[工作论文] 泰国民粹主义

编者按

在ADRN特别工作论文系列的第六期出版物中，Prajadhipok学院的Thawilwadee Bureekul博士、Ratchawadee Sangmahamad女士和Nuchaprapar Moksart女士探讨了泰国存在的民粹主义现象。根据作者的观点，自1997年宪法通过以来，总理他信·西那瓦（Thaksin Shinawatra，2001年）在泰国政治中通过政策确立民粹主义方面发挥了重要作用。尽管他信政府之后发生了军事政变，但政策民粹主义继续为穷人带来惠益，并帮助维持了公众对政府的信任。然而，作者认为，这种民粹主义需要“非政府组织的制衡……以确保执行过程中的问责制”。鉴于再分配政策可能导致财政管理不善和腐败，他们建议“应考虑法律法规的作用”，并严格执行2017年宪法之后的新措施。

论文引述

引言

在亚洲1997年金融危机和1997年宪法通过之前，泰国经历了政治发展的诸多波动。2001年泰爱泰党（TRT）和塔信·西那瓦（Thaksin Shinawatra）的上台为泰国新政治的建立铺平了道路。他信政府通过实施民粹主义政策，开展了新的政治竞选活动，以增加公众对政府的信任并改善国民福祉，例如三十泰铢医疗计划、社区基金、农业债务减免、一村一品（OTOP）等。

文献 回顾

历史上，民粹主义的学术定义各不相同，人们常常用模糊的术语来定义民粹主义，提及“人民”、具有煽动能力的领导人（尤其是政治领导人）以及“通吃政治”。此外，该术语还被用作对新未分类群体的标签，这些群体常常拒绝自称为“民粹主义者”。

泰国背景

民粹主义在泰国已被运用了几十年，但过去仅涵盖政治和经济活动的某些方面，这与他信·西那瓦政府的普遍做法不同。例如，1975年库里特·普拉莫特（Kukrit Pramoj）总理任内的货币政策通过提供预算来发展社区生计，帮助了人民，但当时这类举措并未被广泛视为民粹主义。二十多年后，1997年宪法为公众参与政策决策过程打开了大门，2001年他信领导的泰爱泰党（TRT）推出了一项全国性民粹主义议程来吸引泰国选民。他信的竞选活动推广了三十泰铢医疗计划、社区基金、农业债务减免计划、教育贷款等政策。这一政治策略帮助他赢得了选举，并代表了泰国一种新的政治形式，改变了所有政党制定政策的格局。他利用民粹主义政策来减轻贫困，帮助贫困人口获得社会服务。这些政策使许多人感到满意并支持泰爱泰党和他信。

四个政府时期的民粹主义

他信·西那瓦 时期的民粹主义

他信于2001年2月17日成为泰国第二十三任总理，任期至2006年9月19日。2006年，在街头示威和政治冲突之后，他的政府被军事政变推翻。在2001年组建政府之前，他信以成功的商人而闻名。在他五年零222天的任期内，他运用了政治营销和政策策略，并与他的泰爱泰党（TRT）一起推出了一系列政策来促进农村经济并获得民众支持。主要例子包括三十泰铢医疗计划、农业债务减免计划和一百万泰铢的乡村基金。

阿披实·维集奇瓦 时期的民粹主义

1. 老年人津贴

老年人津贴是在阿披实政府期间实施的，旨在促进泰国所有老年人的收入保障。六十岁以上的老年人每月可获得至少600泰铢的津贴，直至终身，但享受政府养老金的公务员除外。根据年龄，津贴最高可达每月1000泰铢。2011年，超过350万人注册领取老年人津贴，约有675万老年人从中受益。

英拉·西那瓦时期的民粹主义

1. 首次购车者政策

英拉·西那瓦政府于2011年9月16日至2012年12月31日期间实施了一项首次购车者政策。该政策旨在让低收入公民有机会以低税率购买新车。然而，首次购车者补贴的受益者并非穷人。相反，从中受益最多的群体是高收入群体，即泰国中产阶级。这项政策也给汽车公司带来了巨大利益，它们的汽车销量利润大幅增加。

