Estrategia de Coevolución para Corea del Norte: Diplomacia

Documento de Trabajo No. 19 de la Iniciativa de Seguridad Asiática del EAI

Autor

Chun, Chaesung es Profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Actualmente es profesor visitante en la Universidad de Keio en Tokio. También es director de la Iniciativa de Seguridad Asiática del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Es miembro del Comité Asesor del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio, y del Ministerio de Reunificación. Obtuvo su maestría en la Universidad Nacional de Seúl y su doctorado en la Universidad Northwestern en el campo de la Teoría de las Relaciones Internacionales. Sus principales áreas de especialización incluyen la teoría de las relaciones internacionales, estudios de seguridad, política exterior de Corea del Sur y relaciones de seguridad en Asia Oriental. Sus principales artículos incluyen “Un estudio sobre la formación del sistema de estados modernos europeos”, “Crítica del constructivismo desde la perspectiva del posmodernismo y el realismo”, “El ascenso de nuevas potencias y las estrategias de respuesta de otros países”.

I. Introducción

Tras el fin de la Guerra Fría y la desintegración del antiguo bloque soviético, Corea del Sur, rival de Corea del Norte, estableció relaciones diplomáticas con la antigua Unión Soviética y China, lo que puso a Corea del Norte en un difícil camino hacia la supervivencia. Al presenciar el colapso o la transición del comunismo bajo presión externa o popular de regímenes comunistas de larga data que habían trabajado junto a Pyongyang para construir el socialismo, Corea del Norte se encontró en una situación desesperadamente peligrosa en la que debía sostener su sistema y régimen socialista, y preocuparse no solo por una transición sino por una unificación absorbente por parte del Sur.

Con la caída del bloque socialista, el desarrollo del bloque de la democracia liberal liderado por Estados Unidos se aceleró aún más. En el entorno posterior a la Guerra Fría, no solo la nueva estructura de poder, sino también el desarrollo de las tendencias masivas de globalización, proliferación de información y democratización confirmaron que el socialismo era un sistema que carecía de las cualidades abiertas, democráticas y creativas necesarias para hacer frente a estos cambios. Además, la democracia liberal se desarrolló en paralelo con una economía de mercado. Al mismo tiempo, a medida que Estados Unidos, el adversario de larga data de Corea del Norte, construía una hegemonía sin rival con cualidades de liderazgo sin precedentes, Corea del Norte se sentía cada vez más amenazada.

El régimen de Kim Il-sung, que buscaba una estrategia de supervivencia durante 1991 y 1992, provocó la primera crisis nuclear en 1993, y el régimen de Kim Jong-il, que le sucedió en 1994, intentó escapar de su crisis posterior a la Guerra Fría congelando su programa nuclear pero promoviendo firmemente la política de "militar primero". En el proceso, Corea del Norte se centró en alinear su sistema interno y se esforzó por brindar una oportunidad para el desarrollo económico, por un lado, mientras se concentraba en crear un entorno diplomático en el que Corea del Norte pudiera sobrevivir a largo plazo, por otro. Sobre la base de su relación diplomática bilateral con Estados Unidos, que se arregló después de la primera crisis nuclear norcoreana, Corea del Norte intentó poner fin a la llamada "política hostil de Estados Unidos hacia Corea del Norte" mientras buscaba fortalecer su capacidad de autodefensa basada en el poder militar que giraba en torno a la política de "militar primero". En cuanto a Corea del Sur, Pyongyang, al evitar una unificación absorbente, utilizó la política de compromiso de Seúl para asegurar intereses prácticos en aras del futuro desarrollo del régimen.

Además, al mejorar las relaciones con estados vecinos como China, Rusia y Japón, Corea del Norte intentó maximizar el apoyo económico y diplomático de ellos. Al mismo tiempo, estableció relaciones diplomáticas con estados no asiáticos, incluidos los de Europa, y persiguió una doctrina diplomática práctica que pudiera tener beneficios económicos y diplomáticos, aunque solo fuera parciales.

