东亚政治与G20大国博弈：中国、韩国和日本方法的趋同与分歧

EAI研究员项目论文系列第29期



作者

Yves Tiberghien（斯坦福大学哲学博士，2002年）专攻比较政治经济学（日本、韩国、中国和欧盟）以及国际关系（全球治理、全球化）。他的大部分工作都围绕着追求繁荣（市场）与追求民主合法性之间的张力展开。

他的第一本书《创业型国家》（Entrepreneurial States），由康奈尔大学出版社在其比较政治经济学系列中出版，以及相关的文章，都聚焦于政治领导人如何将全球资本市场的激励转化为结构性改革战略。其结果是，日本、韩国或法国等国在战后社会契约的改革方面走出了不同的道路。该书确定了政治创业者所扮演的关键角色，这取决于他们可获得的政治自主程度。

Yves一直在研究后霸权时代全球治理和国际法进步的难题。他与Julian Dierkes合著的编辑书籍《密涅瓦法则：加拿大、欧洲和日本在构建全球机构中的领导作用》（即将出版，现正审阅中）聚焦于关键的“密涅瓦式”（即非好战也非软弱）大国在推动全球环境、人类安全、文化多样性和人权领域的国际机构方面所发挥的作用。他最近的研究项目聚焦于中国在未来几十年内对全球力量和治理格局转变的作用。详情请参阅本网页的研究部分。

Yves还撰写了多篇关于日本在1990年泡沫破裂后进行公司和金融改革过程的文章。例如，在他发表于《金融时报》的文章《寻找阻力最小的道路：金融放松管制与日本危机的起源》中，他认为日本政府选择放松金融管制政策，因为这会产生最小的国内政治阻力，并且政府可以通过此来回应国际压力，但这却导致了不可预测的泡沫经济，因为放松管制没有得到适当的调整和监测。

他的新项目“全球化、不平等与政治重组：日本结构性改革与日益加剧的不平等之间的新兴冲突”聚焦于全球化对日本日益加剧的经济不平等的影响。在该项目中，他考察了不平等是如何、何时以及为何因全球化而加剧，并追溯了政府为应对不平等问题而采取的经济政策及其后续影响，以及公众与政府之间就这些不平等问题进行的互动。

本工作论文是提交给“东亚和平、治理与发展EAI研究员项目”的论文，仅以在线版本分发。EAI研究员项目由台湾的国科会、美国的亨利·鲁斯基金会资助。

摘要

本文着眼于2008年后G20领导人峰会改革全球治理和重新平衡全球市场与机构之间关系的重大努力。本文引入了一个分析G20博弈的框架，该框架包含三个同心圆：第一个圆是风险管理和经济问题解决；第二个更大的圆是全球机构建设；第三个圆是来自OECD国家与新兴大国（主要是从美国到中国）之间的权力过渡。

为了分析这些博弈，本文着重探讨了东北亚三个国家在中国、日本和韩国在G20中的作用。中国、韩国和日本对G20进程的偏好和行为的根源是什么？尽管由于根本的国际收支状况和对美国的债权国地位而存在一些利益上的相似性，但为什么这三个国家之间的协调程度如此之低？

本文分析了这三个国家在G20问题上的国内政策制定根源，并强调了两个关键变量：官僚机构（及相关联盟）之间的国内权力平衡；以及中央政治领导层的自主性。本文认为，东北亚区域合作迄今发展不足，原因在于议程的政治化以及在潜在趋同偏好上缺乏行动意愿。但在未来几年，围绕共同利益进行协调的潜力巨大。

更新大纲

1. 背景 - 全球治理

2. G20博弈：三个同心圆和一个三边核心

3. 薄弱的区域主义：潜在偏好与官方立场之间的差距

4. 主题回顾：各国的目标、制约因素和国内力量

5. 战术定位：2010年首尔、2011年巴黎和南京

引言

世界正处于一个关键的十字路口。全球市场已扩张到前所未有的水平，并包含了前所未有的数量的参与者。全球贸易、全球生产网络和全球金融的规模、复杂程度和变化速度已达到难以建模或预测的程度。2008年的全球金融危机和随之而来的全球经济危机，凸显了在高层进行全球协调的迫切需求。全球市场需要全球性机构在更大的无政府国际体系内运作。如今，全球经济的未来因对全球治理必要结构的不确定性而蒙上阴影。我们已经进入了一个范式转变的时代，支撑全球经济力量五十年的规范和制度都已日渐式微，需要进行重大升级。

在此背景下，自2008年11月以来新成立的G20领导人峰会，已成为自1971年以来在重新平衡市场与治理关系和建立一体化的全球治理结构方面最系统的努力。它也已成为新的地缘政治“大博弈”的关键焦点。其风险不仅在于全球金融和全球贸易体系的长期可持续性以及这两个体系之间的平衡，还在于国家间收益的分配以及从美国（以及次要的欧洲和日本）向中国和其他新兴大国（印度和巴西）的权力过渡。

这解释了G20进程在2010年对国际关系产生如此强大吸引力的惊人能力。仅以2010年11月首尔峰会前两个月的外交斡旋就可见一斑。例如，俄中两国元首的北京峰会，中国总理温家宝10月对欧洲的访问，随后中国国家主席胡锦涛11月初对巴黎和其他欧洲国家的战略性访问，美国总统奥巴马11月对印度、印度尼西亚和日本的访问，都高度关注G20进程。在美国争取印度、印度尼西亚、日本以及可能的韩国支持以迫使中国在货币问题上让步的同时，中国正与欧洲大国建立强大的战略联系，以摆脱美国的联盟。每次峰会都充斥着关于重大交易和联盟建设的暗示，都着眼于G20峰会。首尔峰会尤为引人注目，因为韩国能够充当美国、中国（和日本）之间以及发达国家与发展中国家之间的调解者，从而使G20进程能够以创造性和有力的方式向前推进（Alexandroff 2010；Kirton 2010；McDonald 2010；Sohn et al. 2010）。

本文着眼于G20寻求全球治理的关键一环：更好地理解东北亚三个关键行为体——中国、日本和韩国——所扮演的角色和偏好。当然，这三个国家在G20的大博弈中处于非常不同的地位。中国已崛起为全球巨头，有可能在2025年左右取代美国成为主要的全球经济强国。

其规模和野心本质上是全球性的。因此，自汉克·保尔森担任美国财政部长以来，美国就一直在考虑与中国建立强大的G2共治的可能性。然而，由于这种共治限制了中国的选择，并使其容易受到仍然占主导地位的美国力量的影响，中国一直拒绝被锁定在G2模式中。部分是由于这种拒绝，才为2008年底G20的升级提供了机会。至于日本和韩国，它们处于更相似的中等强国地位，以OECD为锚，尽管日本拥有更多的金融实力，并且持有与中国几乎同等数量的美国国债。日本和韩国都无法企及全球主导地位。两者都更倾向于成为包括美国、欧洲或可能的中国在内的大型联盟的一部分。作为OECD的一部分，它们与OECD其他成员有着强大的联系，并拥有丰富的知识，尤其是日本。然而，作为东亚经济圈的一部分，它们与中国有着深厚的经济联系和相互依存关系……（续）