巴育·占奥差将军时期的民粹主义

巴育·占奥差将军是泰国第二十九任总理。他的政府于2014年8月30日在国家和平秩序委员会（NCPO）的领导下开始执政。他的政府通过“公民国家”或“pracharat”项目在刺激基层经济方面发挥了重要作用。政府还推广了二十年战略计划，这是国家和平秩序委员会（NCPO）的主要项目。这些政策的细节如下。

政策实施结果

成功因素

民粹主义一直是泰国缓解不平等和贫困的机制和方法。在他信实施民粹主义方法后，公众对他们从政策中获得的惠益感到满意。自他信以来，一些民粹主义政策是为了回应公众需求而制定和实施的。医疗服务已扩展到4800万人，而“公民权利”的采纳意味着该国每个人都享有平等的社会服务和福利权利。因此，许多学者同意民粹主义提高了泰国人民的生活质量。

民粹主义的积极和消极方面

民粹主义的积极方面

首先，民粹主义已将泰国政治从旧的买票支持的选举文化转变为政策竞争。政党越来越多地利用民粹主义政策来获得公众支持并赢得选举。其次，民粹主义鼓励了对政府行动的更大制约，无论是通过民众运动还是通过议会。第三，人民对公共政策的兴趣日益浓厚，导致选举投票率提高。许多民粹主义政策提供了基本保障，例如三十泰铢医疗计划和全民医疗保健的可及性，但其中大多数也是政治工具。最后，民粹主义可以减轻不平等，因为它可能导致促进社会福利的方面，如医疗保健、教育、养老金和对穷人的津贴。

批评与分析

首次购车者政策是在英拉·西那瓦政府期间，于2011年9月16日至2012年12月31日实施的。该政策旨在为低收入公民提供以低税率购买新车的机会。然而，首次购车者补贴的受益者并非穷人。相反，高收入群体，即泰国中产阶级，从该政策中获益最多。该政策还为汽车公司带来了巨大利益，它们的汽车销量利润大幅增加。

泰国民粹主义政策的问题

1. 民粹主义政策并未通过收入分配、创造就业、创新或机会来加强人们的生计。相反，许多政策造成了公众对政府的依赖，人们等待救济而不是采取自力更生的行为。巴育政府期间推出的500泰铢纸币和国家福利计划卡就是这种依赖性的例子。

制定可持续政策的建议

政党和政策制定者的作用

政党应了解政策成功实施的可能性，强调国家利益，并对民粹主义政策的结果和后果负责。此外，政党不应仅仅强调政治营销；相反，所有政党都应为公众提供参与政策制定过程的机会。

结论 与建议

总之，民粹主义已在泰国社会根植近二十年。民粹主义，或“prachaniyom”，既有积极的一面，也有消极的一面。它是一种可以为公众带来惠益的方法，但如果缺乏监管，也可能导致财政问题。尽管民粹主义提高了公众对政党的满意度，并确立了政策竞争的文化，但它也表明它会对社会经济和政治产生影响。首先，民粹主义政策与财政层面相互作用，因此政策预算需要纳入非政府组织或货币机构的制衡机制，以确保执行过程中的问责制。还需要有经济战略来维持长期政策。可持续性是政府面临的一个重大挑战，而良好的经济机制管理和经济增长对于未来维持良好的民粹主义政策至关重要。

作者简介

Thawilwadee Bureekul是Prajadhipok学院研究与发展办公室主任，负责该学院研究项目的规划、管理、实施和协调。除了在Prajadhipok学院的职务外，Bureekul博士还在泰国多所大学任教，包括亚洲理工学院、朱拉隆功大学、博仁大学、玛希隆大学和诗纳卡琳威洛大学。她成功地将“性别回应预算”纳入泰国宪法，并因此获得了“2017年度女性”奖。

Ratchawadee Sangmahamad是Prajadhipok学院研究与发展办公室的研究员。她的研究领域包括公民身份、性别和选举研究。她出版的书籍包括（与Thawilwadee Bureekul合著的）《价值文化与民主温度计》，（与Thawilwadee Bureekul和Eugenie Mario合著的）《泰国公民：民主公民教育》，以及许多文章。

Nuchaprapar Moksart是Prajadhipok学院研究与发展办公室的研究员。她的研究领域包括社会政策和政治经济学理论。她还撰写有关社会经济问题的文章。

附件： 6.Populism_Thailand.pdf