[Global NK Commentary] 北朝鮮経済事業を機能させる

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編集者注

地理的に有利な位置にあるにもかかわらず、北朝鮮は世界の経済システムから大きく孤立している。開城工業団地（KIC）や金剛山観光地区のような北朝鮮との共同投資プロジェクトの試みはあったものの、具体的な成果には至らなかった。ポモナ大学のトム・ル教授とミシェル・タンガー氏は、北朝鮮の経済発展は、非核化への取り組み、米国による制裁解除の意欲、そして国際社会によるさらなる賛同の促進といった、いくつかの要因に関連していると論じている。さらに、中国の影響力とその一帯一路構想（BRI）も、北朝鮮への経済投資に影響を与える重要な要因である。彼らは、「北朝鮮における成功した共同プロジェクトは、投資家に利益をもたらし、北朝鮮の人々にさらなる経済的機会を提供し、政府エリートを超えた人々間の交流を増加させるだろう」と主張している。

2018年6月、ドナルド・トランプ大統領と金正恩委員長はシンガポールで会談し、平和へのロードマップを構築した。トランプ氏の提案は、金委員長が不動産投資、国際市場へのアクセス、経済支援と引き換えに非核化するという信念に基づいていた。トランプ氏の派手なビデオやセールスマンのようなレトリックへの依存は型破りであったが、彼の論理は経済発展が北朝鮮の軌道を変える上で中心的であるという従来の認識を反映していた。文在寅（ムン・ジェイン）大統領も同様の楽観論を共有しており、昨年8月の韓国・日本間の貿易紛争の最盛期には、韓国の「平和経済」が「一気に」日本の経済的優位性に取って代わる可能性さえ示唆した。

失われた機会

北朝鮮での投資プロジェクト実行の試みは数多くあったものの、実質的に永続的な成果を上げたものは皆無である。南北朝鮮による「共同経済イニシアチブ」である開城工業団地（KIC）は、二国間協力とビジネス機会を促進するために2004年に設立された。韓国は北朝鮮の土地と安価な労働力から恩恵を受け、北朝鮮は韓国の専門知識と技術を活用した。2016年の北朝鮮による核実験に続く緊張の高まりの後、韓国統一部は工業団地の操業を停止し、事業主と労働者に長年築き上げてきたものを置き去りにすることを余儀なくされた。閉鎖前、KICは年間1億2000万ドル以上の「収益を上げていた北朝鮮政府のために、そして55,000人以上の北朝鮮人を雇用していた。韓国の衣料品メーカーは、KIC外で操業するメーカーよりも高い割合で「利益率の上昇を見た。

金剛山「観光地区」もまた、失敗した南北間投資プロジェクトである。2002年に設立されたこの地区は、かつて韓国人やその他の外国人観光客の旅行を促進していた。しかし、2008年7月に韓国人観光客が軍事区域に立ち入った悲劇的な銃撃事件の後、リゾートは閉鎖された。2019年末、北朝鮮はリゾート内の韓国の全ての資産を解体して独自の観光施設を開発する計画を発表したが、最近になってコロナウイルス（COVID-19）の発生を受けて操業を停止した。

民間投資家も北朝鮮との間で事業上の対立を経験している。2012年、中国の鉱業コングロマリットである西陽集団は、4000万ドル以上の合弁事業の失敗を「非難するブログ記事を発表した。西陽集団が鉄鉱石鉱山の建設と操業を支援した後、北朝鮮の事業パートナーは契約改定を要求し、西陽集団の同意なしに全ての中国人労働者を追放した。中国企業は、北朝鮮が鉱業と加工技術の必要なノウハウを取得するのに十分な時間を稼いでから、中国の事業パートナーを追放したと主張している。しかし、北朝鮮は、中国コングロマリットが投資義務の半分を提供するという約束を果たせなかったと非難することで応じた。どちらの主張がより真実であるかは不明なままだが、西陽集団のケースは、透明性の高いビジネス環境の欠如が、北朝鮮における長期的なプロジェクトの安定性を確保することを困難にしていることを示している。

北朝鮮の不動産や事業への投資はリスクが高い。国連による厳しい制裁のため、事業運営を確立したい投資家は、まず免除申請という時間のかかるプロセスを経なければならない。また、北朝鮮政府がどのように資金を配分し、利用しているかについての透明性もほとんどない。投資家は、投資が意図とは異なる目的で使用される可能性のある、権威主義的で腐敗したシステムに資金を提供してしまうリスクを負う。金体制の予測不可能性は、危機から危機へと激しく変動し、長年の投資努力を混乱させる可能性がある。合弁事業に関する交渉の進展は、大げさなレトリックやミサイル実験によってすぐに覆される可能性がある。金体制は、核交渉における共同経済プロジェクトの進展をレバレッジする能力を持っている。それにもかかわらず、一部の投資家が北朝鮮との経済プロジェクトについて「楽観的であるのはなぜだろうか？

