[Global NK Commentary] Стратегия Южной Кореи в отношении отношений США и Китая и Северной Кореи в условиях обострения стратегической конкуренции между США и Китаем

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

По мере обострения конкуренции между США и Китаем Южная Корея сталкивается с новыми трудностями в разработке эффективной политики в отношении Северной Кореи, а также дипломатических стратегий. Профессор Чэсун Чун, заведующий Центром исследований национальной безопасности EAI и профессор Сеульского национального университета, описывает изменения в политике США в отношении Китая за последний год и обсуждает последствия этого сдвига к «Новой холодной войне» в частности для Южной Кореи и для Азии в целом. Он утверждает, что без дипломатического сотрудничества со своими соседними странами Южная Корея будет испытывать трудности с проведением эффективной и успешной политики в отношении Северной Кореи в условиях меняющейся природы конкуренции между США и Китаем. Он утверждает, что Южной Корее необходимо разрабатывать политику, которая может влиять на политику как США, так и Китая. В этом комментарии он предлагает три возможных пути вперед. Во-первых, Южная Корея может донести свои политические идеи до ключевых советников по политике через переговоры по второму каналу (Track II). Во-вторых, администрация Мун должна четко донести нормы и основы, которых Корея стремится придерживаться в своей политике. Наконец, у Южной Кореи есть возможность представить альтернативы политики Кореи через стратегические диалоги в рамках переговоров по первому каналу (Track I) между Кореей и США. Профессор Чун заявляет, что «решение северокорейской ядерной проблемы и успешная политика в отношении Северной Кореи имеют жизненно важное значение, но они станут более возможными, когда Южная Корея укрепит свои позиции в быстро меняющейся глобальной динамике, особенно в отношении отношений между США и Китаем».

Поскольку стратегическая конкуренция между США и Китаем постепенно перерастает в гегемонистский вызов, стратегии Южной Кореи в отношении Северной Кореи сталкиваются с растущими трудностями. Северокорейская ядерная проблема в настоящее время не подает признаков разрешения, и ясно, что геополитическая обстановка будет продолжать ухудшаться, если конкуренция между США и Китаем усилится. Было представлено множество предложений по стратегии Южной Кореи в условиях соперничества между США и Китаем, но недавние изменения в стратегии США в отношении Китая ставят под угрозу позицию Южной Кореи.

Китай в стратегическом мышлении США воспринимается как стремящийся к гегемонистской власти не только в Азии, но и в глобальном масштабе. Антикитайские настроения после вспышки пандемии COVID-19 подпитывают это мнение. Относительно быстрое экономическое восстановление Китая усиливает опасения по поводу подъема Китая. Нарушения со стороны Китая в крупных спорных территориях, включая Южно-Китайское море, увеличиваются, и Китай продолжает расширять свое глобальное присутствие, поставляя глобальные общественные блага во многих областях, особенно для глобального здравоохранения. Вызовы, брошенные Китаем сегодня, вызывают у США большее беспокойство, чем во время финансового кризиса 2008 года. Поскольку до президентских выборов в США остался месяц, политика США в отношении Китая стала сильно политизированной и становится важной предвыборной повесткой дня наряду с другими насущными внутренними политическими вопросами.

2020 год знаменует собой веху в стратегии США в отношении Китая. До 2020 года администрация Трампа была сосредоточена на различных экономических инициативах, включая инфраструктурную помощь азиатским странам, и продвижении свободной торговли в рамках индо-тихоокеанской стратегической рамки, которая была связана со стратегиями безопасности в отношении Азии в целом. В то же время администрация также настаивала на торговых переговорах для реорганизации двусторонних экономических отношений с Китаем.

Однако политика Трампа в отношении Китая стала намного жестче в 2020 году. С момента глобального начала кризиса COVID-19 США намеревались сократить свою зависимость от Китая в отношении основных медицинских поставок, создав альянс под названием «Сеть экономического процветания», и попытались отделиться от Китая в секторах передовых технологий, имеющих решающее значение для будущего развития Китая. Такие шаги США сопровождаются политикой дальнейшего отделения азиатских стран от Китая.

Кроме того, архитектура безопасности, похоже, отходит от двусторонней сети альянсов, ориентированной на США, а именно системы «хаб-и-спицы», к формированию многосторонней системы безопасности, аналогичной НАТО (Организации Североатлантического договора). Эта попытка может быть подтверждена недавними заявлениями министра обороны Эспера и заместителя государственного секретаря Бигана.

