[Global NK Commentary] トランプの米国か、米国のトランプか、そして朝鮮半島

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編集者注

米中競争の激化は、朝鮮半島を含む世界中の国々に大きな影響を与えている。この競争は、トランプの「アメリカ・ファースト」政策を分析せずに説明することは難しい。本稿では、ハンドン・グローバル大学のパク・ウォンゴン教授が、トランプ政権は「選択的関与」を追求しており、「同盟国が世界の安全保障のための公共財を提供する上で、公平な責任とコストを負担するように同盟を修正すること」を求めていると述べている。同教授は、米中競争により、朝鮮半島の非核化達成もますます困難になっていると付け加えている。特に韓国は、中国が国連制裁から北朝鮮を擁護し続ける中で、米国から中国とのバランスを取るよう圧力をかけられる可能性が高い。パク教授は、2020年は朝鮮半島にとって特に困難な年になると主張している。北朝鮮が自らに課した期限内に非核化が進展しなければ、北朝鮮は2017年の挑発的な行動に似た「新たなやり方」で行動するかもしれない。

ドナルド・J・トランプが型破りなアメリカ大統領であることは、誰も否定できない。彼はホワイトハウスに来る前に政治的キャリアを持っていなかった。「アメリカ・ファースト」というスローガンの下、国際的な規範と原則の主要な推進者としての米国の役割を公然と否定し、狭く定義された具体的な物質的利益を追求してきた。

大統領として、トランプは反移民大統領令の発令、米墨国境沿いの壁の建設、環太平洋パートナーシップ（TPP）からの離脱、パリ気候協定からの離脱など、選挙公約の一部を実行してきた。これらの約束の履行は、ニクソン時代を除き、1945年以来米国が確立し継続的に推進してきた国際主義に反するものであった。トランプ大統領はまた、韓国、日本、ドイツ、サウジアラビア、NATOといった米国の伝統的な同盟国に対し、同盟のコストを十分に負担していないと厳しく批判する一方で、北朝鮮やロシアの指導者との個人的な関係を誇示することで、一部の権威主義体制を支持しているように見えた。

最近のトランプ大統領の行動で最も衝撃的だったのは、シリアからの米軍撤退という突然の決定であった。トルコのエルドアン大統領との電話会談の後、トランプは側近との事前の協議なしに一方的にシリアからの米軍撤退を発表した。長年ISISと戦ってきたクルド人は、テロリストと見なすトルコ軍に対して、突然不利な立場に置かれることになった。クルド人は国家を持たない、つまり国際社会における正式な条約を持つ統一的かつ合法的な主体ではないため、11,000人以上のクルド人が米軍と共に戦って血を流したことを考えると、米国が彼らに自律的に統治できる一定の地域を獲得するのを助けてくれると期待していたことは理解できる。

3年間政権を率いてきた今、本質的な問いに答える時が来た。すなわち、トランプの政策はどのように定義されるべきか、そして彼のリーダーシップは「型破りな」大統領の一回限りの現象なのか、それとも米国内のより深い変化を示しているのか、ということである。このような問いは、すでにアメリカ政治と国際関係の分野で多くの議論を引き起こしている。この問題は依然として議論の余地があるが、トランプ大統領就任から3年を経て、多くの学者は将来さらに多くのトランプが現れるだろうという点で合意している。ワシントン・ポストコラムニストのファリード・ザカリアは最近、「トランプの非行は世界的なトレンドに合致する」と題した記事で、我々は「大きな変化の時代に生きている」ため、人々は不安と心配を感じていると論じた。ザカリアによれば、民主主義国27カ国のうち21カ国は、選挙が変化をもたらすとはもはや信じていない。これは、人々が「彼らの恐怖につけ込み、スケープゴートを掴み、彼らの代わりに断固たる行動を約束するポピュリスト指導者を支持する」ことにつながっている。ザカリアがトランプの最も声高な批判者の一人であることはよく知られている。大統領選挙のわずか1週間前、彼はトランプを「アメリカのがん」と呼んだが、世界中の他の多くの著名な学者が同様の結論に至っているという事実に注目する価値はある。

トランプが現象であるならば、トランプの外交政策の結果ははるかに深刻である。トランプは孤立主義者ではなく、むしろ世界の出来事における「選択的関与」を追求している。本質的に、オバマ大統領も米軍をイラクから撤退させ、シリアに深く関与しなかったことで、同様のアプローチを共有していた。オバマ政権は、ジョージ・W・ブッシュの「テロとの戦い」を通じて米国が過剰に介入したと感じていたため、撤退して国内改革に焦点を当てる時だと計算した。ある意味で、トランプも同様の撤退アプローチをとっており、「兵士を故郷に帰らせろ」といった発言を繰り返し、シリアでそれを実行したが、非常に重要な違いがある。オバマは国際関係の主要原則として「ルールに基づく国際秩序」（RBIO）の重要性を強調したが、トランプはより無遠慮に米国の国益を最優先し、「ひどく不公平だ」と呼んで既存の秩序への軽蔑を表明した。