一つには、北朝鮮は有利な地理的位置を享受している。中国、ロシア、韓国という、この地域で最も経済的・政治的に影響力のある国々と国境を接している。北朝鮮はまた、地域の貿易ネットワークにとって重要な、潜在力の高い港湾へのアクセスも有している。世界の経済システムから孤立しているため、北朝鮮は世界で数少ない未開拓の場所の一つとなっている。投資家は、北朝鮮の豊富で未開発の天然資源に特に興味を持っている。専門家は、銅、金、黒鉛、鉄、亜鉛などの国の「鉱物資産」の価値を約10兆ドルと見積もっている。韓国はレアアース金属の輸出に関心を示しており、北朝鮮の鉱山への投資は、収益性の高い事業を確実にするために、インフラと生産チェーンへの追加投資を必要とするだろう。このように、単一のプロジェクトでも広範囲に及び、儲かり、変革的になり得る。北朝鮮のサイバー攻撃能力の開発は、同体制に「堅牢なIT環境」をもたらし、より平和的な目的に転換可能である。資源の豊富なITネットワークは、北朝鮮経済の他のセクターを近代化するための鍵となる。

経済成長にとって同様に重要なのは、低コストで適応性の高い労働力である。2000年代初頭にKIC事業の事業主が労働者を雇用した際、月給はわずか50ドルで、年間の賃金上昇を考慮しても、世界の他の地域と比較して競争力があった。インフラの近代化と産業開発の余地があるため、北朝鮮は開かれた場合に指数関数的に成長する可能性を秘めている。さらに、北朝鮮は、祖先の地を訪れたい韓国人だけでなく、この国を垣間見たいと熱望する世界中の人々を惹きつける、相当な観光産業を発展させる可能性がある。

北朝鮮の国民は、より市場主導型の経済に適応する能力がかなりあるように見える。調査によると、北朝鮮国民はすでに農村部と都市部の両方で民間市場に大きく依存している。北朝鮮に現在住んでいる住民の「ミクロ調査」によると、北朝鮮の世帯の大多数は、収入の大部分を市場から得ている。個人はまた、政府の決定よりも外部からの商品や情報が生活に大きな影響を与えていると感じている。金体制の努力にもかかわらず、供給、需要、市場価格といった経済メカニズムはすでに北朝鮮に存在しており、投資によって誘発される開発のための有望な基盤を構成するだろう。

経済投資以上のもの

北朝鮮における経済プロジェクトは、単なる金銭的な収益性以上のものによって推進される傾向がある。北朝鮮は、甚大な人道的侵害が行われている国である。「ある研究」によると、北朝鮮国民の60％が絶対的貧困の中で生活している。1990年代の飢饉が北朝鮮国民に困難をもたらしたように、現在のCOVID-19パンデミックも同様の経済危機につながる可能性がある。政府指導者、企業、NGOは、投資が北朝鮮国民の苦しみを緩和し、潜在的に経済的・政治的改革への道を開くという希望から、金体制の行動を容認してきた。少なくとも、共同開発プロジェクトは、北朝鮮と国際社会との交流を増加させ、北朝鮮の内外への情報伝達を促進するだろう。政府や民間企業は、北朝鮮の核の脅威と人道的危機を終わらせるという道徳的義務から、財政的損失を甘受する用意があるかもしれない。国家の失敗は、安全保障とビジネスに大きな損害を与えるだろう。

北朝鮮における投資開発の将来の見通しは、いくつかの要因にかかっている。第一に、ある国家が北朝鮮に経済的救済策を提供するかどうかは、その非核化の進展にかかっている。北朝鮮の最近の「ミサイル発射」は、ニンジンが適時に提供されない場合、金体制がスティックを使い続けるだろうというリマインダーであった。しかし、金体制が継続的な挑発のために経済資源を確保できない場合、経済的破局と人道的危機に直面することは避けられないだろう。金正恩は、開城工業団地が再開された際に韓国にさらなる監督権を与えるといった、大幅な譲歩なしには望むものを得られないという現実に適応しなければならないだろう。第二に、北朝鮮の完全な非核化なしには制裁を解除しないという米国の意欲は、経済プロジェクトの開発における重大な障害である。このような戦略の妥当性は議論の余地があるが、制裁はサプライチェーンを混乱させ、ビジネス取引を遅延させ、開発プロジェクトのコストを増加させる力を持っている。北朝鮮の経済発展に進展をもたらすためには、平壌とワシントンは妥協点を見つける必要がある。例えば、核プログラムと経済開発の相互的な段階的廃止は、交渉を前進させるのに役立つかもしれない。第三に、米国は国際社会からのさらなる賛同を促進すべきである。複数の国家が北朝鮮に多額の投資を行えば、北朝鮮がより多くの実質的な共同プロジェクトに依存するようになるため、金体制にとって後退のコストは増加するだろう。民間部門も、投資家が政府に投資を保護するよう圧力をかけるだろう。最後に、韓国の国内政治も、北朝鮮とのビジネス取引を円滑に進める上での要因となるだろう。韓国の対北朝鮮姿勢は、それぞれの政権によって異なってきた。文政権の対北朝鮮政策は当初、南北関係改善への希望を抱かせたが、保守派を「憤慨させた」こともある。そして、文政権が最近の総選挙で過半数の議席を獲得したにもかかわらず、もし保守派が数年以内に権力を取り戻せば、李明博（イ・ミョンバク）政権や朴槿恵（パク・クネ）政権時代のように、韓国の対北朝鮮政策は再び、より不利な方向へとシフトする可能性が高い。

