[تعليق جلوبال كوريا الشمالية] خطاب رأس السنة الجديدة لكوريا الشمالية وآفاق القضية النووية لكوريا الشمالية في عام 2019

■ يمكنك زيارة موقعنا جلوبال كوريا الشمالية للاطلاع على النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

■ تمت ترجمة هذا التعليق من النسخة الكورية. يمكن العثور على النسخة الكورية هنا.

ملاحظة المحرر

أثار خطاب كيم جونغ أون بمناسبة العام الجديد 2019 ردود فعل وتفسيرات متنوعة بين الخبراء. يرى خبراء المعهد أن عقد قمة ثانية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة مرجح. ومع ذلك، نظرًا لأن لكوريا الشمالية والولايات المتحدة تعريفات مختلفة لما يشكل "نزع السلاح النووي الكامل"، فإن القمة الثانية ستؤدي إلى تبادل قصير الأجل بدلاً من أي تقدم كبير نحو حل المشكلات الأساسية التي تعاني منها مفاوضات نزع السلاح النووي. يناقش هذا التعليق المراجعات والفهم المختلط لخطاب رأس السنة الجديدة لكوريا الشمالية، واحتمالية عقد قمة ثانية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، والتقدم المحرز حتى الآن في نزع السلاح النووي، والاعتبارات الاستراتيجية لكوريا الجنوبية في رسم نهجها تجاه القضية النووية لكوريا الشمالية. كتب هذا التعليق الدكتور تشايسونغ تشون، رئيس مركز دراسات العلاقات الدولية في معهد شرق آسيا وأستاذ في جامعة سيول الوطنية. يستند التعليق إلى المناقشات التي جرت خلال المائدة المستديرة السنوية للمعهد في أوائل يناير 2019، وكان البروفيسور تشون هو الكاتب الرئيسي.

آراء متباينة حول خطاب رأس السنة الجديدة لكوريا الشمالية

الحكومة الكورية الجنوبية والعديد من الخبراء من كوريا وخارجها لديهم آراء متباينة حول استراتيجية كوريا الشمالية ونواياها بعد خطاب كيم جونغ أون بمناسبة العام الجديد 2019. الرئيس ترامب والخبراء داخل الولايات المتحدة، وهي جهة فاعلة رئيسية في نزع السلاح النووي وتسوية السلام في شبه الجزيرة الكورية، لديهم وجهة نظر مختلفة. أولئك الذين يتخذون وجهة نظر متفائلة بشأن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية يعتقدون أن كيم جونغ أون قد اتخذ بالفعل قرارًا استراتيجيًا بالسعي إلى نزع السلاح النووي الكامل ويركز موارد وسياسات كوريا الشمالية على الاقتصاد. إنهم يثقون في أنه يسعى بصدق إلى اتخاذ خطوات تدريجية لنزع السلاح النووي، وينظرون إلى صعوبات المفاوضات على أنها نتيجة لعدم الثقة المتبادلة بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، بالإضافة إلى عروض التعويض الفاترة من واشنطن. أولئك الذين يتخذون وجهة نظر متشائمة يعتقدون أن كوريا الشمالية لا تزال تعزز قدراتها النووية والصاروخية، ولم تتخذ أي خطوات ملموسة نحو التجميد، ويشعرون أن النظام لم يوضح نيته في نزع السلاح النووي الكامل. علاوة على ذلك، يعتقد المتشائمون أن كوريا الشمالية لا تزال تسعى إلى إضعاف التحالف الكوري الأمريكي، وزيادة حجم التعويضات الاقتصادية المحتملة، وتعزيز العلاقات مع الصين وروسيا، وتهدف في النهاية إلى الاعتراف بها كدولة نووية طبيعية. تنشأ مثل هذه التحليلات المتعارضة للنص نفسه من الأفكار المسبقة والمعتقدات التي يحملها القراء فيما يتعلق بكوريا الشمالية. ومع ذلك، فإن خطاب رأس السنة الجديدة لكوريا الشمالية يهدف إلى أن يكون غامضًا استراتيجيًا ومفتوحًا لمجموعة متنوعة من التفسيرات. بقدر ما يحدد خطاب رأس السنة الجديدة أعلى توقعات النظام الكوري الشمالي للبلاد، فإنه يتضمن أيضًا مستوى من التفاؤل بشأن قدرة كوريا الشمالية ومستقبلها، بالإضافة إلى استراتيجية رفيعة المستوى لتحقيق أهدافها.

