Middle Power in Action: The Evolving Nature of Diplomacy in the Age of Multilateralism

EAI Middle Power Diplomacy Initiative Special Report

Author

Sook-Jong Lee является президентом Института Восточной Азии (EAI), независимого некоммерческого аналитического центра в Сеуле. Она также является профессором государственного управления в Университете Сонгюнкван. В настоящее время доктор Ли занимает ряд консультативных должностей в правительстве Южной Кореи, включая Президентскую группу национальной безопасности, Президентский комитет по подготовке к объединению и советы Министерства иностранных дел, Министерства объединения и Корейского агентства международного сотрудничества (KOICA). Доктор Ли также является членом Трехсторонней комиссии, Совета советов и многих других транснациональных сетей по исследованиям и политическим исследованиям. Ее исследовательские интересы включают многосторонность, демократию и гражданские общества, с акцентом на Южную Корею, Японию и другие страны Восточной Азии. Ранее доктор Ли была научным сотрудником Института Седжон, приглашенным научным сотрудником Института Брукингса, профессором-лектором Школы передовых международных исследований (SAIS) Университета Джонса Хопкинса и приглашенным научным сотрудником Германского института глобальных и региональных исследований. Среди ее недавних публикаций: «Ключи к успешному президентству в Южной Корее» (ред. 2013), «Южная Корея как новая средняя держава, стремящаяся к сложной дипломатии» (2012), Роль Кореи в глобальном управлении для сотрудничества в целях развития (ред. 2012), Публичная дипломатия и мягкая сила в Восточной Азии (ред. 2011), Япония и Восточная Азия: региональное сотрудничество и построение сообщества (ред. 2011) и К управляемой глобализации: корейский опыт (ред. 2010). Доктор Ли получила степень бакалавра в Университете Ёнсей, а также степень магистра и доктора социологии в Гарвардском университете.

Чэсын Чун является председателем Исследовательского центра Азиатской инициативы безопасности Института Восточной Азии. Он является профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета и директором Центра международных исследований Сеульского национального университета. Доктор Чун также входит в консультативный комитет Министерства иностранных дел Республики Корея и Министерства объединения. Он получил степень бакалавра и магистра в Сеульском национальном университете, а также докторскую степень по международным отношениям в Северо-Западном университете. Его исследовательские интересы включают международные отношения, исследования безопасности, внешнюю политику Южной Кореи и отношения безопасности в Восточной Азии. Среди его недавних публикаций: Теория международных отношений в Восточной Азии (2011), Является ли политика моральной? Трансцендентальный реализм Рейнгольда Нибура (2010) и «Рост новых держав и ответные стратегии других стран» (2008).

ХиДжун Су является научным сотрудником Отдела исследований мира и безопасности Института Восточной Азии. Г-жа Су ранее работала аналитиком-исследователем в Институте экономики Samsung. Она получила степень бакалавра международных отношений в Школе дипломатической службы Эдмунда А. Уолша Джорджтаунского университета и степень магистра международной экономической политики в Колумбийском университете.

Патрик Томпсен является научным сотрудником Отдела мира и безопасности Института Восточной Азии. Он получил степень магистра международных исследований в Высшей школе международных исследований Сеульского национального университета по специальности «Международное сотрудничество» и степень бакалавра политологии Оклендского университета в своей родной стране, Новой Зеландии. Недавно он получил стипендию для выдающихся ученых для начала докторантуры по международным отношениям в Школе международных исследований Джексона при Вашингтонском университете в Сиэтле, начиная с осени 2015 года.

Концепция средней державы или «junggyun-guk» получила распространение в политических кругах Сеула после вступления в должность администрации Ли Мён Бака в 2008 году под лозунгом «Глобальная Корея». Этот подход привел к тому, что страна принимала крупные международные мероприятия, такие как саммит G20 в Сеуле, четвертый форум высокого уровня по эффективности развития и саммит по ядерной безопасности 2012 года. Нынешняя администрация Пак также определила дипломатию средних держав как ключевой столп внешней политики, связав ее с дипломатией глобального вклада.

Дипломатия средних держав как концепция, в лучшем случае, неоднозначна. Однако ее эффективность может быть четко видна в позиционной силе, с точки зрения возможностей, географического положения, а также в нормативном смысле. Важность позиционирования Кореи как средней державы обусловлена крупными изменениями в международной среде, где традиционная иерархическая структура власти под руководством США уступила место возникающим горизонтальным транснациональным сетям, ориентированным на различные вопросы и рассеивающим власть. Это изменение в глобальной структуре отношений позволило дипломатии средних держав выйти на первый план и привело к тому, что фокус дипломатии средних держав сосредоточился исключительно на многосторонности. Однако неизбежный подъем Китая в сочетании с решительным перебалансированием Азии со стороны США осложнил внешнеполитический вопрос для Кореи и других стран региона. Контекстуальные изменения могли позволить средним державам взять на себя большую роль, но неопределенность и сложность в отношениях держав между двумя крупнейшими державами мира заставили страны со средним уровнем развития внимательно изучить, как сетевая сила, полученная из этой новой среды, может быть использована для продвижения их собственных внешнеполитических целей. Поскольку Южная Корея является общепризнанным союзником Соединенных Штатов, что еще больше осложняет эту картину, так это тот факт, что Сеул в последнее время проявляет большее желание укрепить связи с Вашингтоном, явление, которому способствуют углубляющиеся провокации Северной Кореи в последнее время. Хотя Южная Корея, вероятно, будет играть содействующую роль в сотрудничестве США и Китая по широкому кругу различных вопросов, еще предстоит увидеть, как это будет развиваться в долгосрочной перспективе и в каких конкретных контекстах. Кроме того, на глобальном уровне сложность вопросов резко возросла, поскольку области, которые когда-то были разделены, стали взаимосвязанными и переплетенными через сложные связи, что требует нового мышления о том, как подходить к этим распространяющимся и деликатным областям. Именно на этом фоне рост дипломатии средних держав как жизнеспособной внешнеполитической стратегии привлек значительное внимание со стороны ученых и практиков.

Первый раздел данной статьи посвящен определению средней державы. Он показывает, что существует несколько концепций того, как можно представить среднюю державу, хотя, по-видимому, существует консенсус относительно некоторых типичных черт средней державы. Например, термин «посредническая дипломатия» или «действие в качестве моста между двумя великими державами» часто встречается в выводах исследовательской группы. Другой всеобъемлющей идентичностью средних держав является «со-архитектор». Средние державы помогают великим державам учитывать голоса средних и малых держав при проектировании международной архитектуры. Однако одной роли моста или со-архитектора недостаточно для определения средней державы. Средние державы черпают свой статус из принадлежности к сети. Следовательно, для страны претендовать на идентичность средней державы не имеет смысла вне этой определенной сетевой структуры. Исследование этой области сетевой связанности становится, пожалуй, самым захватывающим развитием в дипломатии средних держав. Роль средней державы сложна и динамична. Помимо этой роли моста, каждая средняя держава должна определять вопросы, имеющие отношение к ее интересам, и использовать позиционную силу, которую дает ей принадлежность к этой сети, для достижения этой цели.

