[تعليق حول كوريا الشمالية عالميًا] سياسة نزع السلاح النووي لكوريا الجنوبية: قصة لا تنتهي؟

■ يمكنك زيارة موقعنا كوريا الشمالية عالميًا لعرض النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

ملاحظة المحرر

منذ انتهاء قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية الثانية دون التوصل إلى اتفاق نهائي، لم يحرز أي تقدم في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية أو بناء السلام في شبه الجزيرة الكورية. ويرجع ذلك إلى الفجوة بين تعريفات نزع السلاح النووي التي تلتزم بها كوريا الشمالية والولايات المتحدة، والتي لم تضق إلا قليلاً. وتوجد هذه الاختلافات أيضًا بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. يذكر وون غون بارك، أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة هاندونغ غلوبال، أن كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لديهما تصورات ونهج مختلفة تجاه العقوبات التي تهدف إلى حل قضايا نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. ويضيف أن التعاون الوثيق بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة ضروري لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. ويؤكد المؤلف أن كوريا الجنوبية، التي تواصل تغيير موقفها وفقًا للوضع المتغير لنزع السلاح النووي، يجب أن تطور الآن "عملية سيول" في صنع سياساتها لنزع السلاح النووي. بعبارة أخرى، نحتاج إلى إيجاد طرق لقيادة وضع نزع السلاح النووي بدلاً من أن نُجرّ وراءه.

بعد انهيار قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية الثانية، اعتبر الكثيرون الحكومة الكورية الجنوبية الفاشلة الأكبر. من الواضح أن الحكومة الكورية الجنوبية لم تتوقع الانهيار المفاجئ للمفاوضات؛ وكانت هناك تقارير تفيد بأن الرئيس الكوري الجنوبي مون جاي إن وكبار موظفيه قد خططوا حتى للتجمع لمشاهدة حفل توقيع الاتفاق في هانوي على شاشة التلفزيون في البيت الأزرق. من ناحية أخرى، ذكرت وسائل الإعلام اليابانية أن رئيس الوزراء آبي شينزو قد أُبلغ من قبل الحكومة الأمريكية بأن هناك فرصة للانسحاب لأن الولايات المتحدة أعدت ثلاثة خيارات، بما في ذلك "عدم وجود اتفاق". من غير المؤكد ما إذا كانت الحكومة الكورية الجنوبية لديها خطة التفاوض الأمريكية التفصيلية أم لا. ولكن من الواضح جدًا أنها كانت تتوقع بشدة أن تنتهي القمة بنوع من الاتفاق بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية.

ليس سراً أن جمهورية كوريا والولايات المتحدة لديهما تصورات ونهج مختلفة تجاه نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. تعترف الحكومة الكورية الجنوبية بأهمية العقوبات على كوريا الشمالية، ومع ذلك تصر على أن العقوبات وحدها ليست الهدف النهائي؛ بل يجب استخدامها لحث اتخاذ تدابير نزع سلاح نووي ذات مغزى. بعبارة أخرى، يمكن تخفيف العقوبات حتى مسبقًا كحافز لإجراءات كوريا الشمالية. من ناحية أخرى، أكدت الحكومة الأمريكية على ضرورة وأهمية العقوبات وكررت نواياها في الحفاظ عليها حتى يتم تحقيق نزع السلاح النووي الكامل.

