[Global NK Commentary] 第三次米朝首脳会談への道：2019年の韓国の外交課題

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編集者注

米朝ハノイ首脳会談の決裂以降、非核化交渉は膠着状態に陥っている。しかし、年末に二国間交渉の期限が設定されていることを踏まえ、本年は非核化プロセスを進展させる上で極めて重要な年となる。東アジア研究所国家安全保障研究センター長の千載成は、本年の取り組みが信頼醸成と合理的な成果につながるためには、非核化ロードマップの基本原則の再確認、北朝鮮の体制安全保障に関する議論と交渉、相互信頼に基づく北朝鮮政策の調整、そして朝鮮半島間の進展、非核化、そして主要国との韓国の外交との関連性の認識が必要であると主張している。同氏は、「韓国は近隣諸国との外交を体系的に強化し、北朝鮮との信頼を構築すると同時に、北朝鮮の体制安全保障に関連する国際的およびその他の外交的議論を促進すべきである」と提言している。

本年は、北朝鮮がハノイ会談の決裂から1年後の交渉期限を設定したため、重要な時期となっている。来年初頭に米朝首脳会談が円滑に進まなければ、2020年は北朝鮮の非核化プロセスにおいて困難な年となるだろう。北朝鮮はすでに短距離弾道ミサイルを発射しており、非核化交渉が円滑に進まなければ核兵器の増強に戻ることを示唆している。また、同政権は中国やロシアと積極的に連携し、独自の経済発展戦略を追求し続ける中で、国内外および同盟国間の安定確保に注力する可能性が高い。トランプ大統領が2020年の大統領選挙を控え、国内情勢が過熱する中で、北朝鮮を非核化に説得しようと大胆かつ先制的な措置を講じる用意があるとは想像しがたい。過去の経験から、北朝鮮との交渉の失敗はアメリカ大統領の支持率に大きな打撃を与える一方で、交渉の成功はアメリカ国内政治の行方に決定的な役割を果たさないことが教訓として示されている。来年が米朝間の現在の膠着状態においてブレークスルーなく過ぎ去れば、中長期的な状況は、北朝鮮の核開発のレベルと、トランプ氏であろうとなかろうと次期大統領の北朝鮮に対する戦略によって決定されるだろう。

最終的に、本年がどのように過ごされるかが、第三次米朝首脳会談が成功するか否かを決定するだろう。第14回^回最高人民会議で、金正恩は世代交代による体制安定化の努力を継続する姿勢を見せ、軍事力の強化よりも経済、科学、教育の発展に重点を置いた。政治レベルでは体制は安定しているが、核保有国としての地位の確立を宣言した後の顕著な経済的成果のみが、長期的に安定した統治を維持することを可能にすると予想される。北朝鮮の非核化は、外部からの体制とシステムの安定を保証するプロセスであり、経済発展は具体的な成果を通じて金正恩のリーダーシップの正当性を強化するだろう。

米国は、北朝鮮の核野心が完全に阻止されることが保証されていない現状において、引き続き圧力をかけ、制裁を課している。ハノイでの会談は大規模な準備にもかかわらず進展しなかったが、北朝鮮が核・ミサイル能力の開発を続けることは確実であるため、さらなる交渉は避けられない。両当事者が非核化プロセスの目標を提示し、合意し、北朝鮮の核施設の凍結に関する適切な検証手続きを遵守することを誓約した場合にのみ、完全かつ検証可能な非核化が進展するだろう。多くの米国の戦略家はまた、合意された非核化の概念には、可能な限り圧縮された非核化実施手順を含めるべきだと主張している。

問題は、これらのプロセスには、各当事者が信頼醸成と合理的な代替案の模索の期間を経る必要があることである。DPRK-米国首脳会談、ROK-米国首脳会談、DPRK-ロシア首脳会談のいずれにおいても、確固たる合意や明確な進展は得られなかった。しかし、成果が全くなかったわけではない。北朝鮮の非核化プロセスは、定義上、様々な首脳レベルの会談を伴い、現在、代替案の現実性と国際的に合意可能な交渉レベルを模索している最中である。したがって、テーブル外での交渉は、このプロセスにおいて依然として意味のある部分である。うまく行けば、関係者間の信頼醸成に成功する可能性がある。

本年の明確な進展の欠如が、信頼醸成と合理的な代替案の模索につながるように、今どのような努力をすべきか？第一に、非核化ロードマップの基本原則を再確認すべきである。非核化と平和体制の構築は、北朝鮮の体制を保証するための鍵であるため、並行して追求されなければならず、そのような保証を通じてのみ北朝鮮は非核化を実現できる。平和体制は、平和条約の締結の中心にあるが、はるかに包括的なプロセスである。朝鮮半島間、米国、中国間の信頼がまず構築されなければならず、これは必然的に長期的な相互交渉と成功に基づくだろう。信頼醸成と軍備縮小など、平和体制に不可欠な様々な要素は、信頼醸成プロセスに応じて異なる方法で進む。

