[Global NK Commentary] 北朝鮮の核保有後の国家戦略と南北関係

■ オリジナルのテキストをご覧になるか、PDFをダウンロードするには、Global North Koreaのサイトをご覧ください。

編集者注

北朝鮮は、韓国による反北朝鮮ビラ散布を批判するとともに、金与正氏の公式声明に続き、南北共同連絡事務所を爆破した。国防分析研究所（KIDA）の李忠九（イ・チュング）博士は、朝鮮労働党第7回大会および第7期中央委員会総会に基づき、北朝鮮の戦略を分析する。李博士は、北朝鮮が現在の経済的不安から回復するのに役立たなかった過去の戦術に頼るのではなく、新たな国家戦略を開発する必要があると主張する。「国際社会が、次の党大会で非核化に向けた新たな国家戦略を発表できるよう、共同で知的な努力をする時である」と李博士は付け加える。

1. はじめに

最近、北朝鮮は韓国との関係を断つ意向を示唆している。6月16日、北朝鮮は、脱北者団体が国境を越えて散布したビラを口実に、開城（ケソン）にある南北共同連絡事務所を爆破した。これは、南北軍事協力から手を引くための措置の一部とみられる。朝鮮労働党中央委員会第1副部長である金与正（キム・ヨジョン）氏が2020年6月4日に発表した声明は、韓国がどのような努力や言葉を尽くしても、北朝鮮はこれを実行するであろうことを示唆しているように見えた。

2018年の平昌オリンピック以降、北朝鮮と米国、そして北朝鮮と韓国の間で非核化交渉が始まって以来、状況は予測不可能な展開を見せている。北朝鮮が現在韓国を批判しているのは、ハノイでの米朝首脳会談後に生じた北朝鮮と米国の膠着状態、そして継続的な制裁による北朝鮮の経済的困難が原因であると考えられる。北朝鮮の戦略的な行動は、体制の核保有後の戦略を再評価する必要性を示唆している。

2. 第7回党大会で提案された北朝鮮の核保有後の国家戦略

2016年5月6日から9日まで4日間開催された朝鮮労働党第7回大会において、北朝鮮の核保有後の国家戦略が提案された。北朝鮮は、経済と核兵器開発を同時に追求する「並進路線」政策の公布後、核兵器開発の取り組みにおいて急速な進歩を示してきた。2016年1月6日には水爆実験を行い、同年2月7日には光明星4号を打ち上げ、衛星の軌道投入に成功したと主張した。このように2016年を開始した後、北朝鮮が第7回党大会で提案した国家戦略は、体制がすでに核兵器を入手したという前提に基づいていたことが明らかになった。金正恩委員長は、党大会での活動報告演説において、北朝鮮がすでに世界の核保有国の一つになったことを強調した。

国家戦略の国内目標として、金委員長は体制の正当化のために技術的生産性の向上と経済の正常化に焦点を当てた。この焦点は、国内政策に関する報告書の目次が、政治的正当化戦略から始まり、科学技術開発戦略、経済開発戦略へと続くという事実によって確認できる。論理構造において、強社会主義国家建設という目標は、体制の正当化という政治的必要性と経済開発政策を結びつけていた。強社会主義国家建設を自身の統治を正当化する基本任務と定義した後、金正恩委員長は、強社会主義国家建設のために優先的に取り組むべき政策分野として科学技術開発政策を強調した。さらに、「我が党と政府が今、エネルギーを集中すべき分野」は経済発展であると述べた。科学技術開発戦略には、先端技術の開発、経済への科学技術の応用、科学教育の強化が含まれていた。また、北朝鮮を「科学技術によって経済、軍事、文化を発展させる国」にすることを目指していた。党大会で発表された経済戦略は、「主体化、現代化、科学化、情報化による人民経済の指令」と、国民生活水準向上のための5カ年戦略から構成されていた。この戦略は、北朝鮮を自立した技術主導型経済にすることに焦点を当て、北朝鮮国民の日常生活を改善するという追加目標も持っていた。同時に、金委員長は、国民の文明化という国内任務を達成するための政策を打ち出した。この任務を達成するために設定された目標は、国の教育、社会福祉、体育、文化の発展を刺激することからなる。さらに、彼は演説の中で、北朝鮮の国内および外交政策の強固な基盤を築くために、強力な軍事国家および政治国家の建設努力を統合する必要があると強調した。社会主義政治体制を強化しながら、軍の国家に対する統制を強化し、戦闘準備態勢を強化し、国防産業を発展させる政策を追求すると述べた。