يضع خطاب العام الجديد هذا العام تركيزًا كبيرًا على الاقتصاد ورغبة قوية في التنمية. تم ذكر كلمة "اقتصاد" 38 مرة، وهو ما يمثل زيادة كبيرة مقارنة بـ 21 مرة في عام 2018، و 18 مرة في عام 2017. هناك تركيز ملحوظ على الحاجة إلى بناء اقتصاد يعتمد على الذات، وتحسين نوعية حياة الناس، ورغبة النظام في إظهار نجاحه في هذه المجالات للمجتمع الدولي. تم تقديم العديد من الإشارات إلى عناصر هدف كوريا الشمالية المتمثل في اقتصاد يعتمد على الذات، مثل تطوير التكنولوجيا المحلية، واستخدام الموارد المحلية، والحماس الثوري، والابتكار الإبداعي. تقيس كوريا الشمالية نجاح اقتصادها من خلال نتائج مشاريع البناء. ركز خطاب هذا العام أيضًا على رفاهية المزارعين وعمال مناجم الفحم. ولكن من الأهمية بمكان أن ندرك أن قرار متابعة سياسة تركز على بناء الاقتصاد لا يعني تغييرًا استراتيجيًا في تدابير التنمية الاقتصادية. تظل استراتيجية التنمية الاقتصادية التي يتبعها الحزب في إطار الاشتراكية، وتتبع مبدأ التوزيع الاشتراكي واستراتيجية التنمية الاقتصادية التي يركز عليها الحزب، مما يكشف عن حدود بحثها عن نظام جديد. بعبارة أخرى، يشير إلى قطاعات مختلفة مثل الكهرباء والفحم وبناء المناطق السياحية تحت شعار اقتصاد اشتراكي يعتمد على الذات. ومع ذلك، فشل في تقديم رؤية تتجاوز الحدود الحالية بشكل أساسي. بعبارة أخرى، فإن الاستراتيجية المقدمة في خطاب رأس السنة الجديدة، والتي توضح كيف يفهم القيادة الكورية الشمالية الاقتصاد وتحدد مجموعة من الخيارات الاستراتيجية لتسهيل قفزة اقتصادية نوعية، لديها فرصة محدودة لإحداث ثورة في الواقع الاقتصادي لكوريا الشمالية وحياة الناس. علاوة على ذلك، لا يمكن اعتبار هذه الاستراتيجية استراتيجية تنمية اقتصادية تأخذ في الاعتبار نزع السلاح النووي. هذا لأنه من غير الواضح كيف سيتم ربط القرار الاستراتيجي بالسعي لتحقيق التنمية الاقتصادية ونزع السلاح النووي في ظل استمرار العقوبات الاقتصادية بينما يهدف النظام إلى تحقيق الاستقلال الاقتصادي.

ثانيًا، يوضح خطاب رأس السنة الجديدة أن كوريا الشمالية لن تسعى إلى إنتاج أو استخدام أو نشر أو نقل الأسلحة النووية. ومع ذلك، فمن غير الواضح ما إذا كان هذا يشير إلى تجميد بما يتماشى مع ما يطالب به المجتمع الدولي كمرحلة مبكرة من نزع السلاح النووي. يشعر البعض أن مجرد ذكر كلمة "نزع السلاح النووي" يمثل خطوة ذات مغزى. جدد كيم جونغ أون إعلان كوريا الشمالية عن وقف إنتاج الأسلحة النووية. من ناحية أخرى، ينتقد البعض ذلك باعتباره سياسة سلبية لا توقف فعليًا الإنتاج المستمر للمواد النووية، والتطوير المستمر للتكنولوجيا النووية، وتطوير الصواريخ الباليستية؛ بعبارة أخرى، لا يزال بعيدًا عن التجميد الحقيقي. على الرغم من أن بعض الأمريكيين قد أعربوا عن آراء متفائلة للغاية تجاه سياسة كوريا الشمالية، إلا أن الغالبية لا تزال تعتبرها غامضة وتشعر أنها قاصرة عن تحقيق تجميد نووي. بعد خطاب رأس السنة الجديدة لكوريا الشمالية مباشرة، رحب الرئيس ترامب بتعليقات كوريا الشمالية بشأن أسلحتها النووية وأرسل رسالة يعبر فيها عن ثقته في الإمكانات الاقتصادية لكوريا الشمالية. علاوة على ذلك، ذكر أنه يتطلع إلى تلقي رسالة شخصية أخرى من كيم جونغ أون. تستمر إمكانية عقد قمة ثانية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة في المناقشة.

