توصية سياسية للدبلوماسية الكورية الجنوبية كقوة وسطى: التجارة

مبادرة دبلوماسية القوة الوسطى للمعهد الشرقي للدراسات (EAI) توصية سياسية 6

المؤلف

يول سوهن هو عميد وأستاذ في كلية الدراسات الدولية العليا بجامعة يونسي، سيول، كوريا. قبل انضمامه إلى جامعة يونسي، قام سوهن بالتدريس في جامعة تشونغ آنغ، سيول، كوريا، وكان باحثًا زائرًا في مؤسسات في جامعة طوكيو، وجامعة واسيدا، وجامعة نورث كارولينا في تشابل هيل. حاليًا، يشغل سوهن عضوية عدد من اللجان الاستشارية الحكومية بما في ذلك وزارة الخارجية، والأكاديمية الوطنية للدبلوماسية الكورية، ومؤسسة تاريخ شمال شرق آسيا. كما شغل منصب رئيس الدراسات الكورية لليابان المعاصرة. كتب سوهن على نطاق واسع حول الاقتصاد السياسي الياباني والشرق آسيوي، والإقليمية في شرق آسيا، والحوكمة العالمية. تشمل أحدث منشوراته "جذب الجيران: المنافسة على القوة الناعمة في شرق آسيا"، "تأمين التجارة: حالة اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا"، و"إقليمية اليابان الجديدة: التهديد الصيني، القيم العالمية، ومجتمع شرق آسيا". حصل سوهن على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو، إلينوي، الولايات المتحدة الأمريكية.

برزت كوريا الجنوبية كلاعب رئيسي في إنشاء اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا، من خلال استغلال ميزتها الموضعية المدفوعة بكونها جسرًا بين شرق آسيا والولايات المتحدة. في عام 2003، وضعت حكومة رو سياسة عدوانية لاتفاقيات التجارة الحرة، تُعرف باسم نهج "الترويج المتزامن متعدد الأوجه لاتفاقيات التجارة الحرة"، والتي هدفت إلى اللحاق بالركب بسرعة وسد الفجوة التي خلفتها مواكبتها المتأخرة للاتجاه العالمي نحو انتشار اتفاقيات التجارة الحرة. من خلال إبرام اتفاقية تجارة حرة ناجحة مع الولايات المتحدة، تمكنت سيول من تعزيز اقتصادها والمساعدة في رفع مكانة كوريا الجنوبية كقوة وسطى في التوازن الاستراتيجي الإقليمي. نظرًا لقوتها الموضعية المتزايدة، حيث ربطت نفسها بالولايات المتحدة، تبع ذلك أن الاقتصادات الكبرى بما في ذلك الاتحاد الأوروبي والصين واليابان اقتربت من البلاد لعقد صفقات تجارة حرة.

بينما احتلت كوريا موقعًا استراتيجيًا مفيدًا ضمن شبكات اتفاقيات التجارة الحرة الناشئة حديثًا، قدمت حكومة لي ميونغ باك خارطة طريق طموحة لاتفاقيات التجارة الحرة في أغسطس 2008، ما يُعرف بـ "المركز التجاري العالمي لاتفاقيات التجارة الحرة". ستنشئ البلاد شبكة تجارية مركزية ومتفرعة من خلال الترويج الناجح لاتفاقيات التجارة الحرة مع الصين واليابان وروسيا ومجلس التعاون الخليجي. توقعت أن الميزة الموضعية المدفوعة بوضع كوريا كالدولة الوحيدة في العالم التي أبرمت اتفاقيات تجارة حرة مع كل من الولايات المتحدة والصين، يجب أن تمكن البلاد من لعب دور قيادي في مفاوضات اتفاقيات التجارة الحرة متعددة الأطراف الإقليمية.

للأسف بالنسبة لكوريا، تحولت الاتجاهات العالمية نحو تعددية اتفاقيات التجارة الحرة قبل أن تتمكن من الاستعداد الكامل وتجسيد "استراتيجية المركز" الخاصة بها. بحلول أواخر عام 2010، أصبحت الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) قضية تجارية رئيسية في المنطقة لأن الولايات المتحدة دفعت بنجاح كبير نحو اتفاقية تجارة حرة متعددة الأطراف في الشراكة عبر المحيط الهادئ كوسيلة أساسية للتفاعل مع آسيا والمحيط الهادئ. وبينما استجابت اليابان بشكل إيجابي كمرشح مثالي، ردت الصين باتفاقيات تجارة حرة مع تايوان (ECFA) وكوريا، وأخذت زمام المبادرة في الترويج لمفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين الصين واليابان وكوريا (CJK) وكذلك الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية (RCEP). مع تنافس اتفاقيتي تجارة حرة متعددتي الأطراف، احتاجت استراتيجية المركز التجاري لاتفاقيات التجارة الحرة لكوريا الجنوبية إلى مراجعة. قرار اليابان بدخول مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ، على وجه الخصوص، جعل حسابات كوريا معقدة. الآن، المشاركة في الشراكة عبر المحيط الهادئ تعني أن كوريا يجب أن تدخل في مفاوضات مع اليابان الصعبة، وهي محادثات توقفت لمدة ثماني سنوات بسبب تردد الأخيرة. على الجانب الآخر، كان الضغط الجيوسياسي الأمريكي محسوسًا بقوة مع دخول اليابان المفاوضات.

بينما تقع كوريا الجنوبية في موقف صعب، لا يزال بإمكانها إيجاد مجال للعب دور القوة الوسطى في شرق آسيا. لا تزال في وضع جيد في بيئة اتفاقيات التجارة الحرة الجديدة. ستجد كوريا أن كلًا من الشراكة عبر المحيط الهادئ والشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية ستكونان سهلتين نسبيًا في الإبرام لأنه سبق لها إبرام اتفاقيات تجارة حرة مع معظم الأعضاء، أو تتفاوض بشأنها. والأفضل من ذلك، أن الحكومة والجمعية الوطنية قد وافقتا بالفعل على اتفاقيات عالية الجودة مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. علاوة على ذلك، تم الانتهاء للتو من مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين. هذا الوضع غير العادي يمنح كوريا الجنوبية ميزة لعب دور استباقي. استجابت حكومة بارك غيون هي الجديدة بشكل إيجابي. تدعو خارطة طريقها التجارية الجديدة الصادرة في يونيو 2013 إلى دور كوريا الجنوبية "محورًا أساسيًا في التكامل الاقتصادي الإقليمي". على وجه التحديد، تهدف إلى ربط الشراكة عبر المحيط الهادئ التي تقودها الولايات المتحدة والشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية التي تقودها الصين، لكن خارطة الطريق لا تستكشف كيفية تحقيق ذلك. هناك العديد من المجالات المحددة التي يمكن لكوريا الجنوبية أن تلعب فيها دور القوة الوسطى في المساهمة في الاستقرار والازدهار الإقليميين.

توصيات السياسة

1. يمكن لكوريا الجنوبية البحث عن طرق لتخفيف "التأمين المفرط" للعلاقات التجارية.

تبدو الشراكة عبر المحيط الهادئ مثيرة للانقسام سياسيًا لأن الصين غير مدرجة. قد تسبب الشراكة عبر المحيط الهادئ آثار تحويل تجاري ضد الصين، لكنها لن تؤثر بشكل حاسم على الاقتصاد الصيني الذي يبدو أنه يتوسع باستمرار. المخاطر على الاقتصاد الأمريكي الناجمة عن الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية أو اتفاقية التجارة الحرة بين الصين واليابان وكوريا ضئيلة. في الواقع، طالما أن الولايات المتحدة تبرم صفقة الشراكة عبر المحيط الهادئ أولاً، فلن تشعر الولايات المتحدة بالتهديد من الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية واتفاقية التجارة الحرة بين الصين واليابان وكوريا. لا يهم ما إذا كانت الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية ستتحقق أم لا. السؤال هو عن مدى شعور الصين بالتهديد من الشراكة عبر المحيط الهادئ. في هذا الصدد، فإن سرعة تقدم مفاوضات الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية واتفاقية التجارة الحرة بين الصين واليابان وكوريا مهمة. إذا أحرزت مفاوضات الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية واتفاقية التجارة الحرة بين الصين واليابان وكوريا تقدمًا، فلن تشعر الصين بالعزلة من شبكة الشراكة عبر المحيط الهادئ التي تقودها الولايات المتحدة. مع ظهور المزيد من الدول ذات العضوية المزدوجة، سيقلل ذلك من خوف الصين وميلها إلى المبالغة في تأمين البنية التجارية. دور كوريا الجنوبية هو المساعدة في الترويج للشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية واتفاقية التجارة الحرة بين الصين واليابان وكوريا بالتوازي مع مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ.

2. يجب على كوريا الجنوبية قيادة شبكة قوى وسطى لنشر وجهة النظر التي ترى أن أجندة التجارة الحرة الإقليمية قد اختزلت إلى علاقة صينية أمريكية.

يرى الكثيرون أن الصين أو الولايات المتحدة قد تنتهي بهما الحال إلى امتلاك حق النقض ضد أي اتفاق إقليمي قد يتطور. هذا الوضع ليس مفيدًا لجميع البلدان في المنطقة، لذا حيثما توجد فرص للبلدان ذات القوة الوسطى لعقد صفقة تعود بالنفع المتبادل عليها، يجب عليها اغتنام تلك الفرص والقيام بذلك من خلال عقد آليات تجتمع فيها القوى الوسطى لتبادل المصالح المشتركة.

3. المهمة الأكثر أهمية هي تصميم بنية تجارية إقليمية جديدة.

