■ نحو قمة ناجحة ثالثة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية: إيجاد التقارب بين حسابات نزع السلاح النووي لكلا الطرفين

■ يمكنك زيارة موقعنا كوريا الشمالية العالمية لعرض النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

بعد القمة الثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، والتي فشلت في التوصل إلى اتفاق نهائي، أوضحت كوريا الشمالية حساباتها لنزع السلاح النووي خلال مؤتمر صحفي في وقت متأخر من الليل. أولاً، عندما ترفع الولايات المتحدة بعض العقوبات التي يفرضها مجلس الأمن الدولي والتي تعيق الاقتصاد المدني، وخاصة سبل عيش الشعب، ستقوم كوريا الشمالية بتفكيك منشآت إنتاج جميع المواد النووية، بما في ذلك البلوتونيوم واليورانيوم، في مجمع يونغبيون بشكل كامل ودائم، من خلال مشروع مشترك يشمل فنيين من كوريا الشمالية والولايات المتحدة بحضور مفتشين أمريكيين. ثانياً، ستقدم كوريا الشمالية تعهداً مكتوباً بوقف اختبارات الأسلحة النووية وإطلاق صواريخ بعيدة المدى بشكل دائم. ثالثاً، القضية الأكثر أهمية هي ضمانات الأمن في عملية نزع السلاح النووي. ومع ذلك، نظراً لأن اتخاذ تدابير متعلقة بالجيش لهذه الضمانات سيكون أكثر عبئاً على الولايات المتحدة، تقترح كوريا الشمالية رفعاً جزئياً للعقوبات كإجراء مقابل. رابعاً، لتحقيق نزع السلاح النووي الكامل، فإن هذه العملية المبكرة لا مفر منها ويجب على كوريا الشمالية تنفيذ هذه العملية في المرحلة الحالية. خامساً، بما أن الولايات المتحدة واصلت الإصرار في المحادثات على أن كوريا الشمالية يجب أن تتخذ إجراءً إضافياً يتجاوز تفكيك منشآت يونغبيون النووية، يبدو من الواضح أن الولايات المتحدة ليست مستعدة لقبول اقتراح كوريا الشمالية.

في غضون ذلك، شرحت الولايات المتحدة حساباتها المتعلقة بنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية في مؤتمر صحفي عقب القمة مباشرة. أولاً، لكي تنزع كوريا الشمالية سلاحها النووي بالكامل، لا يكفي تفكيك منشآتها النووية في يونغبيون بشكل دائم - بل يجب أن تشمل منشآت نووية إضافية تحددها الولايات المتحدة. ثانياً، لا يمكن إزالة العقوبات الأساسية التي ترغب كوريا الشمالية في رفعها مقابل تفكيك منشأة يونغبيون النووية وحدها. ثالثاً، لدى كوريا الشمالية حالياً رؤية مختلفة لنزع السلاح النووي عن الولايات المتحدة. ولكن على مدار العام الماضي، تم تقليص الفجوة بين الرؤيتين إلى حد ما، وتتوقع الولايات المتحدة في النهاية مشاركة نفس الرؤية مع كوريا الشمالية. رابعاً، إذا اختارت كوريا الشمالية نزع سلاحها النووي، فسوف تسعى للحصول على دعم دولي لتصبح قوة اقتصادية.

كان أكبر إنجاز للقمة الثانية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة هو إثبات أن هناك عدم وجود إمكانية للتقارب بين المسارين الحاليين لكوريا الشمالية والولايات المتحدة نحو نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. منذ قمة سنغافورة، كان هناك انقسام عميق بين صانعي السياسات والخبراء المحليين والأجانب بين الآراء المتفائلة والمتشائمة حول إمكانية التقارب بين الحسابين المختلفين. وقد انتقد المعهد الشرقي للدراسات (EAI) باستمرار الانقسام بين هذين الرأيين وأشار إلى أن كوريا الشمالية تسعى لتنفيذ استراتيجية مفاوضات من ثلاث خطوات لرؤية كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي الكامل، والتي تختلف عن الرؤية التي تشاركها وتسعى إليها الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. في المرحلة الأولى، اقترحت كوريا الشمالية التدمير الطوعي لموقع بونغي-ري للاختبارات النووية وكذلك موقع تونغشانغ-ري للصواريخ وموقع اختبار محركات الصواريخ مقابل تعليق التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة كإجراء لبناء الثقة. في المرحلة الثانية، ستطالب كوريا الشمالية، على أساس مبدأ "العمل مقابل العمل"، بإنهاء السياسة العدائية الأمريكية ضد كوريا الشمالية؛ وضمان أمني للنظام؛ وتخفيف العقوبات الاقتصادية مقابل التخلص الدائم من منشأة يونغبيون النووية. في المرحلة الثالثة، ستقترح كوريا الشمالية محادثات نزع السلاح النووي التي ستشمل نزع السلاح في شبه الجزيرة الكورية وكذلك المناطق المحيطة بها (موجز المعهد الشرقي للدراسات (2018.6.21)/تعليق كوريا الشمالية العالمي (2019.1.4)).

أظهرت القمة الثانية بوضوح أن لا المتفائلين الذين يعتقدون أن كوريا الشمالية ستقبل نزع السلاح النووي الكامل ولا المتشائمين الذين يجادلون بعكس ذلك لديهم حل لهذه المشكلة. بل أظهرت دقة التحليل الحذر الذي يؤكد أن كوريا الشمالية ستتفاوض على نزع السلاح النووي الحالي والمستقبلي من خلال بناء الثقة والإجراءات المقابلة، لكن كوريا الشمالية لن تتخلى عن الأسلحة النووية الضرورية كحد أدنى للردع لبقائها. لذلك، يمكن تفكيك المنشآت النووية في يونغبيون إذا قدمت الولايات المتحدة إجراءً مقابلاً مناسباً، لكن كوريا الشمالية غير مستعدة للإبلاغ عن منشآتها النووية الكاملة كما طالبت الولايات المتحدة.

