[РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ] Дипломатия Китая в сфере высокоскоростных железных дорог: Глобальные последствия и реакция Восточной Азии

Программа стипендиатов по вопросам мира, управления и развития в Восточной Азии

Автор

Джеральд Чан является профессором политики и международных отношений в Оклендском университете, Новая Зеландия. Он получил степень доктора философии по китайской политике и истории в Университете Гриффита в Австралии и степень магистра международных отношений в Кентском университете, Великобритания. Джеральд преподавал международные отношения и азиатскую политику в течение 15 лет в Университете Виктории в Веллингтоне. Он занимал приглашенные или краткосрочные должности во многих университетах, включая Китайский университет Гонконга, Кембриджский университет, Национальный университет Сингапура, Наньянский технологический университет, Сингапур, и Университет Кобе-Гакуин в Японии. Он является почетным членом Клэр Холл, Кембридж. Он был внешним экзаменатором программы по политике в Гонконгском университете. Он также является внешним экзаменатором докторских диссертаций в области китайских международных отношений в Университете Малайи. Он входит в международный редакционный / консультативный совет десяти научных журналов, включая «Global Society, Cambridge Review of International Affairs», «Journal of Human Security» и «International Journal of China Studies». До того, как он присоединился к Оклендскому университету в 2009 году, он был профессором восточноазиатской политики и директором Центра современных китайских исследований в Даремском университете, Великобритания.

Основная область исследований профессора Чана — международные отношения Китая. Он опубликовал ряд книг и множество статей в этой области. В настоящее время он работает над несколькими проектами, связанными со способностью Китая создавать нормы и правила, которые меняют поведение других государств; ролью Китая в глобальном финансовом управлении; и политикой Китая в области помощи.

Две из его совместных статей получили награду «Лучшее эссе года»: одна под названием «Rethinking global governance: a China model in the making?» в журнале «Contemporary Politics» (2008); другая под названием «Japan, the West and the whaling issue» в журнале «Japan Forum» (2005).

Аннотация

Китай как держава в области высокоскоростных железных дорог только начал привлекать внимание мира. Страна теперь обладает самой большой в мире сетью высокоскоростных железных дорог и начала экспортировать свою железнодорожную продукцию за рубеж. Тем не менее, в академической литературе существует мало углубленных исследований этого любопытного явления. Данная статья пытается восполнить этот пробел. Глобальное развитие высокоскоростных железных дорог в Китае является неотъемлемой частью инфраструктурной дипломатии страны, которая, в свою очередь, является ключевой частью ее инициативы по развитию Нового Шелкового пути на суше и на море. В статье утверждается, что такое масштабное предприятие окажет огромное влияние на глобальное развитие с точки зрения геополитики, геоэкономики и социальных отношений. В ней оценивается реакция Азии на эту новую дипломатию, особенно Японии, Южной Кореи и Тайваня.

Ключевые слова: Китай, Восточная Азия, высокоскоростные железные дороги, развитие инфраструктуры, «один пояс, один путь»

Введение

*Данный документ является рабочим (черновик по состоянию на 31 января 2016 г.). Приветствуются любые замечания и критика.

Основной тезис данной статьи заключается в том, что развитие китайской дипломатии в сфере высокоскоростных железных дорог (高铁外交) и способы, которыми Китай финансирует этот и другие инфраструктурные проекты, приведут к формированию «нового» мирового порядка. Этот тезис нов в нескольких аспектах. Во-первых, превращение Китая в державу в области высокоскоростных железных дорог произошло всего за последнее десятилетие; темпы развития были феноменальными. Страна начала развивать свою систему высокоскоростных железных дорог в 2004 году, покупая поезда и железнодорожные технологии у иностранных компаний, таких как японская Kawasaki, немецкая Siemens, французская Alstom и канадская Bombardier. Основываясь на иностранных технологиях и своем прошлом опыте в железнодорожной отрасли, Китай начал в 2007 году разрабатывать собственные технологии. 1 августа 2008 года первая высокоскоростная железная дорога Китая была запущена между Пекином и Тяньцзинем, за неделю до официального открытия Олимпийских игр в Пекине. В 2009 году Китай решил «выйти» на внешний рынок для распространения своих инвестиций в высокоскоростные железные дороги, начав тем самым процесс промышленной трансформации от «сделано в Китае» как производителя товаров к «создано в Китае» как инноватору и промоутеру технологий. Планируются три основные линии, соединяющие Азию и Европу, Центральную Азию и Индокитай.

Во-вторых, дипломатия Китая в сфере высокоскоростных железных дорог стала ядром его инфраструктурной дипломатии, которая, в свою очередь, стала ядром внешней политики Китая, и все это произошло за последние несколько лет. Премьер-министр Китая Ли Кэцян получил прозвище «продавец высокоскоростных железных дорог Китая» благодаря своей энергичной пропаганде во время многочисленных официальных визитов по всему миру.