تعزز تصور الحكومة الأمريكية لأهمية العقوبات منذ قمة هانوي. مع تزايد الشكوك حول استعداد كوريا الشمالية للتخلي عن برنامجها النووي، تأكد شعور الولايات المتحدة بفعالية العقوبات عندما كشف الرئيس كيم بنفسه عن ضعف كوريا الشمالية عن طريق الخطأ خلال القمة، قائلاً "ليس لدينا وقت". ومع ذلك، حافظت الحكومة الكورية الجنوبية على هوس بتخفيف العقوبات، وهي تتوق بوضوح لاستئناف المشاريع المشتركة بين الكوريتين مثل جولات جبل غيومغانغ وتشغيل مجمع كايسونغ الصناعي. في 6 مارس، مباشرة بعد قمة هانوي، التقى الممثل الخاص لكوريا الجنوبية لشؤون السلام والأمن في شبه الجزيرة الكورية السفير لي دو هون مع الممثل الخاص للولايات المتحدة لشؤون كوريا الشمالية ستيفن بيغون في واشنطن. كان الغرض الرئيسي من الزيارة هو الاستماع إلى النتائج الكاملة لقمة هانوي ومناقشة الخطوات التالية الممكنة. ومع ذلك، من المعروف أيضًا أن السفير لي أثار موضوع استئناف المشاريع المشتركة بين الكوريتين، لأنه على الرغم من انهيار قمة هانوي، أعرب الرئيس مون بوضوح عن استعداده "للتشاور مع الولايات المتحدة بشأن سبل استئناف السياحة إلى جبل غيومغانغ وتشغيل مجمع كايسونغ الصناعي" في خطابه الذي ألقاه في 1^مارس، يوم استقلال كوريا الجنوبية. ومع ذلك، فإن المسؤول الأمريكي الكبير الذي التقى بالسفير لي أجرى مؤتمرًا صحفيًا غير مخطط له بعد الاجتماع وقال إن الإدارة "لا" تراجع الإعفاءات من العقوبات لمجمع كايسونغ الصناعي أو السياحة في جبل غيومغانغ. هذا مجرد فصل واحد انحرفت فيه جمهورية كوريا عن سياسة نزع السلاح النووي الأمريكية.

بشكل أكثر جوهرية، لدى جمهورية كوريا والولايات المتحدة تصورات مختلفة حول تعريف نزع السلاح النووي. ذكر الممثل الخاص بيغون في 31 يناير^يناير أنه "لم يكن هناك تعريف مفصل أو اتفاق مشترك حول ما يتضمنه نزع السلاح النووي" بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. ذكر مستشار الأمن القومي الأمريكي جون بولتون أن أحد الأسباب الرئيسية التي دفعت الولايات المتحدة إلى تقديم وثيقة "صفقة كبيرة" خلال القمة كان تقديم التعريف الأمريكي لنزع السلاح النووي في شكل مكتوب. من ناحية أخرى، من المعروف جيدًا أن تعريف كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي ليس نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وحدها، بل نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية بأكملها، والذي يتطلب إزالة التهديد النووي الأمريكي أولاً، وفقًا لتعليق من وكالة الأنباء المركزية الكورية (KCNA) في 20 ديسمبر^ديسمبر 2018. على الرغم من التباين الصريح بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، تواصل الحكومة الكورية الجنوبية الإشارة إلى عدم وجود فرق في تعريف نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية، كما أكدت وزيرة خارجية جمهورية كوريا كانغ كيونغ هوا مؤخرًا في مارس بعد القمة.

لا شك أنه لتحقيق نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، فإن التعاون الوثيق جدًا بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة أمر لا غنى عنه. ولتحقيق هذه الغاية، تحتاج الحكومة الكورية الجنوبية إلى "سياسة نزع سلاح نووي مبدئية". بالعودة إلى الانتخابات الرئاسية في عام 2017، اقترح المرشح آنذاك مون جاي إن وحزبه نهجًا من مرحلتين للتجميد والتخلي كطريقة لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. كان هذا نهجًا يهدف إلى تجميد البرنامج النووي كخطوة أولى ونزع السلاح النووي الكامل كنقطة خروج في المرحلة النهائية. بعد أن قررت الولايات المتحدة عقد قمة مع كوريا الشمالية في مارس 2018، تحولت سياسة نزع السلاح النووي للحكومة الكورية الجنوبية إلى نهج "الكل في واحد". هذا النهج يضع كل شيء في صندوق واحد ويقدم حلاً دفعة واحدة. في غضون فترة زمنية معينة، إذا قامت كوريا الشمالية بتفكيك جميع أسلحتها للدمار الشامل أولاً، فإن الولايات المتحدة ستستجيب بتدابير مقابلة بما في ذلك رفع جميع العقوبات وتطبيع العلاقات مع الشمال في نهاية نزع السلاح النووي الكامل. ومع ذلك، عندما واجه هذا النهج معارضة شديدة من الشمال، اقترحت الحكومة الجنوبية نهج "الاتفاق الشامل والتنفيذ المرحلي". هذا حل وسط بين نهج "الكل في واحد" الذي تفضله الولايات المتحدة والنهج المرحلي والمتزامن الذي تدعو إليه كوريا الشمالية. تحتاج الولايات المتحدة وكوريا الشمالية إلى الاتفاق على خارطة طريق مع تحديد واضح للحالة النهائية ومفهوم محدد لنزع السلاح النووي؛ ومع ذلك، يجب أن يكون تنفيذ تدابير نزع السلاح النووي الفعلية مرحليًا وأن يشمل تدابير تعويض مقابلة.

