تنظيم السوق الصيني في السياق ما بعد الاشتراكي

يوكيونغ يو هي أستاذة مشاركة في كلية الدراسات الدولية بجامعة كيونغ هي. حصلت على درجة الدكتوراه من جامعة ماريلاند-كوليدج بارك في عام 2007. قبل انضمامها إلى جامعة كيونغ هي، عملت في جامعة سيتي في هونغ كونغ كزميلة ما بعد الدكتوراه خلال 2007-2009 وأستاذة مساعدة خلال 2009-2011. تشمل اهتماماتها البحثية التغيرات المؤسسية في اقتصاد السوق الاشتراكي، والرقابة السياسية للحزب الشيوعي الصيني على الأعمال التجارية، والسياسات الاقتصادية الخارجية. نشرت العديد من المقالات وفصول الكتب، بما في ذلك "تكملة لجان الانضباط والتفتيش المحلية للحزب الشيوعي الصيني: تمكين مجموعات التفتيش المركزية" (2016)، و"تأطير حوكمة الشركات: حالة مجموعات الشركات المملوكة للدولة المركزية في الصين" (2013)، و"الرقابة الاستثمارية المثقبة في الصين، 1978-2013" (قادمة). مخطوطة كتابها الأول،من المخطط إلى المنظم: كيف تحكم الصين الصناعات الاستراتيجية، قيد المراجعة حاليًا.

مقدمة

في تعميق إصلاحات ما بعد ماو الاقتصادية، كان أحد أبرز التغييرات هو تحول الدولة الصينية من مخطط إلى منظم في إدارة الاقتصاد. ومع ذلك، بدلاً من التحول في اتجاه حكومة دنيا أو منظمين مستقلين، تجادل هذه الدراسة بأن التنظيم الحكومي الصيني، الذي استند إلى مؤسسات غير رسمية ومنظمات الحزب جنبًا إلى جنب مع المؤسسات الرسمية، ظل صامدًا. علاوة على ذلك، يعكس نمط الإدارة الصناعية الانتقائية وما نتج عنه من تباين داخلي في أشكال التنظيم أن هناك العديد من الاقتصادات السياسية في الصين. تحاول هذه الدراسة تفسير ما يولد هذه الأشكال المتنوعة من التنظيم الحكومي، ثم تتعامل مع قضيتين إضافيتين: الأولى هي ما إذا كان هذا النمط المتنوع من التنظيم الصناعي في الصين متوافقًا مع أنماط التنظيم الاشتراكي الأوسع الموجودة في سياقات ما بعد الاشتراكية الأخرى، مثل فيتنام؛ والقضية الأخرى هي ما إذا كانت الآثار المترتبة على نتائج هذه الورقة تشير إلى تطور مستقبلي نحو اقتصاد سوق ليبرالي مع منظمين مستقلين وشركات مستقلة، أو ترسيخ رأسمالية الدولة كمسار بديل.

العلاقات بين الدولة والأعمال التجارية في القطاعات الاستراتيجية للصين

إصلاح الاقتصاد غالبًا ما يعني استبدال نظام قديم بآخر جديد. وبالتالي، قد يعني الإصلاح الاقتصادي في نظام اشتراكي استبدال مجموعة من مؤسسات الاقتصاد المخطط بمؤسسات السوق، لأن معظم مؤسسات الاقتصاد المخطط غير متوافقة مع أنظمة الاقتصاد الموجه نحو السوق. على سبيل المثال، يجب تعديل المؤسسات الاقتصادية الجزئية وكذلك الكلية، وخاصة الأنظمة المالية والنقدية، لتصبح موجهة نحو السوق لتصبح لاعبين في السوق العالمية دون تكبد مخاطر أو مواجهتها. على الرغم من زيادة تحرير السوق في الصين، إلا أن السيطرة المركزية تظل قوية طالما أن القطاعات حاسمة للاقتصاد الوطني. عند القيام بذلك، تلعب كل من المؤسسات غير الرسمية ومنظمات الحزب، على الرغم من تجاهلها غالبًا، أدوارًا رئيسية في تنظيم الأسواق والأعمال التجارية داخلها. إن هيمنة الملكية الحكومية في القطاعات الصناعية الرائدة لا تترك مجالًا كبيرًا للشركات الخاصة للتأثير على عملية صنع السياسات. وبالمثل، تجد جمعيات الأعمال التي يُفترض أن تمثل مصالح الصناعات والشركات صعوبة في العمل بشكل صحيح ولعب دور هادف. بهذا المعنى، فإن جمعيات الأعمال أو الروابط بين القطاعين العام والخاص، وهي أبعاد مترابطة في فحص العلاقات بين الدولة والأعمال التجارية بشكل عام، ليست مفيدة جدًا في تفسير العلاقات بين الدولة والأعمال التجارية في الصناعات الاستراتيجية الرائدة في الصين. علاوة على ذلك، نظرًا لأن هذه الورقة تهدف إلى فحص كيفية ممارسة الدولة للرقابة التنظيمية على الأعمال التجارية بدلاً من كيفية تأثير الأعمال التجارية على سياسات الدولة وتنظيمها، يتم إيلاء المزيد من الاهتمام لتوضيح وسائل التنظيم الحكومي وحساب المتغيرات السببية التي تنتج التباين الداخلي عبر القطاعات. تتم مناقشة المعيار والأدوار السائدة للمؤسسات غير الرسمية ومنظمات الحزب في كل من الحكومة والأعمال التجارية في ما يلي.