Следующий раздел посвящен задаче содействия формированию сети средних держав. Первая часть излагает аргументы в пользу сети средних держав. Очевидно, что потребность в сети средних держав прочно укоренилась в меняющемся характере среды безопасности. Все более глобальные нормы в отношении коллективных решений региональных и локальных проблем — растущий многосторонний подход — оказались под сильным давлением в Восточной Азии, поскольку рост Китая и возобновление активности США в Азиатско-Тихоокеанском регионе увеличивают вероятность возникновения расколов по вопросам, ведущих к повышенному риску конфликта. Следовательно, сеть средних держав, построенная в рамках этого многостороннего подхода, необходима для помощи странам региона в снятии потенциальных опасений обеих гегемонистских держав, сосредоточенных в этом районе. Необходимость в сети средних держав не оспаривается; скорее, вызывает большое беспокойство то, какую форму или структуру может принять сеть средних держав. Исследовательская группа MPDI подробно рассмотрела свободные структуры, такие как MIKTA, и более формализованные группы, такие как BRICS, и пришла к выводу, что такая сеть, как MIKTA, действительно необходима в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Третий раздел данного отчета посвящен задаче изучения вопросов для сети средних держав, способствующей сотрудничеству между США и Китаем. Эта проблема охватывает широкий спектр критически важных областей, таких как кибербезопасность, окружающая среда, региональная торговля и архитектурные рамки безопасности, а также морские споры. Способность синтезировать интересы двух великих гегемонистских держав мира также имеет жизненно важное значение для поиска коллективного решения ядерной проблемы, имеющей глобальные последствия на Корейском полуострове. Способность заручиться поддержкой нескольких стран в денуклеаризации Северной Кореи является центральной стратегией, связанной с дипломатией средних держав, которую Южная Корея должна стремиться использовать в дальнейшем.

В последней части данного отчета собраны воедино все рекомендации по политике, полученные из всех источников исследовательской деятельности MPDI. Рекомендации по политике будут касаться конкретных идей и предложений для практиков политики, которые были тематически организованы по конкретным областям. Этот раздел конкретно использует пример дипломатии средних держав Южной Кореи по различным вопросам с возможными предложениями для других средних держав в их попытках проявить себя на международной арене. Рекомендации также даются на местном, страновом уровне, на более широком, региональном уровне и, наконец, с еще более широкой, глобальной точки зрения, где ключевые выводы помогут сформировать дискурс вокруг дипломатии средних держав по широкому кругу сложных глобальных вопросов, которые потребуют более широкого использования дипломатии средних держав в качестве внешнеполитического подхода.

Данная статья основана исключительно на материалах исследовательской сети MPDI, которая включает обширную серию рабочих документов, информационные бюллетени по вопросам, круглые столы послов, документы с рекомендациями по политике и материалы Форума по дипломатии средних держав, состоявшегося в Сеуле в последнем квартале 2014 года.

Определение средних держав: концептуализация дипломатии средних держав

Исследования «средних держав» начались с окончанием Холодной войны в 1989 году. Работы Стокке (Sokke, 1989), Пратта (Pratt, 1990) и Купера с коллегами (Higgott and Cooper, 1990; Cooper, Higgott, and Nossal, 1993; Cooper, 1997) заложили основу для изучения дипломатии средних держав. Исследования Купера, Хигготта и Носсала, в частности, внесли значительный вклад в определение концепции «средней державы» посредством детального анализа дипломатического поведения средних держав. Согласно им, средние державы склонны заниматься «дипломатией средних держав». Это определяется как «[тенденция] искать многосторонние решения международных проблем, [тенденция] принимать компромиссные позиции в международных спорах и [тенденция] принимать концепции «добросовестного международного гражданства» для руководства своей дипломатией (Cooper, Higgott, and Nossal, 1993: p.19)». Таким образом, средние державы участвуют в уникальных моделях поведения, которые делают их катализаторами, фасилитаторами и менеджерами. Катализаторы инициируют и продвигают специальные глобальные вопросы, в то время как фасилитаторы строят коалиции на основе сотрудничества, а менеджеры развивают и продвигают международные институты и нормы. Купер, Хигготт и Носсал утверждают, что эти три типа моделей поведения средних держав связаны с нишевой дипломатией, которая включает «концентрацию ресурсов в конкретных областях, которые лучше всего могут принести желаемую отдачу (Cooper, Higgott, and Nossal, 1993: pp.25-26)...(Продолжение)».