США ставят под сомнение идеологические характеристики китайского режима и лидерство президента Си Цзиньпина. Это хорошо иллюстрируется в недавней речи государственного секретаря Майка Помпео в Президентской библиотеке Ричарда Никсона. Помпео упомянул в своей речи, что китайский режим является фундаментально тоталитарным марксистско-ленинским, и что он навязывает принудительное управление своим соседним странам и всему миру, тем самым ослабляя свободу. Эта риторика новой холодной войны подразумевает, что либеральные страны не могут сосуществовать с коммунистическим Китаем. США перешли к наступательной позиции в отношении Китая, утверждая, что их политика вовлечения в отношении Китая за последние пять десятилетий потерпела неудачу.

Однако трудно сделать вывод, что политика вовлечения США в отношении Китая за последние 50 лет полностью провалилась. Китай развивался в рамках существующего либерального экономического порядка, возглавляемого США, не представлял явных военных вызовов и по-прежнему ценит существующие глобальные нормы. Если бы США и международное сообщество не проводили политику вовлечения Китая, внешнее поведение Китая могло бы быть более агрессивным.

Во-вторых, стратегия типа новой холодной войны может создать впечатление, что США стремятся к смене режима. Китай, который хорошо осведомлен о том, что конец холодной войны привел к распаду Советского Союза, не будет иметь иного выбора, кроме как реагировать очень агрессивно. Это может в конечном итоге привести к военной конфронтации между США и Китаем, что негативно скажется на соседних странах.

Атмосфера новой холодной войны также увеличивает вероятность того, что конфронтация между США и Китаем перерастет в горячую войну. После Второй мировой войны Джордж Кеннан настаивал на геополитическом сдерживании Советского Союза. Однако он не обязательно соглашался с использованием военных средств. NCS-68, выступающий за военное сдерживание, вступил в силу только после Корейской войны, когда страх перед военным нападением со стороны коммунистического режима широко распространился. Если в Южно-Китайском море возникнут краткосрочные и высокоинтенсивные споры между США и Китаем, текущий статус-кво может неожиданно превратиться в горячую войну. Предотвращение таких изменений в ближайшем будущем чрезвычайно важно.

В-четвертых, союзники и стратегические партнеры США не обязательно согласны с восприятием Китая США и стратегическими расчетами в соответствии с новой холодной войной. Это связано не только с различными представлениями о Китае, но и с различиями в конечных политических целях. США считают, что с точки зрения глобальной стратегии модернизация вооруженных сил Китая и усиление национальной мощи могут представлять угрозу. Однако многие азиатские страны не считают, что Китай представляет прямую угрозу безопасности, в разной степени.

Так называемая стратегия новой холодной войны в отношении Китая имеет ряд проблем и неизбежно приведет к обратным результатам, если она будет навязана союзникам Америки. Во-первых, существующий международный порядок, ориентированный на США, возник из набора политик, которые охватывали ряд различных договоренностей. Альянсы были сформированы для содействия активному передовому развертыванию Соединенных Штатов, оказания оборонной поддержки союзникам, преследования международного порядка, основанного на встроенном либерализме, который приносил экономическую выгоду союзникам Америки и способствовал компромиссу между правительствами. Также правительство США служило образцом для преследования политики, ориентированной на права человека и демократию.

Во-вторых, наступление новой холодной войны уже вызвало резкую реакцию со стороны Китая. Это связано с тем, что Китай считает, что новая стратегия США подрывает идеологическую легитимность китайского режима. Считается, что этот шаг препятствует росту Китая и укрепляет коллективную безопасность азиатских стран в конкуренции с Китаем. Если азиатские страны присоединятся к наступлению США против Китая, китайские ответные меры будут более сильными. Если США не смогут предоставить жизнеспособную альтернативу, которая сможет как предотвратить, так и отреагировать на китайские ответные меры против этих азиатских стран, структура новой холодной войны в конечном итоге ослабнет.

В-третьих, если союзники все же решат присоединиться к антикитайскому лагерю во главе с США, можно ожидать ответных мер со стороны Китая, которые нанесут ущерб промышленному сектору азиатских стран. Это, вероятно, усилит антикитайские настроения, но также может привести к антиамериканским настроениям, поскольку США установили структуру новой холодной войны. В конечном итоге США могут остаться с экономически ослабленными союзниками, которые частично возлагают вину на политику США.

В условиях соперничества между США и Китаем Южной Корее непросто найти путь к эффективной политике в отношении Северной Кореи. Южной Корее трудно проводить успешную политику в отношении Северной Кореи без дипломатического взаимодействия со своими соседними странами, особенно с Китаем.

