concesión, China debería verse tentada a mejorar sus relaciones con Japón, mientras que la posición de Japón podría ser más difícil. Japón, como aliado crucial para la estrategia de EE. UU., debería ser solicitado por Washington a formar un frente unido contra los comportamientos beligerantes de China, tanto a nivel nacional como internacional. Japón se encontraría en un dilema grave entre la alianza EE. UU.-Japón y las relaciones China-Japón.

El gobierno japonés prestó mucha atención a la gestión de las relaciones triangulares, explicando que la restauración de la relación con China tiene como objetivo arreglar el empeoramiento de la relación desde 2012 y también persuadir a China para que adopte un comportamiento más justo y responsable en la comunidad internacional. Sin embargo, debe rechazarse cualquier interpretación de que este movimiento significa una inclinación hacia China. También debe notarse, por otro lado, que Japón no ha compartido un sentido de competencia tan integral contra China, que fue provocado por el vicepresidente Mike Pence. Tanto Japón como EE. UU. están preocupados por las prácticas injustas de China, la provisión de subsidios a empresas estatales y la falta de protección de los derechos de propiedad intelectual, mientras que el nacionalismo económico de la administración Trump también va en contra de las normas de la OMC y se dirige a sus propios aliados. Para investigar más a fondo, debemos profundizar en la respuesta de Japón a los controles más estrictos de Estados Unidos contra los negocios y las inversiones chinas, y luego en los esfuerzos diplomáticos de Japón con otros países hacia la construcción de un orden basado en reglas.

La visión de orden asiático de Japón fue típicamente una para mantener el orden de posguerra liderado por Estados Unidos en tiempos de cambio en el equilibrio de poder. Durante los últimos diez años, la diplomacia japonesa ha tenido como objetivo apuntalar la hegemonía estadounidense extendiendo sus recursos diplomáticos y de defensa y securitizando su diplomacia en el Indo-Pacífico mediante la mejora de la asociación de seguridad con muchas naciones (Sahashi 2018). Sin embargo, la visión de Japón no reside en un proceso de creación de orden confrontacional. Como insiste Akihiko Tanaka, si bien una nueva Guerra Fría es teóricamente posible mientras el partido comunista chino mantenga su sistema de gobierno tal como está, "no debería metamorfosearse en una guerra caliente y Japón debería esforzarse no solo por fortalecer la alianza para la disuasión, sino también por ampliar una esfera de 'coexistencia pacífica' con China". También argumenta que "Japón no debería renunciar a moldear los modelos de desarrollo y las reformas políticas de China en el futuro" (Tanaka 2018). A pesar de que Japón no ha presentado buenas alternativas y todavía se niega a aceptar una visión de orden sinocéntrico, los comportamientos recientes sugieren que el dilema de Japón se profundiza en tiempos de la increíble política exterior de Trump.

Biografía del Autor

Ryo Sahashi es profesor asociado de Política Internacional en el Instituto de Estudios Avanzados de Asia de la Universidad de Tokio. Sahashi se especializa en política internacional y actualmente se centra en la seguridad de Asia Oriental, así como en la política de seguridad japonesa. Su libro reciente es "En busca de la coexistencia: Estados Unidos y las dos Chinas durante la Guerra Fría" (Tokio: Keiso, 2015). En inglés, editó recientemente "Buscando Liderazgo: El Dilema del Liderazgo Político en Japón" (Tokio y Nueva York: Japan Center for International Exchange, 2015), y escribió sobre el impacto del ascenso de China en el orden asiático, la política de seguridad de Japón y las relaciones Japón-Taiwán. Ahora está escribiendo su próximo libro sobre la competencia EE. UU.-China y dirige dos grupos de estudio sobre la alianza y el orden después del fin de la Guerra Fría. Obtuvo su Licenciatura en la Universidad Cristiana Internacional y su Doctorado en las Escuelas de Posgrado de Derecho y Política de la Universidad de Tokio. También estudió en el Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad de Illinois en Urbana-Champaign.

Archivo adjunto: WorkingPaper_SahashiRyo.pdf