[ADRN Issue Briefing] Институционализация нисходящей подотчетности: опыт Бангладеш

Определение «подотчетности» и «нисходящей подотчетности»

«Подотчетность» — это принцип, согласно которому лицо или учреждение несет ответственность за выполнение ряда обязанностей и может быть привлечено к ответственности за их выполнение перед органом, который имеет право поощрять или наказывать. [1]

Между тем, «нисходящая подотчетность» относится к подотчетности организаций перед целевыми сообществами и группами. Это переход от рассмотрения затронутого населения просто как бенефициаров к видению их в качестве ключевых партнеров и заинтересованных сторон на их собственном пути к процветающей жизни. Она направлена на обеспечение того, чтобы сообщества были осмысленно и постоянно вовлечены в принятие решений, которые непосредственно влияют на их жизнь. [2]

«Нисходящая подотчетность» в развитии

«Нисходящая подотчетность» не является новым понятием в дискурсе развития; однако усилия по включению голосов граждан в процесс планирования в значительной степени оказались безуспешными во многих странах, включая Бангладеш, из-за таких факторов, как отсутствие подотчетности в различных уровнях государственных учреждений, слабая цепочка отчетности и ограниченная способность бюрократии.

Масштабные проекты развития редко учитывают мнения граждан, поскольку они решаются на национальном уровне. Из-за такого подхода сверху вниз у рядовых граждан почти нет возможности высказать свое мнение. Кроме того, эти мегапроекты часто не являются приоритетом для широких масс населения. В некоторых случаях чрезмерные расходы на эти мегапроекты даже могут наложить долгосрочное бремя на граждан в виде дополнительных налогов и сборов. Напротив, многие более мелкие планы развития осуществляются в рамках процесса планирования снизу вверх при активном участии местного сообщества. Они также дают местным жителям возможность выбирать свои приоритеты и потребности. Как следствие, этот подход снизу вверх способствует обеспечению владения сообществом и вызывает приверженность со стороны местного населения, которое больше всего нуждается в материальной поддержке.

Обзор планирования развития в Бангладеш

В настоящее время правящая партия в Бангладеш имеет абсолютное большинство в Национальном парламенте. Оппозиция слаба, а дебаты по спорным вопросам редки. Решения в основном принимаются сверху вниз, и Исполнительный комитет Национального экономического совета (ECNEC) под председательством премьер-министра утверждает все проекты национального уровня. Комиссия по планированию разрабатывает долгосрочные планы развития, а Министерство финансов разрабатывает годовые бюджеты, которые ежегодно представляются в Национальном парламенте в июне.

Аналогичным образом, местные органы власти (LGIs) уполномочены разрабатывать как долгосрочные (пятилетние), так и годовые планы развития и бюджеты. Однако планы между этими двумя учреждениями, национальным и местным уровнями, не связаны. Национальные планы не учитывают местные планы и бюджеты, которые формируются за счет собственных доходов, полученных от сообщества. Гражданам становится все труднее влиять на национальное планирование развития, хотя и проводятся некоторые консультации с рядом видных граждан. Поэтому наилучший шанс обеспечить нисходящую подотчетность — это укрепить процесс планирования на местном уровне и расширить участие населения.

Хотя существуют некоторые заслуживающие внимания случаи, когда инициативы под руководством граждан успешно включали прозрачный процесс планирования для предоставления лучших услуг населению, потенциал местных органов власти Бангладеш для проведения эффективного партисипативного планирования по-прежнему вызывает озабоченность. Для решения этой проблемы все местные органы власти, участвующие в процессе планирования, должны быть укомплектованы обученными должностными лицами, знакомыми с логистическими процедурами. Им также необходимо более активно привлекать НПО, НПО и экспертов.

Опыт Фонда Манушер Джонно (MJF) в использовании инструментов социальной подотчетности

Растущее число НПО начали использовать инструменты социальной подотчетности (например, общественные слушания, социальный аудит, карточка оценки сообщества, рассмотрение жалоб) как средство обеспечения подотчетности государственных учреждений и местных выборных представителей.

Этот «Социальная подотчетность и диалог» оказался эффективным и немедленным инструментом для решения проблем, связанных с общественным обслуживанием на местном уровне. Партнерские НПО помогают группам граждан контролировать общественные услуги на уровне сообщества. В прошлом году было выявлено 2643 проблемы, препятствующие предоставлению услуг, в 892 пунктах обслуживания, которые находились под наблюдением. Решения и планы действий были разработаны в ходе диалога с местными властями, а группы граждан контролируют и оценивают их реализацию в последующих диалогах.