В-третьих, для финансирования инфраструктурных проектов в рамках инициативы «Новый Шелковый путь» Китай взял на себя инициативу по созданию Нового банка развития БРИКС (в 2013 году), Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (2014 год), Фонда Шелкового пути (2015 год) и других механизмов финансирования, как многосторонних, так и двусторонних. (См. Приложение 1 для хронологии развития инициативы «один пояс, один путь»). Инициатива была предложена председателем КНР Си Цзиньпином в конце 2013 года. Официально она называется «Экономический пояс Шелкового пути» и «Морской Шелковый путь 21-го века» или сокращенно «один пояс, один путь», или по-китайски «идай илу» (一带一路).

В-четвертых, по данным 21st Century Business Herald, уважаемой деловой газеты Китая, объем мирового инвестиционного рынка в индустрию высокоскоростных железных дорог в период с 2014 по 2030 год оценивается в 17 414 миллиардов юаней, и Китай займет львиную долю этого рынка (см. Таблицу 1). В настоящее время Китай ведет переговоры о строительстве высокоскоростных железных дорог примерно с двадцатью-тридцатью странами. В 2014 году Китай получил заказы на свою железнодорожную продукцию на сумму более 100 миллиардов долларов США.

Таблица 1. Доля Китая на мировом рынке индустрии высокоскоростных железных дорог, 2014-2030 гг. (оценка)

Источник: 21st Century Business Herald, 27 января 2015 г., стр. 14.

Примечание: 1 долл. США = 6,58 юаня (приблизительно, по состоянию на 31 января 2016 г.)

Теоретические вызовы

Инициатива Китая «один пояс, один путь» посеяла семена зарождающегося мирового порядка, который, вероятно, бросит вызов нашему пониманию международных отношений в четырех взаимосвязанных областях: международное развитие, международные финансы, международные организации и, в конечном итоге, мир и управление. В области международного развития Китай, самостоятельно или совместно с другими развивающимися экономиками, такими как страны БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка), разработал программу сотрудничества Юг-Юг, которая дополняет традиционные виды помощи, предоставляемой развитыми странами. Такое сотрудничество Юг-Юг, в отличие от традиционной модели, основано на взаимной выгоде между сторонами, причем развитие инфраструктуры является основным двигателем экономического роста. Оно не устанавливает условий «надлежащего управления», как Всемирный банк и МВФ, которые требуют от стран-получателей помощи внесения существенных политических и экономических изменений в их систему управления. Таким образом, сотрудничество Юг-Юг может рассматриваться как конкуренция со странами ОЭСР за умы и сердца народов Глобального Юга.

Рисунок 1. Модель многосторонних финансовых обязательств Китая

Направление желаемого потока влияния Китая

* Это новые институты, инициированные Китаем с 2013 года:

АБИИ: Азиатский банк инфраструктурных инвестиций

CMIM: Чиангмайская многосторонняя инициатива

CRA: Резервный фонд на случай непредвиденных обстоятельств

Банк развития ШОС (Шанхайская организация сотрудничества)

Источник: Автор

Примечание: G20 владеет 65,8% квот МВФ и 64,7% его голосов

В области международных финансов Китай сыграл ведущую роль в создании Нового банка развития (или банка БРИКС, с уставным капиталом в 50 миллиардов долларов США, увеличенным до 100 миллиардов долларов США) с аффилированным Резервным фондом на случай непредвиденных обстоятельств (100 миллиардов долларов США), Азиатским банком инфраструктурных инвестиций (100 миллиардов долларов США), Фондом Шелкового пути (40 миллиардов долларов США) и Банком развития Шанхайской организации сотрудничества (в стадии строительства), Чиангмайской многосторонней инициативой (240 миллиардов долларов США). Китай также создал другие механизмы финансирования, многосторонние, двусторонние или коммерческие, а также вносит взносы через свои государственные банки. (См. Рисунок 1). Эти финансовые учреждения дополняют и одновременно бросают вызов работе, проводимой Бреттон-Вудскими учреждениями, состоящими из Всемирного банка, Международного валютного фонда и Всемирной торговой организации, а также, по расширению, Азиатского банка развития, Европейского банка реконструкции и развития и других.

В области международных организаций, помимо упомянутых выше финансовых учреждений, Китай сыграл важную роль в создании Шанхайской организации сотрудничества, Боаоского форума (китайский ответ на Всемирный экономический форум или Давосский форум), Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Форума Сяншань (китайский ответ на Диалог Шангри-Ла) и других. Эти организации играют совершенно иную роль, чем традиционные организации, созданные и контролируемые Западом в управлении мировой политикой, финансами и развитием. Кроме того, растет число китайских граждан, занимающих руководящие и управленческие должности в международных организациях, хотя их число относительно невелико, а рост очень медленный... (Продолжение)

※ Данный документ является рабочим (черновик по состоянию на 31 января 2016 г.). Приветствуются любые замечания и критика.