Sin embargo, al enfrentarse a una política exterior estadounidense más conservadora y a la campaña antiterrorista tras los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, Corea del Norte se encontró en una situación diplomática mucho más desfavorable. Finalmente, en octubre de 2002, el estallido de la segunda crisis nuclear norcoreana señaló que Corea del Norte estaba volviendo a la rígida diplomacia militar-nuclear centrada en su programa nuclear y sus armas nucleares. Dentro del marco de las conversaciones a seis bandas, continuaron los intentos esporádicos de discutir el abandono del programa nuclear norcoreano con la ayuda económica correspondiente, pero Corea del Norte no tenía la opción estratégica de abandonar su programa nuclear. Las garantías de seguridad de sus estados vecinos no lograron satisfacer sus inseguridades, y por lo tanto, el problema norcoreano basado en la cuestión de las armas nucleares sigue dando vueltas sin mucho progreso.

El programa nuclear norcoreano no es una cuestión de armas nucleares, sino una cuestión de supervivencia de Corea del Norte como entidad política. La diplomacia de armas nucleares de Corea del Norte tampoco se trata de armas nucleares, sino de su supervivencia y del sistema político general basado en prioridades de "militar primero". Mientras la diplomacia nuclear "militar primero" de Corea del Norte y su sistema político "militar primero" interactúen recíprocamente, la evolución individual de la diplomacia norcoreana es imposible. Y si la política, la economía, el ejército, la sociedad y otras áreas de Corea del Norte no evolucionan en paralelo, tampoco lo hará su diplomacia.

Además, la evolución de Corea del Norte sin apoyo externo no puede cumplir los objetivos deseados. La política exterior de los estados vecinos hacia Pyongyang también debe evolucionar al mismo tiempo para apoyar y fortalecer las fuerzas internas de Corea del Norte que abogan por tal avance. La coevolución de Corea del Norte y sus países vecinos aliviará las preocupaciones políticas de Corea del Norte y, a largo plazo, creará acuerdos diplomáticos y planes de acción sobre el papel de Corea del Norte en el noreste de Asia.

Este documento de trabajo predice que si Corea del Norte persigue una diplomacia nuclear "militar primero" para apoyar su política de "estado fuerte y próspero", no podrá sobrevivir como un estado normal y desarrollado en la comunidad internacional. Corea del Norte debe tomar una decisión estratégica para abandonar su programa nuclear y renacer como un estado verdaderamente desarrollado, cumpliendo los estándares globales del siglo XXI. Para lograr este estatus, la evolución tanto del sistema político de Corea del Norte como de su diplomacia deben funcionar simultáneamente. Además, la evolución de Corea del Norte debe ser apoyada por la evolución de la política de los estados vecinos hacia Corea del Norte. Primero examinaré el desarrollo de la diplomacia norcoreana y analizaré por qué la diplomacia "militar primero" de Corea del Norte fracasará inevitablemente. Luego, presentaré los tres pasos de la evolución diplomática para Corea del Norte y, a través de una discusión del proceso de coevolución de esta y sus estados vecinos, exploraré la posibilidad de si su sistema general puede conducir a un futuro normal y desarrollado.

II. Componentes y Evaluación de la Estrategia Diplomática en la Era "Militar Primero"

1. Componentes de la Estrategia Diplomática

La diplomacia en la era "militar primero" tiene el objetivo estratégico de servir al propósito estratégico de la política "militar primero". La política "militar primero", que ha hecho del ejército el pilar más importante del régimen mientras promovía la militarización de la sociedad en general, es un método para mantener y fortalecer aún más la capacidad de supervivencia del régimen socialista norcoreano después del fin de la Guerra Fría. Por lo tanto, la diplomacia en la era "militar primero", o, en otras palabras, la diplomacia "militar primero", tiene como objetivo garantizar la supervivencia del régimen socialista norcoreano centrado en el "Gran Líder" y se enfoca en crear un entorno diplomático en el que Corea del Norte pueda eventualmente convertirse en un "estado fuerte y próspero". A medida que la autoridad y el poder del ejército se han reforzado, el estatus y la influencia del ejército en el proceso de toma de decisiones de política exterior solo han aumentado. Pyongyang, al decidir su método de ejecución de la política exterior, ha recurrido frecuentemente a la acción militar. Su decisión de desarrollar armas nucleares para utilizarlas como una importante herramienta diplomática también puede entenderse como un producto del sistema político "militar primero".