وجهة النظر المركزية

في الصين، هناك معيار سياسي مشترك واحد: الأهمية الاستراتيجية لعيون القيادة المركزية قد تستدعي الرقابة التنظيمية المركزية، بغض النظر عن الخصائص الصناعية المتأصلة أو القيود المؤسسية (مثل حقوق الملكية)، حتى لو كانت الدولة الحزبية المركزية تفتقر إلى السلطة الرسمية؛ وقد نشأت مؤسسات غير رسمية للقيام بذلك كما سيتم مناقشته لاحقًا. ومع ذلك، تظهر الإدارة الصناعية في الصين أن المركزية في السلطة التنظيمية لم تؤد إلى إنشاء مجموعة واحدة من القواعد للأسواق الجديدة؛ بل، نشأت مجموعة متنوعة من الترتيبات المؤسسية. بعبارة أخرى، تختلف أشكال التنظيم المركزي عبر القطاعات. المتغير الوسيط الأول هو مفهوم السيطرة. في الصين، أدت فكرة الحاجة إلى سيطرة حكومية صارمة على الشرايين الاقتصادية، مثل الصناعات العليا، إلى تطبيق شكل مركزي للغاية من التنظيم (تنظيم صارم). من ناحية أخرى، عند تفويض السلطات للمستثمرين المحليين والأجانب كاستراتيجية تنمية، يميل شكل التنظيم المركزي إلى أن يكون ليناً. الوضع السائد لحقوق الملكية هو متغير وسيط رئيسي آخر في إنشاء أشكال مختلفة من التنظيم المركزي بين الصناعات الاستراتيجية. الوضع السائد للملكية مهم لأنه يؤثر على توازن القوى بين السلطات المركزية والمحلية في إدارة أعمال الصناعات المعنية. العامل الوسيط النهائي هو هيكل الحوكمة؛ من المرجح أن تؤدي السلطات والشركات اللامركزية (أي، الافتقار إلى السلطة الرسمية) إلى اعتماد المركز بشكل أكبر على المؤسسات "غير الرسمية" للإشراف المباشر. وبالتالي، فإن الأعمال والسوق للصناعات الاستراتيجية اللامركزية للغاية (على سبيل المثال، قطاع السيارات) تخضع للرقابة التنظيمية المركزية ولكن من خلال قناة غير رسمية. هذه المتغيرات الثلاثة معًا خلقت شكلاً جديدًا من التنظيم (المركزي) في القطاعات الاقتصادية الرائدة في الصين، مثل الإشراف المركزي اللين مقابل الصارم. تم إنشاء هذا النمط من خلال "الرقابة التنظيمية الانتقائية" في الصين في قطاعاتها الصناعية الرائدة. ما هو أكثر من ذلك، أن أهمية المؤسسات غير الرسمية حظيت باهتمام ضئيل في النظريات التقليدية للتنظيم والسياسات التنظيمية، مما قد يؤدي بنا إلى تجاهل الحوافز الأساسية للسلوك السياسي وعدم قدرتنا على تفسير النتائج المؤسسية. وبالتالي، يمكن تلخيص أنماط التنظيم في الصين بالعناصر الرئيسية التالية: الرقابة التنظيمية من المركز من خلال المؤسسات غير الرسمية تحت قيادة منظمات الحزب.

المؤسسات غير الرسمية

في الواقع، يعكس البحث المتزايد حول المؤسسات غير الرسمية حقيقة لا يمكن إنكارها: "العديد من قواعد اللعبة التي تنظم الحياة السياسية غير رسمية - يتم إنشاؤها وإبلاغها وإنفاذها خارج القنوات الرسمية المعتمدة." هذا مدهش بشكل خاص في العديد من البلدان النامية وما بعد الاشتراكية، حيث تتعايش أنماط المحسوبية والزبائنية مع المؤسسات الديمقراطية والسوقية الجديدة ولكنها تظل سائدة. على سبيل المثال، يوضح وجود "بلات" في روسيا أو العلاقات الحكومية التجارية الملزمة في الصين أهمية القواعد غير المكتوبة في تفسير السلوك السياسي والنتائج الاقتصادية. للتوضيح، تُعرّف المؤسسات غير الرسمية في هذه الدراسة بأنها "قواعد مشتركة اجتماعيًا، عادة ما تكون غير مكتوبة، يتم إنشاؤها وإبلاغها وإنفاذها خارج القنوات الرسمية المعتمدة." في الواقع، حظيت القواعد غير الرسمية باهتمام قليل في مجال المؤسساتية (مثل التاريخية أو العقلانية) بشكل أساسي لأن معظم الأدبيات تفترض أن القواعد الرسمية تؤثر بشكل أساسي على تشكيل حوافز وتوقعات الجهات الفاعلة. دراسة السياسات التنظيمية والإصلاح ليست استثناءً. حللت معظم الأدبيات المؤسسات الرسمية، مع التركيز على البلدان الصناعية المتقدمة. عانت كل من النماذج الإحصائية النيوليبرالية والنيوكوربوراتية من عدم أخذ العوامل الكامنة وراء القواعد والإجراءات غير الرسمية وتأثيرها على أداء المؤسسات الرسمية والجهات الفاعلة الأخرى المعنية على محمل الجد. كما تشير هيلمكي وليفيتس ببراعة، "يمكن أن يكون هذا التركيز الضيق إشكاليًا، لأنه يخاطر بفقدان الكثير مما يحرك السلوك السياسي ويمكن أن يعيق الجهود المبذولة لتفسير الظواهر السياسية الهامة." كما أظهرت الأبحاث حول السياسات التنظيمية لصناعة السيارات، فإن المؤسسات الرسمية محدودة في تفسير آلية المؤسسات التنظيمية لصناعة السيارات اللامركزية للغاية في الصين وأعمالها، حيث غالبًا ما يتم ممارسة الإشراف المركزي من خلال قواعد وإجراءات مشتركة بشكل غير رسمي. لذلك، يتطلب التحليل المؤسسي الأكثر تقدمًا اهتمامًا دقيقًا بكل من القواعد الرسمية وغير الرسمية. من خلال النظر في القناة غير الرسمية لهيئة تنظيمية مركزية منظمة، xunshizu (巡视组)، وجد البعض كيف يتم تصميم التنظيم غير الرسمي من المركز واستخدامه لتكملة المؤسسات الرسمية على المستوى المحلي. في الواقع، يوفر هذا التنظيم غير الرسمي من xunshizu للسلطات المحلية حوافز تقيد السلوك السياسي للتوافق مع الشركات الحكومية المحلية فيما يتعلق بسوء إدارة الأصول الحكومية. ما هو أكثر من ذلك، فإن استخدام القناة غير الرسمية يميل إلى جعل التنظيم المركزي غير مباشر ولين مقارنة بالإشراف التنظيمي من قبل المؤسسات الرسمية. في الواقع، غالبًا ما يتم ممارسة التنظيم غير الرسمي في الاقتصاد السياسي الصيني من قبل منظمات الحزب التي تحتفظ بسيطرة سياسية قوية على كل من الحكومة والشركات الحكومية في الصين ولكن يتم تجاهلها إلى حد كبير في النماذج النيوليبرالية والنيوكوربوراتية/الإحصائية.