Пример MJF демонстрирует, как он использовал этот инструмент.

Однажды более 3000 фермеров, выращивающих рис, в небольшом, маргинализированном районе на севере Бангладеш решили проблему коррупции в государственных пунктах продажи, воспользовавшись общественными слушаниями. При покупке риса у фермеров кладовщики убирали 2 кг с каждых 40 кг. Во время общественных слушаний, организованных местной группой поддержки граждан, фермеры подняли этот вопрос перед местным сотрудником по сельскому хозяйству. В ответ были приняты два ключевых решения, способствующих справедливой торговле: 1) усиленное наблюдение, 2) создание мобильных судов в пунктах продажи. Благодаря этим усилиям фермеры получили законную финансовую выгоду в размере 10 530 000 таков (приблизительно 105 300 долларов США). Впоследствии местный избранный председатель признал этот успешный пример нисходящей подотчетности и поручил каждому Союзу проводить общественные слушания по любым жалобам, выдвинутым рядовыми гражданами, тем самым создавая значительный волновой эффект во многих местных сообществах.

Заключение

Некоторые из самых больших проблем в институционализации нисходящей подотчетности — это разрыв между национальным и местным планированием, а также отсутствие прозрачности на каждом уровне. Хотя были успешные случаи, когда НПО и НПО оказывали значительное влияние на местном уровне для улучшения демократии, они далеки от нормы. Преодоление этой реальности требует сильной политической воли сверху для децентрализации структуры управления и расширения прав и возможностей различных уровней выборных органов. Лучший доступ к информации дополнительно повышает доверие к правительству.

Закон «О праве на информацию» (RTI Act) был принят в 2009 году для удовлетворения спроса населения на обеспечение доступности всей государственной информации для широкой общественности. На основании этого закона маргинализированные граждане могут оспаривать действия местных властей в отношении использования местного бюджета, утечки государственных средств или строительства инфраструктуры. Это позволило местным сообществам привлечь к ответственности многочисленных должностных лиц за их неэффективность и коррупцию. Когда люди могут контролировать свои государственные учреждения посредством доступа к информации, может быть реализована «истинная» нисходящая подотчетность, отражающая преамбулу Конституции Народной Республики Бангладеш — «Вся власть в Республике принадлежит народу» —.[3]

[1] Castiglione, Dario. "accountability". Encyclopedia Britannica, 22 Oct. 2012, https://www.britannica.com/topic/accountability. Accessed 27 February 2023.

[2] ARQAAM monitoring and evaluation, Download accountability, 2022. https://www.arqaam.org/wp-content/uploads/2022/01/Cheat-sheets-Downward-Accountability.pdf

[3] Constitution of the People’s Republic of Bangladesh, art. 7. (1). 1972. http://bdlaws.minlaw.gov.bd/act-details-367.html

■ Шахин Анам является исполнительным директором Фонда Манушер Джонно (MJF), организации, предоставляющей гранты для поддержки работы по правам человека и управлению организаций (около 250) в Бангладеш. Она работала в CARE Bangladesh в качестве координатора их самой крупной программы и в Министерстве по делам женщин в качестве директора проекта по гендерному равенству. Она также работала в международных организациях, таких как ПРООН и УВКБ ООН, как в Бангладеш, так и за рубежом. Шахин Анам имеет степень магистра социальной работы Колледжа Хантер, Нью-Йорк, и степень магистра психологии Университета Дакки. Она способствовала процессу, который привел к принятию Закона о праве на информацию (RTI) в Бангладеш, и в настоящее время продвигает внедрение закона в качестве организатора RTI Forum. В настоящее время она участвует в ряде кампаний по продвижению политики и реформам/разработке законов. Шахин Анам привержена защите прав наиболее маргинализированных слоев населения. Она известна как активистка по правам человека и правам женщин. Она тесно связана с женским движением и участвует в национальных, региональных и международных коалициях/сетях, продвигающих права женщин. Она публикует статьи в национальных ежедневных газетах и регулярно приглашается выступать в Бангладеш и за рубежом.

■ Набор текста  Джису Парк, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 208) | jspark@eai.or.kr