結論

北朝鮮への投資を無駄だと断定するのは時期尚早である。政府と企業は、北朝鮮の経済プロジェクトを機能させる方法を見つけなければならない。さもなければ、同国は失敗し、その結果に対処することになるだろう。これまでのところ交渉は行き詰まっているが、南北朝鮮と米国は、今年の初めに「交渉」を継続する意向を強調した。文政権の最近の選挙での決定的な勝利は、継続的な関与のための肥沃な土壌を提供する。11月の米国大統領選挙は、次に注目すべき重要な展開となるだろう。トランプ氏またはジョー・バイデン前副大統領が文氏と連携すれば、制裁が緩和され、北朝鮮への投資が流入することは確実である。

最終的に、国際社会は、自由世界秩序における経済発展の変革力を本当に信じているかどうかを決定しなければならない。北朝鮮の人々が単に広大な世界の物資や機会にアクセスできるようになれば、北朝鮮は変革できるのだろうか？中国は経済成長の青写真を提供している。中国企業からの民間投資は政治的な動機が少なく、したがって、北朝鮮国内の生活水準を向上させるための資金流入を促進する決定的な要因となり得る。現在の制裁が存在する中でも、中国は将来の投資プロジェクトの「計画」を持ち、北朝鮮を一帯一路構想（BRI）に組み込んでいる。経済的・政治的な動機を切り離し、「取るか去るか」のアプローチが機能しないことを認識することで、中国はゆっくりと着実に北朝鮮の発展における影響力を増してきた。

米国は、開発と人道支援を政治化することを控えることで、北朝鮮の軌道を形成するのに役立つだろう。トランプ氏がイランとは異なり、北朝鮮に対してCOVID-19パンデミックを武器化しないという決定は、正しい方向への一歩である。パンデミックや自然災害の間、制裁を受けている国々は、医療物資、食料、水へのアクセスが不足しているため、最も脆弱な状態にある。さらに、不十分な国内政策と制裁によって悪化している数十年にわたる開発不足は、予期せぬ自然災害に対処する能力をほとんど残していない。北朝鮮への締め付けを強化することで、米国と同調国は、経済開発が行われた場合に獲得したい北朝鮮国民の間で、また制裁を効果がなく非倫理的だと考える平和志向の国内世論の間で、好意を得ることはできないだろう。COVID-19パンデミックは、開城工業団地を復活させる可能性さえある。金鎮亨（キム・ジンヒョン）氏は、開城工業団地の73の縫製会社と1つのマスク工場を再開して、マスクやその他の資材を生産すべきだと「主張している。

投資家は、プロジェクトを決定する際にリスク要因、潜在的な報酬、保証を考慮する。北朝鮮における成功した共同プロジェクトは、投資家に利益をもたらし、北朝鮮の人々にさらなる経済的機会を提供し、政府エリートを超えた人々間の交流を増加させるだろう。北朝鮮は、平和を熱望する隣国であり、自由市場の変革力の証拠を南に見ればよいだけである。

• トム・ル（Tom Le）は、ポモナ大学政治学准教授。現在執筆中の著書『Japan’s Aging Peace』（コロンビア大学出版局と契約中）では、人口動態と安全保障の関係を検証している。ル氏の研究は、『Journal of Asian Security and International Affairs』や『Journal of Asian Studies』のほか、『Foreign Affairs』、『The Washington Post』、『The Hill』、『The Diplomat』などの一般向け媒体にも掲載されている。ル氏はカリフォルニア大学アーバイン校で政治学の博士号を、カリフォルニア大学デービス校で歴史学と政治学の学士号を取得している。明治学院大学のプライム研究所（PRIME Institute）の研究員、CSISのUS-Korea NextGenフェロー、AFIHJのNext Generationフェローでもある。

• ミシェル・タンガー（Michelle Tunger）は、ポモナ大学の経済学専攻、アジア学副専攻のシニア。彼女の研究分野には、東アジアにおける民主主義の経済成長への影響、および日韓関係の和解に関する問題が含まれる。

• タイプセット：ジンギョン・ペク（Jinkyung Baek）、研究員/プロジェクトマネージャー
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