【ワーキングペーパー】ビッグからパワフルへ：イノベーション時代における中国の安全保障と権力追求

編集者注

本稿では、張太銘（Tai Ming Cheung）が、習近平政権下の中国が軍事的に強力で技術的に先進的な国、すなわち「テクノ・セキュリティ国家」を建設するために提示したビジョンと道筋を検証する。習近平の軍事強化戦略は、改革、近代化、イノベーションの3つの要素で構成されており、特にイノベーションを重視し、前任者よりもはるかに軍事分野への応用を拡大している。張は、官僚制度の断片化、腐敗、政治的干渉といった障害にもかかわらず、十分な財政能力と外国の技術への良好なアクセスに基づき、中国のテクノ・セキュリティ国家は習近平の指導の下で順調に進展すると予想している。

論文からの引用

序論

2017年10月の第19回中国共産党大会で、中国共産党総書記兼最高司令官である習近平の当面の権力基盤が固まった際、彼は中国の国際システムにおける長期的影響力と国力の増大について、自信に満ちた、あるいはむしろ断固としたビジョンを提示した。習近平は「中国の特色ある社会主義が新たな時代に入る」と述べ、中国が「世界の中心舞台に近づいている」こと、中国式の社会主義が独立性を維持しながら開発を加速させたい国々に新たな選択肢を提供すること、そして中国が大国になりつつあることを説明した（Xi 2017）。

これらの壮大な野望を実現するため、習近平は中国が軍事的に強力で技術的に先進的な国になる必要があると強調し、そのためのタイムラインを示した。まず、2035年までに世界で最も革新的な国の第一層に到達し、同時に軍は近代的な軍隊としての目標を達成する。2050年までに、中国は「総合国力」の中核をなす世界クラスの軍隊をもって、世界のリーダーシップに挑戦するだろう。

本稿では、これらの目標が習近平によって提示されたタイムライン内で現実的かつ達成可能かどうかを検証する。中国はこの壮大な変革をどのように遂行するのか。習近平は軍事力とイノベーションをどのように結びつけることを構想しているのか。中国が成功した場合、米国とアジアにとって地政学的および地経学的な意味合いはどのようなものになるのか。

習近平政権下における中国のテクノ・セキュリティ国家の出現

習近平政権下の中国は、ますます強力で広範な経済的・技術的基盤の上に国力を構築し、その威信を高めている安全保障最大化国家である。この国は、国家の開発努力が広範な国家安全保障の要求を満たすことを優先し、その中で戦略的技術力および産業能力の育成が主要な目標とされるテクノ・セキュリティ国家と定義できるプロファイルに合致する。

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習近平のテクノ・セキュリティ国家構想は、1950年代から1970年代の毛沢東時代に確立され、1990年代から2000年代にかけて江沢民と胡錦濤の前任者たちによって更新されたイデオロギー的・組織的原則に大きく影響されている。これらの原則は、断固として国家主義的性質を持つ。

• 技術開発は、世界の戦略的・経済的均衡における中国の地位を決定する上で戦略的かつ根本的であり、大戦略的思考における不可欠な要素である。
• 国家は、高いリスクと長期的かつ高コストの研究開発サイクルがあるため、重要技術分野に投資しなければならない。
• 国家は、外国技術の吸収を許容しつつ、自国のイノベーション能力を育成しなければならない。
• スピンオフまたはスピンオンを通じた技術普及は、長期的な中心目標であるべきだ。
• 軍事および安全保障上の考慮事項が最優先されなければならない。
• 「ビッグサイエンス」のメガプロジェクトに重点が置かれるべきである。

習近平のテクノ・セキュリティ国家の大戦略には、いくつかの核となる要素がある。

• 強力な国家安全保障国家の構築、特にサイバーが中心的な重要性を持つ広範な領域における軍事、国内治安、情報統制能力の開発を優先すること。
• 先進的な防衛科学、技術、産業基盤の構築。
• デュアルユース（民生・軍事両用）経済の形成。

習近平政権下における中国国家安全保障国家の台頭

国家安全保障国家の形成において、習近平は「中国の特色ある国家安全保障の道」と彼が説明する概念を提示した。これは、断固たる原則と脆弱性への深い懸念との混合である（新華社通信 2014年4月16日）。この概念の形成の背後には、いくつかの重要な考え方がある。

• 国家安全保障は包括的である：習近平は、国家安全保障の内政的側面と外交的側面が重なり合い、緊密に結びついていると考えている。これは、前任者たちが追求した区画化されたアプローチとは大きく異なる。これは、習近平がこの統合されたアプローチを管理するために新しい組織である国家安全保障会議を設立することを決定した重要な理由である（Lampton 2016; Wuthnow 2017）。
• 国家安全保障は広範である：国家安全保障が包括的であるという見方と密接に関連しているのは、それが広範であり、多くの異なる領域をカバーするという考え方である。現在最終化されている新しい国家安全保障法では、国家安全保障は11のカテゴリー、すなわち政治、領土、軍事、経済、文化、社会、生態、科学技術、情報、核、天然資源をカバーすると特定されている。
• 国家安全保障の確保は、積極的、予防的、戦略的に行われなければならない：受動的かつ戦術的であるのではなく、国家安全保障上の課題や機会を早期に、戦略的に、そして断固として特定し、対処することが重要である。これには、広範かつ高度なレベルのリーダーシップの関与、国家安全保障機関間の緊密な連携、そして国内外の動向を把握するための有能かつ実質的な情報システムの開発が必要である。
• 中国の国益を強く主張すること：習近平は、特に軍事および外交分野において、国益追求における闘争（斗争）に従事する必要性を強調している。米国との関係における中国のアプローチを説明する際、孫海軍提督は「事実は、闘争なしには米国が我々の核心的利益を尊重することは不可能であり、闘争なしには平等な基盤での協力とウィンウィンの実現は不可能であり、闘争なしには今日の優れた状況は不可能であることを示している」と指摘した。言い換えれば、中国は、米国がはるかに弱いため、武力紛争を引き起こさないように細心の注意を払っているものの、米国に対して断固とした姿勢を取り、尊重を得るために強く押し進める必要がある。