تعتقد كوريا الشمالية أن نتيجة قمة سنغافورة بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة كانت اتفاقًا على اتخاذ نهج مرحلي ومتزامن لنزع السلاح النووي الذي اتبعته كوريا الشمالية، وتسعى إلى إجراء نزع السلاح النووي الفعلي في محادثات نزع السلاح النووي بشأن إمكانية نزع السلاح النووي الكامل. طرح الرئيس ترامب استعداد كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي الكامل، وقبل نهجًا خطوة بخطوة. ومع ذلك، لم يتم حل الاختلافات بين وجهات النظر الكورية الشمالية والأمريكية حول مفهوم نزع السلاح النووي الكامل. تعرض كوريا الشمالية شروطًا مسبقة مختلفة قبل نزع سلاحها بهدف نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية. من ناحية أخرى، تجد الولايات المتحدة صعوبة في قبول أي شروط مسبقة لنزع السلاح النووي الكامل. نظرًا لوجود العديد من التحديات التي لا تزال قائمة، مثل طلب الولايات المتحدة قائمة بجميع القدرات النووية والصاروخية، والتحقق الموضوعي من نزع السلاح من قبل أعضاء المجتمع الدولي، ومعالجة الأسلحة النووية الحالية، وتخفيف العقوبات الاقتصادية، فمن الصعب العثور على نقطة البداية للمفاوضات.

ثالثًا، يأخذ خطاب رأس السنة الجديدة لكوريا الشمالية في الاعتبار أن التقدم في العلاقات بين الكوريتين في عام 2018 كان مرضياً للغاية؛ ومع ذلك، فإن المهام التي اقترحتها لعام 2019 صعبة. ترغب كوريا الشمالية في تعريف الاتفاق العسكري على أنه معاهدة عدم اعتداء فعلية وبالتالي كسر العداء العسكري عبر شبه الجزيرة الكورية. علاوة على ذلك، تطالب كوريا الشمالية بوقف دائم للتدريبات العسكرية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة ووقف دخول الأصول والمعدات الاستراتيجية من خارج البلاد. تصر كوريا الشمالية على مفاوضات متعددة الأطراف لنظام سلام دون مناقشة إعلان نهاية الحرب، والذي يمكن تفسيره كشرط مسبق لمشاركة الصين. يُنظر إلى مطالبة النظام بإعادة فتح مجمع كايسونغ الصناعي واستئناف جولات جبل كومغانغ، مع التأكيد على أنها لن تسمح أبدًا بتدخل القوى الخارجية، على أنها محاولة لفصل التبادلات بين الكوريتين عن العقوبات الدولية.

إن التقدم في العلاقة بين الكوريتين فيما يتعلق بالمفاوضات العسكرية والاقتصادية ومفاوضات نظام السلام هو في الواقع مسألة معقدة تمتد عبر التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي، ونزع السلاح التقليدي بين الكوريتين، والعقوبات الدولية ضد كوريا الشمالية، وتوازن القوى داخل شمال شرق آسيا. جوهر القضية هو العلاقات الدولية، والتي ترتبط ارتباطًا وثيقًا بمفاوضات نزع السلاح النووي. بالإضافة إلى ذلك، من المستحيل على كوريا الجنوبية، التي يجب أن تأخذ في الاعتبار العديد من العوامل، أن تتعامل مع هذه المسألة ببساطة كقضية وطنية، وتتعارض مطالب كوريا الشمالية مع هذا. تولي الولايات المتحدة اهتمامًا للمطالب الواردة في خطاب رأس السنة الجديدة لكوريا الشمالية مثل المطالبة بالتقدم في العلاقات بين الكوريتين منفصلة عن نزع السلاح النووي، وإضعاف التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي، وإضعاف القدرة العسكرية التقليدية لكوريا، ودور الصين المتزايد، مما سيؤثر بلا شك بشكل كبير على مفاوضات كوريا الشمالية والولايات المتحدة المستقبلية.