第二に、北朝鮮政権が必要とする安全保障を提供する、本格的な議論と交渉が必要である。北朝鮮の非核化は、核資産の完全申告、検証、経済制裁の緩和の中で行われるだろうが、最終的には、北朝鮮に対する政治的、軍事的、安全保障上の保証が最も重要な議題となるだろう。昨年、北朝鮮は非核化プロセスの開始に先立ち、軍事的安全保障の保証を要求した。この要求は、戦争終結の宣言や米韓軍事演習の完全停止といった、安全保障対安全保障の枠組みの中で行われた。しかし、戦争終結宣言が停滞した今、枠組みは安全保障対経済へと移行し、北朝鮮は経済制裁の解除に要求を集中させている。北朝鮮は経済的利益を得るだけでなく、このプロセスを通じて、米韓の対応の誠実さを検証し、安全保障の感覚を得ることを意図している。この期間の後、最終的には安全保障対安全保障、軍事安全保障の保証を要求するだろう。ハノイでの小規模な取引を通じて寧辺核施設の完全解体や北朝鮮の他の核施設の部分的解体が行われたとしても、政府は物理的な安全保障の保証、あるいは一定期間後の敵対政策の検証可能な撤回を要求しただろう。満足のいく体制保証がない場合、北朝鮮は制裁解除の恩恵を受けた後に交渉を中止するだろう。これは米国にとっては交渉条件の違反と見なされ、北朝鮮にとっては不完全な体制保証の結果と見なされるだろう。したがって、長期的な平和体制を確立するためには、政治的、軍事的、安全保障システムの保証条件を並行して徹底的に議論する必要がある。

南北朝鮮間の軍事協定は、既存のすべての核兵器を解体し、安全を確保するには十分ではない。米国と中国を含む北東アジアの安全保障メカニズムが不可欠である。さらに、米中間の地政学的な競争が加速している現在、政府は北朝鮮の軍事安全保障を国際的にどのように保証するかを考慮しなければならない。韓国は、北朝鮮における平和体制がどのようなものになるかについて、米国、中国、その他の北東アジア諸国との多国間および多次元的な戦略対話に従事すべきである。現在、北朝鮮の核問題は、大統領選挙を控えたベネズエラやその他の複雑な国内要因により、米国での優先順位が急速に低下しており、北朝鮮のミサイル発射は、金正恩の非核化への真の意思に対する懐疑論を再び呼び起こしている。より強力な制裁を求める声が高まると予想される中、韓国は非核化のための全体的なロードマップを作成する緊急性を高めている。特に、北朝鮮との現実的な交渉を主張する米国の戦略家との戦略対話に従事することが必要である。

第三に、非核化が停滞している現在の段階であっても、信頼醸成に向けた北朝鮮への措置は継続されなければならない。北朝鮮に対する経済制裁の維持と、人道支援および社会・文化交流の提供との間には、必ずしも対立があるわけではない。国際社会に対する根本的な不信感が、制裁緩和への不本意さに対して北朝鮮が軍事的手段を求める原因となっているように見える。これに対抗するためには、既存の制裁と矛盾しない措置を見つけ、実施しなければならない。

現段階で北朝鮮をどのように動機づけるかが喫緊の課題である。同国の明るい未来や経済的可能性の実現といった曖昧な言辞が、同政権を説得できないことは明らかである。したがって、目に見える具体的な戦略的関与のパッケージを用意すべきである。米韓連合司令官であったビンセント・ブルックス将軍が提案した北朝鮮基金のような代替案は役立つ可能性がある。この提案は、国際レベルで相当な資金を集め、援助基金を創設することによって、国際社会が努力する意思があることを北朝鮮に示す、非常に目に見えるプロセスを通じて信頼を強化することを目的としている。

第四に、非核化、朝鮮半島関係の改善、そして韓国と大国との外交との緊密な関連性を認識しなければならない。現在、韓国の外交は、北朝鮮政策に過度に焦点を当て、地域大国間の政治を見失っているとの批判に直面している。もちろん、政府は近隣諸国との外交も実施してきた。問題は、米中競争を中心に北東アジアおよびアジアの外交情勢が再編成されている時期に、韓国外交が変化をどれだけ先見的に読み取り、対応しているかの相対的なペースである。ROK政府の対応が十分に迅速でない場合、その努力は十分に認識されないだろう。

非核化が達成されれば、韓国は多大な政治的・外交的資本を得ると考える人もいるかもしれない。しかし、アジア情勢の変化の中で、そのような資本は決定的ではないだろう。むしろ、米国の同盟がインド太平洋戦略を中心に据え、同盟が変動し、近隣諸国の戦略が中国のBRI戦略に対応して対立のレベルに達するにつれて、非核化問題は地域的な重要性を失い、孤立する可能性が高い。アジアにおける地域外交や近隣諸国との外交が賢明に行われなければ、非核化を進めることも可能である。韓国の非核化戦略と地域大国間の政治はゼロサム関係ではなく、外交的視野と外交的手段の両方を拡大・強化しなければならない。

最終的に、来年前半に非核化の中間段階を超える合意が得られるように、今何を準備すべきかという点が注目すべき鍵である。直ちに具体的な成果を生み出すことはできない。韓国は、北朝鮮との信頼の基盤を構築し、北朝鮮の体制安全保障を確保するための国際的および実務レベルの対話を主導すると同時に、近隣諸国への外交を体系的に強化しなければならない。北朝鮮を完全に非核化するためには、韓国は今年、核資産の完全申告と核凍結・検証のロードマップを、韓国と米国の適切な報酬、そして体制安全保障を保証するためのロードマップの提供と組み合わせる方法を見つけ出す必要がある。

■ 千載成氏は東アジア研究所国際関係学センター長を務める。また、ソウル大学政治外交学部教授でもある。千博士はノースウェスタン大学で国際関係学の博士号を取得した。

■ 編集・レイアウト：ペク・ジンギョン（研究員／プロジェクトマネージャー）

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