منظمات الحزب

كيف تؤثر منظمات الحزب، التي اخترقت الحكومة والأعمال التجارية بعمق، على أنماط التنظيم في القطاعات الصناعية الرائدة؟ يمكن القول إن الحزب الشيوعي الصيني يواصل لعب دور إشرافي مهم في الإصلاح الاقتصادي واستخدام الأصول الحكومية. السؤال إذن هو كيف يمارس الحزب الشيوعي الصيني سيطرته في تنظيم الصناعات الرائدة وأعمالها؟ كيف تؤثر على أنماط التنظيم بالنسبة لهم؟ في الواقع، تشكل منظمات الحزب تحديات كبيرة للأطر التقليدية التي تفشل في دمج هذه المؤسسات السياسية الرئيسية في التحليل. تخدم منظمتان للحزب مصالح الحزب. أولاً، "المجموعات القيادية الصغيرة (领导小组)"، كنوع من المنظمات المشتركة بين الحزب والدولة تتكون من مسؤولين رفيعي المستوى في قطاع معين، تشرف على التمويل والاتصالات والكهرباء والعديد من الصناعات الأخرى. أي، فوق مؤسسة تنظيمية في كل صناعة، تضع المجموعات القيادية الصغيرة الاتجاهات والقواعد العامة للتنمية للأسواق. بهذه الطريقة، تكون الوكالات التنظيمية بعيدة كل البعد عن التأثير الحزبي الحكومي. الآخر هو قسم التنظيم (中组部)، الذي يشارك بعمق في تعيين المسؤولين رفيعي المستوى في الوكالات التنظيمية وكبار المديرين التنفيذيين في الصناعات المملوكة للدولة. من خلال استخدام نظام التناوب، يحاول قسم التنظيم الحفاظ على سيطرة الحزب على كل من الوكالات التنظيمية والشركات الحكومية الرئيسية. يشير التمثيل القوي لقادة الشركات في اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني أيضًا إلى مدى اختراق الحزب العميق لمجموعات الأعمال تحت ستار زيادة استقلالية الشركات. لذلك، مكنت أدوات المجموعات القيادية الصغيرة وسلطة التعيين لقسم التنظيم الحزب من الحفاظ على قبضته القوية على معظم الصناعات الاستراتيجية. ونتيجة لذلك، على عكس الحكمة التقليدية التي تؤكد على استقلالية المنظم عن كل من الحكومة والصناعة، فقد تم صياغة علاقة اعتماد متبادل للغاية بين الحكومة والصناعة والمنظمين في الصين. منظمات الحزب، مثل المجموعات القيادية الصغيرة، وقسم التنظيم، وxunshizu، تقع في مركز تنظيم الأسواق. باختصار، تولد منظمات الحزب المختلفة علاقات متبادلة بين الدولة والصناعة، وبشكل أكثر تحديدًا بين المنظمين والشركات الحكومية، من خلال ثلاث أدوات للسيطرة. هذا يعكس حقيقة أن النهج الثنائي التقليدي، مثل السوق مقابل الدولة، محدود للغاية لتفسير الاقتصادات الانتقالية المسلحة بإرث سياسي واقتصادي صامد.

وجهات نظر مقارنة: تنظيم الحزب والدولة في فيتنام

يمكن الحصول على منظور أكثر دقة لأنماط "الإدارة الصناعية الانتقائية" في الصين من خلال مقارنة المعايير والمؤسسات الأساسية في بلدان ما بعد الاشتراكية الأخرى، وخاصة فيتنام، التي تبنت مسارات إصلاح مماثلة ضمن مؤسسات اشتراكية صامدة. في الواقع، تعد مقارنة الصين بفيتنام جزءًا من جهد لمعرفة ما إذا كان التنظيم الصناعي الانتقائي في الصين متبوعًا بتباين داخلي متوافقًا مع الممارسات الاشتراكية الأوسع الموجودة في بلدان ما بعد الاشتراكية الأخرى مثل فيتنام. سيعزز هذا بناء حساب عام لطبيعة الدولة المتغيرة من مخطط إلى منظم تحت المؤسسات السياسية والاقتصادية الاشتراكية الصامدة. من خلال وضع الصين في سياق ما بعد الاشتراكية، يمكننا فحص ما إذا كانت أنماط الإدارة الصناعية الانتقائية، وهي الحجة الرئيسية لهذه الدراسة، تعتبر ممارسات شائعة في أنظمة ما بعد الاشتراكية. تجادل الدراسات الحالية بأن المنظمين في الأنظمة الاشتراكية هم دول قوية قامت من خلال بيروقراطيات التخطيط السابقة بتصميم القواعد والمؤسسات الرسمية وغير الرسمية بعناية لتشكيل قوى السوق لتحقيق أهداف الحزب والدولة للتنمية الاقتصادية وشرعية الحزب. غالبًا ما تُعامل فيتنام والصين على أنهما متشابهتان أكثر من كونهما مختلفتين في تكوينهما المؤسسي الرسمي... (متابعة)