これらの国内戦略に加えて、第7回党大会で金委員長は、体制の国際戦略と韓国に対する戦略についても議論し、これらは「三つの革命的 역량」を構成していた。第一に、韓国に対する戦略は、自決による統一を目指しており、国家的自主、民族的連帯、朝鮮半島の平和確保、連邦制創設という4つの原則からなる。独立国としての統一を達成するためには、南北関係の基本を改善することが最初の必要なステップである。金正恩委員長は、この目標を達成するために、心理戦とプロパガンダの拡散を終わらせるよう求めた。また、韓国が北朝鮮の体制を承認すること、対話と緊張緩和、そして南北協力の基本的な尊重の必要性にも言及した。さらに、金正恩委員長は、米国が朝鮮半島から撤退し、体制に対する制裁を停止し、両国間の対立を煽ることをやめるよう要求した。韓国に対する北朝鮮の戦略の注目すべき点は、核兵器開発を背景に、朝鮮半島の平和確保と連邦制創設という原則に関して、自己主張の強い言葉遣いである。北朝鮮は、米国に対し、核保有国として承認し、両国間に平和条約を締結し、韓国から米軍を撤退させるよう要求してきた。また、韓国が吸収統一という要求を頑なに続ける場合、非平和的な統一を追求する可能性にも言及している。

次に、金委員長は、自決（反帝国主義）、平和、友好という3つの外交分野における世界の自主性を促進するという戦略的な国際外交目標を達成するために追求すべき政策の方向性を示した。自決外交の分野では、体制は反帝国主義勢力の同盟を求め、核保有国としての地位を維持し、朝鮮労働党の政策路線を守ると述べた。平和の分野では、北朝鮮軍は、地域と世界の平和を責任ある核保有国として維持することに基づき、核抑止力を強調し、核兵器の廃絶を積極的に目指す。友好の分野では、北朝鮮は世界の「進歩的」諸国との友好関係を拡大する。また、北朝鮮の主権を尊重し、友好的に接する限り、過去に敵対的と見なしていた国々との関係正常化を追求する。体制は、その外交政策の方向性には、資本主義諸国との交流と協力を通じた外交関係の多様化が含まれると述べている。これらの外交政策の特異性を通じて、北朝鮮は核保有国としてのアイデンティティに基づき、自己主張を強化することも示している。

3. 核兵器開発完了宣言後の北朝鮮国家戦略の推進

2017年末、北朝鮮が核・ミサイル実験を通じて核兵器開発の成功を示した後、体制は、南北関係および外交関係に関する新たな国家戦略を推進するための必要条件が満たされ、第7回党大会で宣言された国家戦略が完全に実施されることを間接的に発表した。まず、体制は国内経済への内部的な焦点を推進した。第7期中央委員会第3回総会において、金正恩委員長は、北朝鮮が「政治思想強国、軍事強国」になるための段階を固めるだろうと宣言し、経済発展への全面的な集中という政策は、朝鮮労働党全体と北朝鮮政府全体が社会主義経済建設に努力を集中することを意味すると明確にした。2016年の第7回党大会でも、北朝鮮はすでに核保有国になったため、「今こそ我が党と国家が経済路線に全力を集中する時である」と述べた。2016年、北朝鮮はすでに2年後に経済発展に集中することを選択した論理を提供していた。しかし、2016年の第7回党大会で北朝鮮が核保有国になったと宣言した一方で、実際には体制は、国内外の聴衆に核抑止力を証明するために一連の核実験を行う必要があった。したがって、体制が2017年11月に核保有国になったと宣言した後になって初めて、第7回党大会で宣言された国家戦略を追求することができたのである。もちろん、2018年初頭の南北対話と米朝接触の機会を得て、体制は新たな国家戦略を推進する機会を得た可能性が高い。