Este argumento sobre la política "militar primero" de Corea del Norte está estrechamente relacionado con su evaluación de la situación de la comunidad internacional y la dirección de la futura política exterior. En otras palabras, esta discusión analiza el entorno de la política "militar primero" mientras encuentra las "cuestiones fundamentales que surgen en el mundo actual" del entorno político internacional. Corea del Norte proclama que el objetivo de su política exterior es "proteger y adherirse al socialismo Juche [autosuficiente], el bastión del socialismo mundial, de las fuerzas aliadas del imperialismo, y completar los logros Juche". (Kang 2002, 7-8) Explicaciones adicionales de esta declaración leen "mientras exista el imperialismo sobre la faz de la Tierra y continúen los complots de agresión de los imperialistas, no podemos someternos a tales fuerzas. El triunfo final de los logros Juche solo se puede lograr mediante luchas incesantes. Además, el espíritu fundamental de la ideología "militar primero" es invocar plenamente el poder militar, político y económico para luchar hasta el final contra los imperialistas que intentan aplastar la ideología Juche. A través de este proceso, construiremos independientemente una nueva sociedad pacífica basada en el espíritu dinámico de la ideología "militar primero"." (Kang 2002, 15) Tales declaraciones muestran la dirección de la estrategia diplomática de Corea del Norte.

La diplomacia "militar primero" comprende más específicamente (1) asegurar un entorno de supervivencia mediante el fortalecimiento de la disuasión militar y las negociaciones con Estados Unidos, (2) diplomacia práctica para adquirir recursos económicos y (3) diplomacia con Corea del Sur en la que Corea del Norte, en nombre de la estrategia de unificación, adquiere los recursos diplomáticos necesarios para asegurar ayuda económica y un entorno en el que pueda sobrevivir. Sobre este entorno de supervivencia, Corea del Norte afirma que "solo una fuerte respuesta militar a las fuerzas imperialistas hostiles, que solo persiguen guerras de agresión, puede conducir a la paz". También afirma que "es la política "militar primero" la que proporcionará el entorno pacífico necesario para la unificación de nuestra nación". (Kang 2002, 268) Además, sobre la adquisición de ayuda económica, explica que "cuando nuestra república sufrió una crisis alimentaria y escasez de energía sin precedentes que dañaron nuestra economía en general debido a las sanciones económicas de Estados Unidos y sus complots utilizando la presión militar, la política "militar primero" fue la fuerza que impulsó al ejército a ser el actor principal que vitalizó la economía en general". También explica que existe la necesidad de "hacer del ejército la fuerza principal y construir poderosamente el socialismo en general". (Chun 2004, 32) Sobre su estrategia hacia Corea del Sur, argumenta que "la política "militar primero" es la medida de unificación más fuerte que nuestra generación puede utilizar para realizar el anhelo de unificación de larga data de nuestra nación". Afirma además que "la política "militar primero" encuentra su significado en que obstaculiza los intentos de Estados Unidos de guerras de agresión y, por lo tanto, proporciona el entorno fundamental para un entorno pacífico para la unificación de nuestra nación". Afirma que "todo esto se debe a que la política "militar primero" es un método político que proporciona disuasión [para] prevenir la guerra en la Península de Corea".

Dicha política "militar primero" también está implícita en la constitución revisada de Corea del Norte. En la Octava Constitución revisada el 5 de septiembre de 1998, se eliminó la expresión "Marxismo-Leninismo" en el Artículo 4 de la Séptima Constitución Revisada. También se eliminó la frase "repeler a las potencias extranjeras a escala nacional" del Artículo 5. Además, en la Octava Constitución Revisada, el Artículo 17, "autonomía, paz, amistad" se establecieron como los objetivos de la política exterior y, al mismo tiempo, la postura diplomática se basó en "nuestra propia versión del socialismo y el fortalecimiento de la solidaridad internacional basada en la autonomía". La dirección fundamental de la diplomacia norcoreana ha pasado así de (1) diplomacia revolucionaria a diplomacia práctica, (2) de diplomacia centrada en "liberar el Sur" a diplomacia proteccionista para mantener el régimen socialista norcoreano, (3) de diplomacia de campamento a diplomacia de no alineación a corto plazo y a diplomacia abierta a largo plazo, y (4) de una diplomacia autosuficiente entre China y la Unión Soviética durante la Guerra Fría a diplomacia de atracción debido a la distensión sino-soviética.