イノベーションの崇拝と中国の軍事力の変革

中国の国防体制を「ビッグ」から「ストロング」へと変革するという習近平の壮大な目標は、改革、イノベーション、近代化という三本柱の戦略に基づいている。改革とは、既存の国防体制の根幹からの再構築を断念し、将来の戦争を戦い勝利する能力と、共産党への政治的信頼性を確保することを指す。イノベーションとは、ハード（物質的、技術的、産業的要因など）およびソフト（規範、戦略、戦術、プロセスなど）の要因を通じて、中国の軍事力と影響力を強化するための新しい、特に斬新な方法の開発に関わる。近代化とは、国防能力の開発における改革とイノベーションの実施の結果である。

習近平の軍事強化戦略のこれら3つの構成要素は、並行して別々の軌道で追求されているが、その活動にはかなりの重複と調整がある。さらに、これらの取り組みは同時に行われているが、異なるタイムフレームが設定されている。構造改革の大部分は2020年代初頭までに完了することが目標とされている一方、習近平は第19回党大会で、国防近代化は2035年までに基本的に完了し、中国は2050年までに米国に匹敵する世界クラスの防衛イノベーション大国になると宣言した。

改革と近代化は1970年代から国防体制の政策課題の最上位にあったが、イノベーションは21世紀初頭以降になって初めて前面に出てきた。江沢民と胡錦濤の両者は、在任中にイノベーション、特に研究開発に関連する重要性を強調した。しかし、習近平はイノベーションを中核的な優先事項に引き上げ、前任者よりもはるかに多くの軍事分野にその応用を広げた。

世界への影響：米中間の技術競争の激化

中国のテクノ・セキュリティ国家は繁栄しており、習近平の長期的なリーダーシップの下で、より速く、より大きく、より良く成長する見込みである。官僚制度の断片化、腐敗、政治的干渉、既得権益といった弱点は進歩を複雑にするだろうが、テクノ・セキュリティ国家がこれらの障害を軽減または克服することを可能にする多くの強みがある。それらには、豊富な資金と外国の技術およびノウハウへの良好なアクセスが含まれる。

中国のテクノ・セキュリティ国家の台頭は、米国における中国に対する軍事技術的優位性が増大する脅威にさらされているという懸念を深めている。これは、米中間の防衛技術競争を激化させており、今後さらに深刻化する可能性が高い。米国国防総省は、第三オフセット戦略やオバマ政権が追求した防衛イノベーション戦略など、技術的優位性を維持するための数多くのイニシアチブを2010年代初頭から追求してきた（Cheung and Mahnken 2018参照）。

トランプ政権は第三オフセットという言葉を使わなくなったが、米国と中国が現在大国間のライバルであるという見解を受け入れていることを明確にした。これは、2018年1月に発表された米国の国家防衛戦略に明記されており、「中国が経済的・軍事的台頭を続け、全国家的な長期戦略を通じて影響力を主張するにつれて、当面はインド太平洋地域の覇権を追求し、将来的には米国を凌駕して世界的優位性を達成することを目指す軍事近代化プログラムを追求し続けるだろう」と述べている（米国国防総省 2018）。

防衛分野におけるこの競争は、米中間のより広範な技術関係にも波及している。特に、高度・戦略技術、通信技術、米国および同盟国による機密技術分野への中国からの投資に対する制限、研究開発交流の制限などが挙げられる。両国は、テクノ・セキュリティ機関だけでなく、両国の国家イノベーション能力の開発や世界の技術秩序にとっても、広範な悪影響をもたらす技術的な冷戦に陥っているように見える。

著者略歴

張太銘（Tai Ming Cheung）は、IGCCのディレクターであり、カリフォルニア大学サンディエゴ校グローバル政策戦略大学院の教授である。同大学では、アジアの安全保障、中国の安全保障と技術に関する講義を担当している。長年にわたり中国および東アジアの防衛・国家安全保障問題のアナリストであり、1980年代半ばから2002年までアジアに駐在し、大中華圏の政治、経済、戦略的動向を取材した。また、北東アジアではジャーナリストおよび政治・ビジネスリスクコンサルタントとしても活動した。張は、ロンドン大学キングス・カレッジの戦争研究学科で博士号を取得した。最近の出版物には、The Gathering Pacific Storm: Emerging US-China Strategic Competition in Defense Technological and Industrial Development（共編、Thomas Mahnkenと、Cambria、2018年）およびChina and Cybersecurity（共編、Jon Lindsay、Derek Reveronと、Oxford、2015年）がある。

添付ファイル：WorkingPaper_TaiMingCheung.pdf