خلال قمة سنغافورة عندما وافقت الولايات المتحدة على نهج كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي، وهو نهج متزامن ومرحلي، دعمت الحكومة الكورية الجنوبية ذلك بسرعة. خاصة بعد قمة بيونغ يانغ بين الكوريتين في سبتمبر 2018، ركزت الحكومة الكورية الجنوبية على تفكيك منشأة يونغبيون مع التركيز على رفع العقوبات كإجراء مقابل. في أكتوبر، ذكرت وزيرة خارجية جمهورية كوريا كانغ كيونغ هوا إمكانية رفع العقوبات الأحادية الجانب لكوريا الجنوبية، أي تدابير 24 مايو^مايو، في الجمعية الوطنية.

ومع ذلك، بعد قمة هانوي في فبراير 2019، غيرت الحكومة الكورية الجنوبية مرة أخرى سياسة نزع السلاح النووي الخاصة بها بكلمات رمزية مثل "صفقة جيدة بما فيه الكفاية" و "حصاد مبكر". هذا نهج مشابه لاقتراح كوريا الجنوبية السابق "الاتفاق الشامل والتنفيذ المرحلي". خلال قمة هانوي، طالبت الولايات المتحدة "بصفقة كبيرة أو صفقة كبرى" مع "حل شامل". اعتبرت الحكومة الكورية الجنوبية مطالب الولايات المتحدة بنهج "الكل أو لا شيء" غير واقعية، وأصرت على حل وسط بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. وفقًا لمسؤول كوري جنوبي كبير، "لتحقيق تقدم ملموس في محادثات نزع السلاح النووي، يجب أولاً اتخاذ تدابير لبناء الثقة، والتي سأسميها "حصادًا مبكرًا"". أوضح مون تشونغ إن، المستشار الخاص للشؤون الخارجية والأمن القومي، سياسة الحكومة الكورية الجنوبية على أنها "حل وسط مثل اتفاق شامل مقابل تبادل نزع السلاح النووي الكامل مقابل ما تريده بيونغ يانغ، والذي يتم تنفيذه تدريجيًا بناءً على خارطة طريق مقبولة بشكل متبادل".

وكالعادة، أثار النهج الحالي للحكومة الكورية الجنوبية جولة أخرى من النقاش. يجادل البعض بأنه نظرًا لكونه بعيدًا عن ما سعت إليه الولايات المتحدة، فإنه سيوسع الفجوة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. ويصر آخرون على أنه لا مفر من التنفيذ خطوة بخطوة حتى لو اتفقت الولايات المتحدة وكوريا الشمالية على خارطة طريق تتضمن تعريفًا لنزع السلاح النووي والحالة النهائية للعملية.

بالنظر إلى تعقيد نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية والعوامل المختلفة التي لا يمكن التنبؤ بها والتي سيكون من الصعب، إن لم يكن مستحيلاً، التحكم فيها على مدى السنوات القادمة خلال عملية نزع السلاح النووي، من الصعب جدًا التوصل إلى نهج واحد ثابت. ومع ذلك، فإن هذا التعقيد هو بالضبط ما يجعل النهج الأفضل هو العودة إلى الأساسيات. نظرًا لأن الحكومة الكورية الجنوبية غيرت نهجها باستمرار ليعكس الظروف المتقلبة، فإنها تضع كوريا الجنوبية في موقف لا تحسد عليه. تعرضت سيول لانتقادات من واشنطن وبيونغ يانغ. أعربت الحكومة الأمريكية ضمنيًا عن استيائها من أن كوريا الجنوبية لم تمارس ضغطًا نشطًا على كوريا الشمالية لقبول حل شامل. أصرت الحكومة الكورية الشمالية على أن كوريا الجنوبية لا ينبغي أن تكون وسيطًا بل لاعبًا مع كوريا الشمالية للتنافس ضد الولايات المتحدة.

لقد حان الوقت لإنهاء "القصة التي لا تنتهي" لصنع سياسة نزع السلاح النووي لكوريا الجنوبية. على الرغم من عدم وجود نهج مثالي وكامل وخالٍ من العيوب، يجب على كوريا الجنوبية أن تسعى جاهدة على الأقل لقيادة الوضع، وليس أن تُقاد بالظروف الخارجية. اقترح معلقون سابقون في EAI سياسة شاملة لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية (تعليق حول كوريا الشمالية عالميًا، 6 مارس 2019، 14 نوفمبر 2018)، ويعتقدون أن مجرد تذكر الأساسيات فيما يتعلق بنزع السلاح النووي سيكون كافياً لبدء العملية بجدية. يجب توضيح تعريف نزع السلاح النووي أولاً. بدون ذلك، بغض النظر عن الكلمات الأنيقة التي يستخدمها الناس، سينتهي الوضع بقبول كوريا الشمالية كدولة تمتلك أسلحة نووية بحكم الأمر الواقع. يجب تجميد البرنامج النووي لكوريا الشمالية على الفور. الوقف الاختياري للاختبار ليس خطوة فعلية نحو نزع السلاح النووي. يجب الاتفاق على خارطة طريق تتضمن الإبلاغ والتحقق والتفكيك كحالة نهائية. يجب تنفيذ "ليس بالكلمات، بل بالأفعال" في المراحل المبكرة. يجب على كوريا الشمالية تنفيذ تفكيك موقع التجارب النووية بونغي-ري وموقع تونغشانغ-ري الموعود به مع التحقق.

في الوقت نفسه، من غير الواقعي الاعتقاد بأن نزع السلاح النووي يمكن أن يمضي قدمًا دون اتخاذ أي تدابير مقابلة من قبل الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية حتى تكتمل عملية نزع السلاح النووي. أفضل طريقة هي تقسيم عملية نزع السلاح النووي بأكملها إلى مرحلتين. في المرحلة الأولى، مع خارطة الطريق المتفق عليها التي تتضمن تعريفًا وحالة نهائية لنزع السلاح النووي، يجب على كوريا الشمالية التخلي عن قدراتها الأساسية وتفكيكها. عند التحقق، تحتاج كوريا الشمالية إلى تلقي بعض التدابير المقابلة، بما في ذلك رفع جزئي للعقوبات. المرحلة الثانية هي إكمال نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية ووضع نظام سلام لشبه الجزيرة الكورية.

لقد حان الوقت للحكومة الكورية الجنوبية للتوقف عن محاولة المتابعة وتطوير "عملية سيول" لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية بطريقة دائمة، وأخيرًا، لقيادة العملية.

■ وون غون بارك (wonpark@handong.edu) هو أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة هاندونغ غلوبال. وهو أيضًا عضو في المجلس الاستشاري للسياسات بوزارة الخارجية والتوحيد الوطني لجمهورية كوريا.

■ تم تنسيقها بواسطة جينكيونغ بايك، باحثة مشاركة/مديرة مشروع

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) I j.baek@eai.or.kr