تواجه كوريا الشمالية حالياً تحدياً صعباً. قال وزير خارجية كوريا الشمالية ري يونغ هو في المؤتمر الصحفي "موقفنا المبدئي لن يتغير قيد أنملة، حتى لو اقترحت الولايات المتحدة مفاوضات مرة أخرى في المستقبل. إجراءاتنا لن تتغير." ومع ذلك، طالما استمرت كوريا الشمالية في مسارها الحالي، فمن الصعب توقع أن يكون الطرف الآخر على استعداد لتقديم الإجراءات المقابلة المتمثلة في تخفيف العقوبات وضمان الأمن الذي تريده كوريا الشمالية. علاوة على ذلك، كما قال كيم جونغ أون خلال خطابه بمناسبة العام الجديد 2019، إذا سعت كوريا الشمالية "إلى طريقة جديدة للدفاع عن سيادة البلاد والمصلحة العليا للدولة وتحقيق السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية"، فلن يكون للنظام ضمان وستتعزز العقوبات. ونتيجة لذلك، ستواجه كوريا الشمالية "مسيرة شاقة" ثانية. وبالتالي، يجب على كوريا الشمالية إعادة حساب مسارها الحالي والسعي "إلى طريقة جديدة لضمان النظام وتحقيق الرخاء بدون أسلحة نووية".

لتحقيق نتائج ملموسة نحو نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية في القمة الثالثة، يجب على الولايات المتحدة السعي لتكملة الحسابات التي لعبت دوراً في مسارها الخاص في هذه المفاوضات. أولاً، يجب على الولايات المتحدة المضي قدماً في المناقشة من خلال التعاون الوثيق مع كوريا الجنوبية والصين بشأن ضمان أمني للنظام يشمل الجوانب الدبلوماسية والعسكرية. يجب أن يكون الضمان قوياً لدرجة أن كوريا الشمالية تصبح مستعدة لوضع ثقتها في هذا الضمان بدلاً من أسلحتها النووية. عندها فقط ستتمكن كوريا الشمالية من إعادة حساب مسارها لتستهدف نزع السلاح النووي الكامل. هناك حاجة ملحة لعقد مناقشات فورية حول كيفية بناء ضمانات متعددة الطبقات للنظام على مستوى ثنائي، مثل بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، وكوريا الشمالية والصين، وكوريا الجنوبية وكوريا الشمالية؛ وعلى مستوى متعدد الأطراف مثل من خلال محادثات الستة أطراف؛ وعلى مستوى دولي بما في ذلك الأمم المتحدة. ثانياً، يجب أن تكون هناك مناقشات دولية حول كيفية تقديم تخفيف العقوبات والدعم للاقتصاد بخطوات تتوافق مع الإبلاغ والتفتيش وتدمير جميع المنشآت النووية والمواد النووية والأسلحة النووية لكوريا الشمالية، بما في ذلك تلك الموجودة في يونغبيون. يمكن لكوريا الشمالية إظهار استعدادها الصادق للمشاركة في عملية نزع السلاح النووي الكامل من خلال اتخاذ هذه الخطوات.

يجب على كوريا الجنوبية أيضاً، من منظور الحكمة الذي يتجاوز التفاؤل والتشاؤم، إعادة حساب مسارها الخاص بحيث قد يتقارب مع مسارات كوريا الشمالية والولايات المتحدة لتحقيق قمة ناجحة ثالثة بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة. والأهم من ذلك، يجب الاعتراف بأن القمة الثالثة ستكون مختلفة تماماً عن القمة الأولى. عُقدت القمة الأولى على مستوى بناء الثقة بناءً على مراحل المفاوضات الثلاث لكوريا الشمالية. أثبتت القمة الثانية أن مسارات نزع السلاح النووي الحالية لكوريا الشمالية والولايات المتحدة لن تتقارب أبداً. من خلال القمة الثالثة، يجب على كل من كوريا الشمالية والولايات المتحدة التوصل إلى اتفاق من خلال إنشاء مسارات جديدة يمكن أن تشمل احتياجات الطرفين. لذلك، على عكس القمتين الماضيتين، فإن دور كوريا الجنوبية في القمة الثالثة مهم. يجب على كوريا الجنوبية حث كوريا الشمالية على إعادة حساب مسارها لاستهداف نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية، وفي الوقت نفسه، إنشاء مسار جديد لنزع السلاح النووي يشمل ضماناً أمنياً أكثر جاذبية وازدهاراً اقتصادياً جنباً إلى جنب مع الولايات المتحدة. بهذه الطريقة، قد تأمل مسارات الدول الثلاث في التقارب في الاجتماع الثالث.

تتحرك عملية نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية بسرعة نحو لحظة الحقيقة. في حين كانت القمتان الأخيرتان بمثابة استكشافات، يجب أن تكون القمة الثالثة اجتماعاً تاريخياً بين جميع الفائزين في الحلبة.

■ يونغ-سون ها هو رئيس مجلس أمناء المعهد الشرقي للدراسات، وأيضاً أستاذ فخري في جامعة سيول الوطنية. حصل الدكتور ها على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة واشنطن.

■ أعدت بواسطة جينكيونغ بايك، زميلة باحثة/مديرة مشاريع

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) I j.baek@eai.or.kr