في قمة أبيك في نوفمبر 2014، أظهرت الصين تفضيلها لتعزيز منطقة التجارة الحرة لآسيا والمحيط الهادئ (FTAAP). على عكس الموقف الأمريكي، الذي يرى الشراكة عبر المحيط الهادئ ككتلة بناء لمنطقة التجارة الحرة لآسيا والمحيط الهادئ. يُنظر إلى الاقتراح الصيني لمنطقة التجارة الحرة لآسيا والمحيط الهادئ على أنه نوع من الجسر بين الشراكة عبر المحيط الهادئ والشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية. في كلتا الحالتين، ستنشئ منطقة التجارة الحرة لآسيا والمحيط الهادئ اتفاقية تجارة حرة أكبر بكثير من أي من الاتفاقيات الأخرى التي يتم التفاوض عليها حاليًا مثل الشراكة عبر المحيط الهادئ والشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية.

ما هو مطلوب هو تصميم بنية يمكن لهذه الشبكات التجارية أن تتطور فيها لتتعايش. أحد الحلول المحتملة هو التمايز الوظيفي. نظرًا لأن الشراكة عبر المحيط الهادئ تم تحديدها بالفعل كـ اتفاقية تجارة حرة عالية الجودة وشاملة، فمن المستحسن تعريف الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية على أنها مختلفة وظيفيًا ولكنها لا تزال متوافقة مع الشراكة عبر المحيط الهادئ. دور كوريا الجنوبية هو أخذ زمام المبادرة في توضيح أهداف الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية التي تدعم وتساهم في التكامل الاقتصادي الإقليمي، والتنمية الاقتصادية العادلة، وتعزيز التعاون الاقتصادي بين البلدان الصناعية المتقدمة والنامية. مع الوساطة الناجحة، يمكن أن تنشأ بنية اقتصادية إقليمية متناغمة، وفي نهاية المطاف، تساعد في إنشاء شبكات إقليمية معقدة يمكن أن تخفف من الصراعات المحتملة في تشكيل بنية أمنية إقليمية تنافسها قوتان عظميان.

4. يمكن لسيول أن تلعب دور الوسيط في مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين الصين واليابان وكوريا.

نظرًا لشبكات الإنتاج العابرة للحدود أو سلاسل التوريد الواسعة بين الاقتصادات الثلاثة، تحتاج التجارة إلى قواعد معقدة بدلاً من تخفيضات التعريفات الجمركية. في هذا الصدد، ستحتاج كوريا الجنوبية إلى اتخاذ إجراءات حذرة تضع وزنًا أقل على تنازلات التعريفات الجمركية مقارنة بوضع قواعد التجارة. هذا جزئيًا لأن العديد من العقبات الناشئة عن تضارب المصالح موجودة في المفاوضات حول تنازلات التعريفات الجمركية. ستكون استراتيجية ذكية لقيادة المنافسين الآخرين للبقاء مركزين على التفاوض على قواعد التجارة بما في ذلك قواعد المنشأ، وحقوق الملكية الفكرية، وسياسة المنافسة، والقواعد التنظيمية مع الحفاظ على مستوى تنازلات التعريفات الجمركية الذي ليس مرتفعًا جدًا. في النهاية، يمكن لسيول المساعدة في تشكيل الصفقة كمعيار للقواعد المستقبلية في الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية. عند القيام بذلك، يجب تصميم المعيار الثلاثي ليكون مرنًا وقابلًا للتطوير.

5. تحتاج الحكومة إلى الاستعداد بشكل أفضل للدبلوماسية متعددة الأطراف في التجارة.

تم إجراء إعادة تنظيم حكومية حديثة لمفاوضات التجارة: فصل وظائف التفاوض التجاري عن وزارة الخارجية والتجارة ودمجها في وزارة الاقتصاد المعرفي (سابقًا وزارة الصناعة والطاقة)، والتي تم تغيير اسمها إلى وزارة التجارة والصناعة والطاقة (MOTIE)؛ كان الهدف هو تعزيز العلاقات الوثيقة بين الصناعات والتجارة في التعامل مع القضايا التجارية والمفاوضات. أثار هذا التحرك الموجه داخليًا بعض المخاوف بشأن الاستجابة الاستراتيجية للحكومة للحاجة المتزايدة لدبلوماسية القوة الوسطى في البيئات متعددة الأطراف. نظرًا للمنافسة الجيوسياسية التي لا يمكن إنكارها بين الولايات المتحدة واليابان والصين في المنطقة، تتطلب سياسة التجارة الكورية فهمًا نقديًا للطبيعة المعقدة للقضايا التجارية ونهجًا متوازنًا في منطقة مضطربة. تحتاج الحكومة إلى معالجة هذه المخاوف والمشاركة بشكل استباقي في دبلوماسية التجارة من أجل تأمين الازدهار والسلام في المنطقة.■