احتمالية عقد قمة ثانية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة وإحراز تقدم في القضية النووية لكوريا الشمالية

نظرًا لأن المقترحات الواردة في خطاب رأس السنة الجديدة هي في الأساس قائمة أمنيات النظام، فمن الممكن المضي قدمًا في المفاوضات مع استكمال خيارات كوريا الشمالية بالتوازي مع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. من ناحية أخرى، ستجري كوريا الشمالية مفاوضات صعبة مع الولايات المتحدة للاتفاق على الشروط اللازمة للسعي إلى نزع السلاح النووي، بالإضافة إلى المطالبة بمزيد من التقدم في العلاقات بين الكوريتين، وفتح نظام سلام متعدد الأطراف مبكرًا، وتخفيف العقوبات. إذا لم تسِر مفاوضات نزع السلاح النووي كما هو متوقع، فقد "تضطر كوريا الشمالية إلى إيجاد طريقة جديدة للدفاع عن سيادة البلاد والمصالح العليا للدولة وتحقيق السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية" كما ورد في خطاب رأس السنة الجديدة.

سيتم حل مفتاح نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وإنشاء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية خلال قمة كوريا الشمالية والولايات المتحدة هذا العام. ذكر الرئيس ترامب أنه يتوقع عقد قمة ثانية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة في المستقبل القريب، مضيفًا أن رسالة كيم جونغ أون الشخصية كانت "رائعة". نظرًا لأن كلا الجانبين يبدو أنهما يعتمدان على هذا الاحتمال، فمن المرجح جدًا عقد قمة ثانية. ومع ذلك، لا يزال من غير المؤكد ما إذا كانت القضايا الصعبة التي لم يتم تنسيقها في المحادثات على مستوى العمل يمكن حلها خلال الحوار بين الزعيمين، خاصة وأن البلدين لديهما آراء مختلفة حول المبادئ والمفاهيم الأساسية لنزع السلاح النووي. حتى لو جرت المحادثات، فمن المحتمل أن يتمكن الزعيمان فقط من تبادل الحوافز للتركيز على الأداء قصير الأجل، مع الفشل في الاتفاق على أي مبادئ واضحة لحل المشكلة الأساسية. مرة أخرى، قد يجدون أنفسهم في وضع صعب حيث لا يمكن إحراز أي تقدم دون اتفاق على القضايا الرئيسية في الاجتماع القادم على مستوى العمل.

تخطط كوريا الشمالية للسعي نحو نزع السلاح النووي الفعلي بناءً على حل مرحلي ومتزامن للقضية خلال القمة الثانية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، وتقرر ما إذا كانت ستنزع سلاحها النووي في المرحلة النهائية. قد تتبع كوريا الشمالية خطًا استراتيجيًا مختلفًا إذا لم تقدم الولايات المتحدة "مقترحات عادلة على مبدأ الاعتراف والاحترام المتبادلين من خلال التخلي عن إصرارها العنيد بعقلية متفتحة وإجراء مفاوضات بموقف صحيح وإرادة لحل القضايا" كما ورد في خطاب رأس السنة الجديدة. تعريف كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي الكامل هو نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية، والذي يشمل نزع السلاح النووي لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة. ومع ذلك، تعرف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة "نزع السلاح النووي الكامل" على أنه نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. إذا سعت كوريا الشمالية إلى نزع السلاح النووي، مع المخاطرة بأمن نظامها وسياساتها، فإن نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية ليس مجرد ورقة مساومة، بل قضية أساسية، ومدى الضمانات الأمنية التي سيقدمها الحليفان لهذا الأمر أمر مهم. إذا عقدت قمة ثانية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة دون بديل واضح، ولم يكن الرئيس ترامب مستعدًا تمامًا لمعالجة جوهر المشكلة وتقديم بدائل، فمن الصعب رؤية كيف يمكن إحراز المزيد من التقدم.

استراتيجية كوريا الجنوبية المستقبلية لقضية كوريا الشمالية النووية

بالإضافة إلى ذلك، يدعو خطاب رأس السنة الجديدة كوريا الشمالية إلى تحسين علاقاتها مع كوريا الجنوبية والدول الأجنبية، مما يستلزم استجابة مناسبة من كوريا الجنوبية. أولاً وقبل كل شيء، من المهم إدراك أنه لا يزال هناك تباين بين كوريا الشمالية والمجتمع الدولي فيما يتعلق بأهداف نزع السلاح النووي. إذا كانت عملية مفاوضات نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية تتضمن اتباع نهج مرحلي ومتزامن، فسيكون من الصعب جدًا إقناع الولايات المتحدة بالموافقة. هذا لأن الولايات المتحدة لن تقبل نزع السلاح النووي المرحلي دون وجود إطار تفاوضي شامل لنزع السلاح النووي. من ناحية أخرى، إذا سعت الولايات المتحدة إلى نزع السلاح النووي دون النظر بشكل أساسي إلى النظام الكوري الشمالي والمخاوف الأمنية وتقديم سياسة مشاركة أساسية، فمن المرجح أن تظل كوريا الشمالية غير مقتنعة. يجب وضع أي سياسة مشاركة أمريكية في إطار رؤية طويلة الأجل لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية.