当時、北朝鮮は、韓国との関係改善、平和条約の締結、制裁の解除に関する2016年の国家戦略に沿った政策を推進した。党大会で発表された南北関係の根本的な改善という目標を実現するために、4月27日に板門店（パンムンジョム）宣言が採択され、南北は敵対行為の停止に合意した。この目標に向けたもう一つの措置として、9月19日には、軍事衝突のリスクを低減するための措置として、平壌（ピョンヤン）共同宣言が署名された。シンガポールでの米朝首脳会談の後、2018年6月14日には南北将官級軍事会談の第8回会合が開催され、2018年10月26日の会談を含め、さらに3回の会談が開催された。さらに、シンガポール会談と板門店宣言を通じて、南北および米朝間で、朝鮮半島に恒久的な平和を築くための合意が形成された。トランプ大統領は否定的な見解を示したが、金正恩委員長はハノイでの米朝首脳会談で、民間の経済活動のために国連制裁の解除を要求した。

国際外交の分野で特に注目すべきは、北朝鮮の平和目的での核保有という国家戦略の一環としての核実験モラトリアム宣言である。このモラトリアムにより、体制は国際社会とのより強固な友好関係と米朝関係の正常化を追求するために、積極的な友好外交を展開することができた。2018年4月20日、第7期中央委員会第3回総会において、経済発展に全力を集中すると宣言された際、体制は核・ICBM実験のモラトリアムを約束し、核実験場を解体し、国際的な核実験禁止を支持し、先制不使用と不拡散を約束すると発表した。この発表は、第7回党大会で打ち出された平和外交の政策方向と一致していた。つまり、北朝鮮は、2016年の党大会で、先制不使用政策、不拡散義務の履行への意欲、そして世界の非核化という最終目標に言及していたのである。さらに、シンガポール会談は、朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）が敵対的と見なしていた国々との関係改善と正常化を目指す「友好外交」政策の方向性に沿った、北朝鮮と米国の関係改善への取り組みと見なすことができる。

4. 国家戦略と南北関係からの北朝鮮の戦術的後退

しかし、2018年の北朝鮮の積極的な外交にもかかわらず、金委員長は制裁問題のために国内政策に有利な環境を作り出すことに成功できなかった。北朝鮮が体制維持のために国内分野で戦略的目標を設定したと言うとき、北朝鮮の平和外交、南北関係の改善、米国との友好外交は、国内経済発展のための有利な環境を作り出すことを目的としていたと考えることができる。この戦略的意図とは対照的に、金委員長がハノイ会談で要求した制裁解除は拒否され、北朝鮮に対する国際制裁はその後も弱まる兆候を見せていない。もちろん、合意に至らなかったハノイ会談の後、北朝鮮は第7期中央委員会第4回および第5回総会を開催し、継続的な制裁への対抗策として、内助（自力更生）による経済発展政策が形成され始めた。第4回総会では、継続的な制裁への対抗策として、内閣の統一指揮下で国家の国内経済潜在能力をすべて発揮するよう要求がなされた。第5回総会では、内閣の統一指揮を含む経済プロジェクトの秩序とシステムの再編成、科学的生産計画の策定、農業分野への科学技術の応用などの措置を講じるよう指示が出された。しかし、内閣の指揮と経済管理の強調を除けば、制裁への北朝鮮の対抗策には実質的な経済的内容が見られない。これはまた、第7回党大会で打ち出された5カ年計画の様々な選択肢の中で、これらが唯一残された選択肢であることを意味する。さらに、制裁が長引くにつれて、国民と北朝鮮のエリート層双方からの不満が増大しており、金委員長は体制を維持するために、党と社会統制の政治システムへの依存度を高めている。