Tales orientaciones diplomáticas fundamentales de Pyongyang difieren claramente de sus estrategias diplomáticas durante el período de la Guerra Fría. El código del Partido de los Trabajadores de Corea y la antigua constitución socialista estipulan que "el propósito inmediato del Partido de los Trabajadores de Corea es lograr la victoria socialista completa en la parte Norte de la República y [completar] la liberación nacional y la tarea histórica de la revolución de democracia popular a escala nacional. El objetivo final es penetrar la ideología Juche en toda la sociedad y [construir] una sociedad comunista" (Preámbulo del código). Para este objetivo, Corea del Norte adoptó una plataforma para fortalecer las tres capacidades revolucionarias principales y aumentar las relaciones diplomáticas dentro del bloque socialista y el Tercer Mundo a través de fuertes lazos con la Unión Soviética. La única continuidad es que, en medio de la falta de evidencia de que Corea del Norte haya renunciado a la unificación comunista, no ha renunciado a la intención política de poner toda la Península de Corea bajo su influencia por medidas distintas a la guerra. Como ha señalado Hak Soon Paik, "En el espacio histórico, psicológico y sustancial de la 'Península de Corea', la esencia de la estrategia de Corea del Norte, para ganar la competencia entre las dos Coreas y asegurar una autoridad monopolizada sobre toda la península para construir una nación unificada, no ha cambiado". (Paik 2003, 150)

El objetivo principal de la diplomacia "militar primero" fueron las relaciones diplomáticas con Estados Unidos. Inmediatamente después del fin de la Guerra Fría, Corea del Norte se centró en negociar con Estados Unidos, y entre diciembre de 1988 y diciembre de 1992, impulsó contactos diplomáticos a nivel de asesores en Beijing veintiocho veces (Kim 2002, 149-151). Sin embargo, al darse cuenta de que los factores necesarios para su supervivencia escaseaban cada vez más, Corea del Norte decidió seguir el camino de la diplomacia "militar primero" y luego lanzó la primera crisis nuclear en marzo de 1993. Posteriormente, al acordar congelar su programa nuclear en el Marco de Ginebra de 1994 entre Washington y Pyongyang, Corea del Norte intentó crear un espacio diplomático para su supervivencia por el momento. Después de pasar por la primera crisis nuclear y firmar el Marco Acordado, comenzó la relación bilateral entre Estados Unidos y Corea del Norte, y hasta el Comunicado Conjunto RPDC-EE. UU. bajo la administración Clinton en 2000, los esfuerzos desesperados por mejorar las relaciones EE. UU.-RPDC, conocidos como el "sistema del Marco Acordado de Ginebra", continuaron durante ocho años. Esta relación experimentó luego una pausa de un año después de que asumiera el cargo la administración Bush. En 2002, con el estallido de la segunda crisis nuclear, esta relación bilateral entró en la era de las Conversaciones a Seis Bandas, pero sin un avance efectivo, se estancó.

Corea del Norte, basándose en su programa nuclear, procedió con su diplomacia "militar primero" mientras intentaba firmar un tratado de paz con Estados Unidos y crear el entorno militar y diplomático necesario para su supervivencia. Después del Marco Acordado de Ginebra de 1994, las relaciones EE. UU.-RPDC mostraron un progreso parcial. El 12 de enero de 1995, el Departamento de Estado de EE. UU. anunció que aliviaría las sanciones a Corea del Norte, permitiría los negocios y los viajes entre Estados Unidos y la RPDC, otorgaría permiso a los norcoreanos para utilizar instituciones financieras estadounidenses y participaría en la importación de magnesia de Corea del Norte. Durante este proceso, Corea del Norte enfatizó continuamente la firma de un tratado de paz EE. UU.-RPDC. Mientras exigía la conclusión de un tratado de paz, Corea del Norte tomó medidas como la expulsión de la delegación de la República Checa en 1993, el establecimiento de representantes del Ejército Popular de Corea en Panmunjom en 1994 y la retirada de representantes norcoreanos de la Comisión de Armisticio Militar de Panmunjom, para poner en peligro el sistema de armisticio. Las Conversaciones a Cuatro Bandas se llevaron a cabo en marzo de 1997, pero después de seis rondas que terminaron en junio de 1998, las Conversaciones a Cuatro Bandas cesaron debido a la negativa de Corea del Norte a participar. Esto fue el resultado del argumento repetido de Corea del Norte de que primero debía firmarse el tratado de paz EE. UU.-RPDC... (Continuará)