ثانيًا، يجب الاعتراف بأن الأمر قد يستغرق وقتًا طويلاً للتوفيق بين الاختلافات في الرأي بين البلدين. على الرغم من أن الحكومة الكورية الجنوبية تقدر عقد قمة ثانية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة للحفاظ على الحوار، إلا أن التنسيق والمنافسة على السلطة خارج طاولة المفاوضات، وحتى الجمود، قد تكون ضرورية للحوار المستقبلي الناجح. سواء عقدت قمة ثانية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة أم لا، فمن الضروري وضع الأساس للقمم المستقبلية. وبالتالي، يجب جمع الآراء حول الأهداف والعمليات من كوريا الشمالية والولايات المتحدة والصين وبقية المجتمع الدولي. ستتطلب هذه العملية وقتًا؛ وبالتالي، يجب على كوريا الجنوبية أن تدرك أن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية لا يمكن تحقيقه في فترة قصيرة.

ثالثًا، يجب أن يكون هناك سعي مستمر لاستراتيجية مدمجة من المشاركة ودعم التحول الداخلي لكوريا الشمالية، بالإضافة إلى الردع العسكري والعقوبات. تعد مفاوضات نزع السلاح، والتبادلات بين الكوريتين، والتعاون، وأنظمة السلام مهمة، ولكن يجب على كوريا الجنوبية أيضًا توقع اتجاه واستراتيجيات كوريا الشمالية من حيث الجيش والدبلوماسية والاقتصاد بعد حدوث نزع السلاح وتوطيد نظام السلام. ستتحدد استراتيجية كوريا الشمالية بعد إنشاء نظام سلام من خلال المنافسة والتعاون والعلاقات بين الكوريتين. وبالتالي، ستحتاج كوريا الجنوبية إلى النظر في مقدار القوة العسكرية التي يجب الحفاظ عليها وإلى أي مدى ستستخدم العقوبات الاقتصادية للحد من خيارات كوريا الشمالية وتوجيهها.

رابعًا، في ظل التحولات في المجتمع الدولي، يجب على كوريا الجنوبية إنشاء استراتيجية إقليمية وخطة لمستقبل التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي. مع التنافس الحالي بين الولايات المتحدة والصين، ترتبط قضية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية ارتباطًا وثيقًا بمسائل الاهتمام الدولي؛ وبالتالي، يجب دفع استراتيجية كوريا الجنوبية الإقليمية واستراتيجية نزع السلاح النووي في نفس الوقت. سيشهد مستقبل التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي عدم اليقين مع تقدم نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وإنشاء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية. ستتضخم المهام قصيرة الأجل مثل التدريبات العسكرية المشتركة ونقل السيطرة التشغيلية في زمن الحرب، بالإضافة إلى القضايا طويلة الأجل مثل دور وحجم القوات الأمريكية في كوريا (USFK). علاوة على ذلك، تعيد إدارة ترامب تقييم الاستراتيجية الشاملة للتحالف من حيث المصلحة الوطنية الأمريكية بناءً على المنطق الاقتصادي، وفي هذه العملية، يظهر التعاون الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان علامات الضعف. نظرًا لأن التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي لا يقتصر على شبه الجزيرة الكورية، فيجب إتاحة الفرص للبلدين لمناقشة استراتيجية كوريا الجنوبية الإقليمية في عملية حل قضية كوريا الشمالية النووية.

■ تشايسونغ تشون هو رئيس مركز دراسات العلاقات الدولية في معهد شرق آسيا. كما أنه يعمل أستاذًا في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة سيول الوطنية. حصل الدكتور تشون على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة نورث وسترن.

■ تم تنسيقها بواسطة جينكيونغ بايك، زميلة بحث / مديرة مشروع

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr