Un défi pour l'alliance ROK-États-Unis : le partage des coûts de défense

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 30

Auteur

Won Gon Park est professeur d'études internationales, de langues et de littérature à la Handong Global University. Il a précédemment occupé les postes de directeur du Bureau de la coopération extérieure au Korea Institute for Defense Analyses (KIDA), d'analyste de la politique étrangère américaine au Center for Security and Strategy, KIDA, et de rédacteur en chef de The Korean Journal of Defense Analysis. Le professeur Park est titulaire d'un doctorat en relations internationales de l'Université nationale de Séoul, d'une maîtrise en sciences politiques du Boston College (États-Unis) et d'une licence en sciences politiques de la Southwest Baptist University. Ses domaines d'intérêt comprennent la politique étrangère et de sécurité des États-Unis, les relations internationales en Asie de l'Est, la Corée du Nord et l'alliance ROK-États-Unis.

I. Introduction

En 1991, la République de Corée (ROK) et les États-Unis (U.S.) ont convenu de signer un Accord spécial (SMA) en vertu de l'article V de l'Accord sur le statut des forces (SOFA) en conséquence du Traité de défense mutuelle entre la ROK et les États-Unis. Par cet accord, la ROK fournit un soutien financier pour les dépenses engagées dans le stationnement des forces américaines en Corée (USFK). Depuis 1991, la ROK et les États-Unis ont signé huit SMA, le dernier étant le 8e SMA d'une durée de validité de cinq ans, de 2009 à 2013, qui a été ratifié par l'Assemblée nationale de la ROK en mars 2009. Les négociations entre la ROK et les États-Unis pour le 9e SMA ont débuté en 2013 lorsque les négociateurs de la ROK et des États-Unis se sont rencontrés pour la première série de pourparlers à Washington début juillet.

En tant qu'un des principaux ordres du jour de l'alliance ROK-États-Unis, le partage des coûts de défense fonctionne comme un facteur d'influence important dans la continuation de cette alliance bilatérale. En effet, le processus et le résultat des négociations sur le partage des coûts ont des implications profondes sur les parlements des deux pays et sur l'opinion publique intérieure. De plus, le partage des coûts de défense représente un fardeau considérable pour les finances nationales de la ROK et il existe des questions clés qui génèrent des divergences d'opinion entre la ROK et les États-Unis. Particulièrement parmi les Sud-Coréens, il existe un « effet d'entraînement » sur le partage des coûts. Ils reconnaissent la nécessité et l'importance de l'alliance ROK-États-Unis, mais montrent une attitude plutôt négative à l'égard du fardeau des coûts.

En particulier, dans les négociations du 9e SMA qui auront lieu à partir de 2013, les États-Unis sont susceptibles de refléter leurs changements dans les stratégies de politique étrangère après la crise économique de 2008. Alors que les États-Unis insistent sur les responsabilités de partage des coûts de leurs alliés en raison de leurs difficultés économiques, les négociations sur le partage des coûts de défense ROK-États-Unis ne seront probablement pas faciles. En juin 2012, Carl Levin, président du Comité des services armés du Sénat, lors d'une conférence de presse, a mentionné la nécessité d'un réajustement de la contribution de la ROK au partage des coûts de défense en raison des coûts exorbitants du stationnement des USFK.

Ce document a été conçu dans le but de suggérer des négociations plus productives et efficaces entre la ROK et les États-Unis, en amont des neuvièmes négociations sur le partage des coûts de défense ROK-États-Unis en 2013. La question du partage des coûts de défense a été considérée comme un symbole de l'alliance ROK-États-Unis, et en particulier, les États-Unis ont montré une tendance à percevoir le soutien économique de la nation hôte comme un critère pour mesurer la cohésion de l'alliance bilatérale. Par conséquent, si les divergences d'opinion entre la ROK et les États-Unis s'accentuent lors des négociations sur le partage des coûts de défense, il ne faut pas exclure que la stabilité globale de l'alliance bilatérale puisse être compromise.

En particulier, je tiens à souligner que les négociations sur le partage des coûts de défense ROK-États-Unis doivent être poursuivies dans une approche plus holistique, en tenant compte de leurs avantages pour l'alliance ROK-États-Unis en général, et pas seulement à des fins comptables. La question du partage des coûts de défense doit prendre en compte divers facteurs, y compris la situation économique et les changements dans l'environnement de sécurité de la ROK et des États-Unis, outre d'autres exigences détaillées. Cependant, en même temps, pour son amélioration objective, les problèmes des négociations actuelles sur le partage des coûts de défense ROK-États-Unis doivent également être abordés.

Par conséquent, ce document cherche d'abord à analyser le contexte et l'histoire du partage des coûts de défense ROK-États-Unis et, après avoir différencié les principaux problèmes pertinents liés aux négociations sur le partage des coûts de défense ROK-États-Unis, à suggérer les facteurs clés à considérer et les orientations futures pour le partage des coûts de défense ROK-États-Unis, du point de vue de la ROK.

II. Contexte et histoire du partage des coûts de défense ROK-États-Unis

1. Système de partage des coûts de défense

Le partage des coûts de défense, en tant que forme de « partage des charges de défense » au sens large, fait référence au partage des diverses ressources (territoire, installations, personnel, etc.) et des coûts monétaires et financiers requis pour les activités de défense communes par plus de deux pays (alliance commerciale) dans la poursuite de leur objectif militaire commun : la défense conjointe.

Parmi les ressources communes ci-dessus, celles qui se concentrent sur les coûts monétaires et financiers font référence au « partage des coûts », et en particulier, celles qui se concentrent sur les coûts de stationnement des troupes étrangères font référence au « partage des coûts de stationnement ».

Parmi les ressources économiques, le partage des coûts monétaires fait référence au « partage direct des coûts » et au partage des coûts dans lequel des espèces ne sont pas directement payées, comme la réduction des charges immobilières, fiscales et de services publics, et le soutien en main-d'œuvre fait référence au « partage indirect des coûts ». ...(Suite)