Южная Корея, как средняя держава, должна работать над разработкой политики, которая повлияет на политику как США, так и Китая. В текущих обстоятельствах Южная Корея должна разработать различные способы влияния на политику США в отношении Китая. Одним из потенциальных способов достижения этой цели является донесение политических идей до ключевых советников по политике через переговоры по второму каналу (Track II). США сталкиваются с серьезными предстоящими изменениями в своей политике в отношении Китая и своей стратегии национальной безопасности. Вклад союзников США в альтернативные политические решения позволит США разработать лучшую политику. Во-вторых, Корея должна четко донести основополагающие принципы и нормы, которых она желает придерживаться в своей политике. Необходимо разработать политику, которая отличается от политики США и основана на более универсальных нормах, с конкретной логикой и теориями, поддерживающими такие политические начинания. Успешная политика в конечном итоге может повлиять на политику США, служа хорошим примером. Третий вариант — представить альтернативы политики Кореи через стратегические диалоги в рамках переговоров по первому каналу (Track I) между Сеулом и Вашингтоном. Крайне важно вести стратегический диалог, который превентивно представляет политику, выгодную не только Корее, но и США и всему международному сообществу.

Стратегия США в отношении Китая, которую может рекомендовать Южная Корея, заключается в следующем. В настоящее время дискурс о политике в отношении Китая в Соединенных Штатах различается. Сторонники конфронтации новой холодной войны, наступательные реалисты и либералы имеют разные мнения относительно конечной цели политики в отношении Китая. Сторонники новой холодной войны и наступательные реалисты подчеркивают способы усиления роли азиатских союзников. Первые фокусируются на возможном результате краха китайского режима, в то время как последние подчеркивают изменения в балансе сил между США и Китаем, рекомендуя стратегию офшорного балансирования и усиление роли альянсов. Либералы выступают за последовательное и усиленное открытое взаимодействие с Китаем. Новая холодная война неприемлема для азиатских союзников, и также необходимо активное вмешательство США. Поэтому Южная Корея должна прилагать активные дипломатические усилия для поддержания военного статус-кво и обеспечения соответствия внешнего поведения Китая существующим нормам, а также развивать тесное сотрудничество в рамках международного сообщества для позитивного влияния на будущий путь развития Китая.

Во-вторых, без провоцирования агрессивной реакции со стороны Китая трудно создать систему коллективной безопасности. Как гегемонистская держава, США предлагают идею широкой коллективной безопасности, учитывая нарушение Китаем норм и споры по поводу морских территориальных и транспортных путей. Когда США по-прежнему сохраняют военное превосходство над Китаем, а существующая двусторонняя система альянсов способна сдерживать Китай, навязывание искусственной коллективной безопасности может привести к негативным последствиям. Должна существовать альтернатива ушедшей коллективной безопасности 20-го века — альтернатива, направленная на создание более гибкой и творческой сети в рамках существующей двусторонней системы альянсов.

В-третьих, полное экономическое разделение повлечет за собой существенные издержки. Также неясно, действительно ли такая стратегия нанесет ущерб Китаю, поскольку Китай обладает потенциалом минимизировать экономический ущерб путем создания так называемой «красной цепочки поставок». Чрезмерная политизация и секьюритизация рынков неизбежно повлияют на мировой экономический порядок. Даже при экономическом порядке, возглавляемом США, политизированные и секьюритизированные экономические практики могут иметь негативные последствия. Поэтому мы должны найти способы сохранить существующий либеральный порядок и международные организации, убеждая Китай прекратить нарушение норм. Мы должны стремиться к восстановлению, а не к разделению, сотрудничества.

В-четвертых, мы должны активно развивать области, способствующие сотрудничеству с Китаем. В этом отношении роль Южной Кореи в решении северокорейской ядерной проблемы имеет важное значение. Действительно, видимость северокорейской ядерной проблемы значительно снизилась в президентских выборах в США. Однако северокорейская ядерная проблема является вопросом сотрудничества между США и Китаем, как отметил заместитель госсекретаря Биган во время недавних слушаний в Комитете по международным отношениям Сената 22 ^июля. Поскольку Южная Корея является важной стороной в северокорейской ядерной проблеме, Сеул должен работать над использованием своего влияния на отношения между США и Китаем, создавая послужной список успешной политики. Решение северокорейской ядерной проблемы и успешная политика в отношении Северной Кореи имеют жизненно важное значение, но они станут более возможными, когда Южная Корея укрепит свои позиции в быстро меняющейся глобальной динамике, особенно в отношении отношений между США и Китаем.

• Чэсун Чун является заведующим Центром исследований национальной безопасности Института Восточной Азии (EAI) и профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Доктор Чун получил степень доктора философии по международным отношениям в Северо-Западном университете в США и входит в консультативный комитет по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения Южной Кореи. Его основные исследовательские интересы включают международную политическую теорию, альянс РК-США и дела Корейского полуострова. Он является соавтором «Корейская война: угроза и мир», а также автором ряда публикаций, включая «Является ли политика моральной» и «Международная политика в Восточной Азии: история и теория.

• Набор текста: Джинкён Пэк, научный сотрудник/менеджер проектов
              По вопросам: 82 2 2277 1683 (доб. 209)  |  j.baek@eai.or.kr