最も明白な傾向は、米国の中国非難である。ペンス副大統領は2019年10月のウィルソン・センターでの演説で、前年のハドソン研究所での演説に続き、中国とのバランスを取るという米国のコミットメントを再確認した。米国防総省と国務省は2019年にそれぞれ「インド太平洋戦略報告：準備、パートナーシップ、そしてネットワーク化された地域の推進」と「自由で開かれたインド太平洋：共通のビジョンの推進」を発表した。これらの報告書は、中国を「軍事力近代化、影響力工作、搾取的な経済を利用して他国を強制することで、地域を自国に有利なように再編成しようとする『現状変更国家』」と明確に定義している。トランプ政権だけではなく、アメリカの外交政策コミュニティ全体が、たとえ両国の経済を切り離すことが米国にコストがかかるとしても、「中国の台頭」を封じ込めるべきだという見解を共有している。多くの学者は、米中間の競争がしばらく続くと予想しており、世代にわたる可能性があるとさえ言う人もいる。

トランプの米国は、選択的関与を追求し続け、同盟国が世界の安全保障のための公共財を提供する上で、公平な責任とコストを負担するように同盟を修正し、短期的な経済的利益を追求し、中国に対抗するだろう。朝鮮半島は、世界の他のどの場所よりも、トランプが始めたこの「ニューノーマル」の影響をより強く受けることになるだろう。第一に、韓国は、コストと責任分担の観点から、米国との同盟に関して困難な課題に直面している。トランプ政権は、同盟国により大きなコスト負担を求める新たな方法を見つけるために、今年の前半に「世界的見直し」を実施した。新しい枠組みの詳細はまだ公表されていないが、米国の要求は駐留米軍のコスト増加にとどまらず、朝鮮半島を超えた「同盟貢献」を含むように見える。2019年11月末現在、トランプ政権が韓国に対し、2019年に支払った額の5倍にあたる50億ドルを追加で支払うよう求める当初の要求を撤回する兆候はない。

第二に、韓国が日本との軍事情報包括保護協定（GSOMIA）からの離脱を試みたことからもわかるように、米国は同盟国の貢献とインド太平洋地域における新たな枠組みのためのネットワーク構築を重視している。韓国が8月にGSOMIAを停止し、11月23日から3ヶ月以内に協定を完全に終了する意向を発表したことは、米国から激しい反対に遭った。大統領と副大統領を除くほとんどすべての関係米国高官は、GSOMIAからの撤退は北朝鮮と中国を利するだけであるとして、韓国に撤退しないよう明確なメッセージを送った。米統合参謀本部議長のマーク・ミリー将軍は、韓国訪問の途中で、GSOMIAを「地域における安全保障と安定の鍵」と定義した。米国はGSOMIAをインド太平洋戦略の実施における最も重要なメカニズムの一つと見なしており、韓国の撤退がそのネットワーク構築を損なうことを懸念している。現時点では、米国がインド太平洋戦略を実行する上で改善の余地はまだあるものの、韓国が中国に対抗する米国の努力に味方するよう、より深刻な圧力を受けることが予想されることは明らかである。

第三に、米中間の競争激化により、北朝鮮の非核化達成はますます困難になっている。中国は国連制裁の範囲内で北朝鮮を支援している。中国が北朝鮮に経済的に裏口から支援しているとの憶測もあるが、少なくとも表向きは、完全な非核化達成のために米国や国際社会と協力しようとしている。しかし、中国の非核化の定義は、北朝鮮の「朝鮮半島の非核化」に近く、米国が韓国に対する拡大抑止を放棄することを要求している。米中間の競争がさらに進化すれば、中国の立場は米国からさらに乖離し、北朝鮮へのあからさまな支援を強化するだろう。その結果、北朝鮮は核能力を手放す意欲が低下し、北朝鮮の非核化に向けた外交努力の最終的な崩壊につながるだろう。

2020年は朝鮮半島にとって大きな挑戦となるだろう。北朝鮮が2019年末までに設定した自らに課した期限が迫っている。米韓間の負担分担交渉は、年末までに完了する予定である。米朝間の交渉が今年中に進展を達成できなければ、2020年は北朝鮮の「新たなやり方」で始まる可能性があり、それは2017年を通じて朝鮮半島を悩ませたような緊張に匹敵する可能性を排除しない。もし韓国と米国の負担分担交渉が失敗すれば、米国は新たな対応策を打ち出す可能性が高い。しかし、トランプの予測不可能性のため、そのような措置がどのような性質を持つかを推測することは困難である。最後に、2020年11月、朝鮮半島と世界は、過去4年間の前例のない変化がさらに4年間同じペースで続くかどうかを見ることになるだろう。トランプのさらなる4年間は、彼が成し遂げた変化を確固たるものにし、米国がその進路を元に戻す可能性を低下させるだろう。

■ パク・ウォンゴン（wonpark@handong.edu）は、ハンドン・グローバル大学国際学部教授である。また、大韓民国外交通商部政策諮問委員でもある。

■ 編集・校正：ペク・ジンギョン（研究員/プロジェクトマネージャー）

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