現在、北朝鮮は、2018年以降の国際的および南北間の分野で達成されたすべての合意や約束から撤退することにより、制裁から脱却しようとしているように見える。北朝鮮は、国際社会との合意よりも、韓国との約束からより急速に撤退しているように見える。以前、北朝鮮は非核化交渉が行き詰まった際に「戦略兵器開発」カードを演じてきた。2019年12月に開催された第7期中央委員会第5回総会で、金委員長は、米国の核の脅威と敵対的行動に直面して、核抑止力を動員し続け、新たな戦略兵器を開発すると発表した。これは、2020年5月24日に開催された第7期中央軍事委員会第4回会議でも再び取り上げられた。次に、体制は、当初南北関係で推進した成果を破壊している。2020年6月9日、北朝鮮は南北指導者、政府、軍の間の通信を遮断し、6月16日には南北共同連絡事務所を爆破した。6月17日、北朝鮮軍総参謀部は、かつて南北経済協力の場であった金剛山（クムガンサン）と開城（ケソン）に再び部隊を移動させることを検討していると発表した。北朝鮮が、韓国から北朝鮮に送られたプロパガンダビラを南北共同連絡事務所爆破の理由としたことは、第7回党大会の論理の適用である可能性がある。金正恩委員長は、党大会で南北関係改善の条件としてビラの停止を要求した。北朝鮮が、韓国が南北関係のいかなる改善も維持するための条件として、制裁緩和を達成しようとする努力の一環として、これを利用している可能性が高い。北朝鮮は、自力更生策のみを追求しようとすることで、継続的な制裁に耐えることはできず、したがって、南北関係に関して韓国に無関係な要求をしているのである。

今日、北朝鮮は、不利な状況から脱するために、自らの国家戦略から戦術的に後退しているが、これらの短期的な戦術を超えた新たな国家戦略を模索する必要がある。北朝鮮は2018年以降、経済発展、南北関係および米朝関係の改善に焦点を当てた国家戦略を平和的な核政策を通じて追求してきたが、ハノイ会談の失敗以来、妥協政策を覆すと脅している。北朝鮮の最近の韓国批判は、経済状況の悪化による国内の不満を抑制しようとする意図がより劇的になっているように見える。北朝鮮は、制裁問題に関して、米国ではなく韓国の視点を代表するよう韓国に要求するだろう。少なくとも、そうすることで、北朝鮮は韓国と米国の同盟に亀裂を生じさせることができる。しかし、これは短期的な解決策に過ぎないかもしれない。南北関係のさらなる悪化は、北朝鮮が経済発展に集中することを妨げる要因となるだろう。このような悪影響は、金正恩委員長が6月23日の会議で韓国に対する軍事行動を保留するという決定を下した理由であると考えられる。朝鮮半島問題を根本的に解決するためには、北朝鮮は非核化問題を解決するための新たな国家戦略を見つける必要がある。以前、北朝鮮は体制の正当性を得るために経済発展を追求することを決定したが、今日、体制の不安定性を懸念しなければならない状況にある。北朝鮮が10月に朝鮮労働党創建75周年を祝うことを意図していることを考慮すると、来年第8回党大会を開催したいと考えているようだ。もしそうであれば、国際社会が、次の党大会で非核化に向けた新たな国家戦略を発表できるよう、共同で知的な努力をする時である。

• 李忠九（イ・チュング）は、ソウルの国防分析研究所（KIDA）の上級研究員である。李博士はソウル大学で国際関係学の博士号を取得した。韓国国会で国会議員の外交委員会首席補佐官を務めた。研究分野は、北朝鮮の核戦略、中朝関係、米朝関係、南北関係などである。

• タイプセット：ペク・ジンギョン、研究員/プロジェクトマネージャー
              お問い合わせ：82 2 2277 1683（内線209） | j.baek@eai.or.kr