Внутренняя политика и торговые споры между США и Китаем в области возобновляемых источников энергии

Рабочая серия документов Программы стипендиатов EAI № 44

Автор

Ка Зенг — профессор политологии и директор Института азиатских исследований Университета Арканзаса. Ее исследования посвящены роли Китая в глобальном экономическом управлении. Доктор Зенг является автором книги «Торговые угрозы, торговые войны» (Michigan, 2004), соавтором книги «Озеленение Китая» (Michigan, 2011), редактором книги «Внешнеторговая политика Китая» (Routledge, 2007) и соредактором книги «Китай и глобальное торговое управление» (Routledge, 2013). Она является автором статей для таких журналов, как International Studies Quarterly, Review of International Political Economy, World Development, Journal of World Trade, International Interactions, China Quarterly, Journal of Contemporary China, Social Science Quarterly и International Relations of the Asia-Pacific.

Аннотация

В данной статье используется подход двух уровней игры для анализа влияния внутренней политики на торговые споры между США и Китаем в области альтернативной энергетики, особенно в солнечной энергетике. Предполагается, что трудности, с которыми сталкивается Вашингтон при попытке заставить Китай устранить барьеры доступа на рынок в сфере возобновляемых источников энергии, необходимо рассматривать как в свете коалиционной динамики в США, обусловленной специфическими двусторонними торговыми и инвестиционными отношениями в этом секторе, так и готовности Пекина использовать промышленную политику для укрепления экономической конкурентоспособности в зарождающихся отраслях. В частности, поскольку Китай занимает центральное место в цепочке поставок в солнечной промышленности, как конечные потребители недорогих китайских импортных товаров, так и экспортеры продукции верхнего уровня в Китай выразили серьезную обеспокоенность торговыми действиями США. Такое внутреннее противодействие, в сочетании с важностью промышленной политики для защиты долгосрочных интересов страны в «стратегическом зарождающемся» секторе, таком как альтернативная энергетика, существенно ограничивает способность Вашингтона влиять на китайскую политику.

Введение

Быстрый экспортный рост Китая в последние годы привел к обострению напряженности в его торговых отношениях с Соединенными Штатами (США), что побудило Вашингтон чаще прибегать к механизму разрешения споров (DSM) Всемирной торговой организации (ВТО) для решения проблем доступа на рынок. В данной статье рассматриваются усилия Вашингтона по обеспечению соблюдения Пекином своих обязательств по Соглашению о торговых мерах, связанных с инвестициями (TRIMs), в области альтернативной энергетики, особенно в солнечной энергетике. Будет высказано предположение, что США оказали наиболее интенсивное давление на Китай с целью изменения его торговой практики в области альтернативной энергетики по сравнению с другими секторами, связанными с TRIMs, такими как автомобили или полупроводники, и тем не менее добились наименьшего успеха в получении положительных ответов от Китая в этом секторе.

Далее в данной статье используется подход двух уровней игры для разработки основы для понимания вышеупомянутой закономерности, предполагая, что степень единства соответствующих акторов в США в поддержке агрессивной стратегии открытия рынка и решимость китайского руководства в защите предполагаемых барьеров доступа на рынок играют важную роль в понимании исхода дела. Усилия Вашингтона по открытию китайского рынка с наименьшей вероятностью приведут к желаемому результату, когда группы американского бизнеса разрознены в отношении стратегии переговоров, а китайское руководство демонстрирует решимость защищать проблемную политику.

Применяя вышеуказанную основу к торговым спорам между США и Китаем в области солнечной энергетики, данная статья предполагает, что трудности, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты при давлении на Китай с целью изменения его практики в этом секторе, необходимо рассматривать как в свете коалиционной динамики в США, обусловленной уникальным характером двусторонних торговых и инвестиционных отношений в этом секторе, так и готовности Пекина использовать промышленную политику для укрепления экономической конкурентоспособности в зарождающихся отраслях. В частности, поскольку Китай занимает центральное место в цепочке поставок в солнечной промышленности, как конечные потребители, зависящие от недорогих китайских импортных товаров, так и предприятия, экспортирующие продукцию верхнего уровня на китайский рынок, выразили серьезную обеспокоенность усилиями США по введению торговых ограничений против Китая. Кроме того, растущие китайские инвестиции в солнечную промышленность США привели к тому, что американские дочерние компании китайских солнечных компаний присоединились к дебатам против торговых ограничений. Такое внутреннее сопротивление, усиленное важностью промышленной политики для защиты долгосрочных интересов страны в «стратегическом зарождающемся» секторе, таком как альтернативная энергетика, существенно ограничило способность Вашингтона влиять на китайскую политику... (Продолжение)